????10月14日，中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨參加十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議分組會(huì)議，對(duì)選舉法（修正草案）進(jìn)行審議。
????中國(guó)人大網(wǎng)訊? 10月14日，中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨參加十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議分組會(huì)議，對(duì)選舉法（修正草案）進(jìn)行審議。他說(shuō)，選舉法是一部非常重要的基礎(chǔ)性法律，與代表法、組織法以及全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則等，共同構(gòu)成了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性法律制度體系。我國(guó)于1953年制定了選舉法，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年召開。選舉法的出臺(tái)要早于全國(guó)人民代表大會(huì)的成立，這是在毛主席親自關(guān)心下，為選舉全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表而制定的法律。1979年重新修訂選舉法，此后又進(jìn)行了六次修改。按照黨的十九屆四中全會(huì)決定要求，這次對(duì)選舉法進(jìn)行修正，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹以人民為中心的思想，具體內(nèi)容有兩個(gè)方面，一是在法律中更好體現(xiàn)堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表數(shù)量。這些都是健全人大選舉制度的重要舉措，有利于更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有利于更好地發(fā)展社會(huì)主義民主政治、充分保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。
????王晨說(shuō)，關(guān)于適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表數(shù)量的問(wèn)題，最初是由地方人大特別是基層人大的同志提出來(lái)的。在調(diào)研中，一些城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較快的省市首先提出了這個(gè)問(wèn)題。比如，浙江省人大同志提出，近年來(lái)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，其中改設(shè)街道的情況更多一些。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)一級(jí)基層政權(quán)，但是街道作為縣級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)政權(quán)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)人大，改設(shè)為街道之后就不設(shè)人大了。原來(lái)選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，一般是在街道人大代表聯(lián)絡(luò)站繼續(xù)發(fā)揮作用，但是根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律制度規(guī)定，到換屆的時(shí)候也就不再擔(dān)任代表職務(wù)了。這是隨著我國(guó)社會(huì)改革發(fā)展實(shí)踐而產(chǎn)生的，也是最近20多年尤其是最近10多年來(lái)在代表工作中比較突出的一個(gè)問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表數(shù)量減少，我國(guó)五級(jí)人大代表總數(shù)從1997年的312.5萬(wàn)名減少到2017年的262.32萬(wàn)名，總共減少了50.18萬(wàn)名，降幅為16.05%，且呈現(xiàn)逐屆減少的趨勢(shì)并一直延續(xù)至今。這個(gè)問(wèn)題怎么解決？究竟多少數(shù)量的人大代表合適？這是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單下結(jié)論?？傮w而言，我國(guó)人口數(shù)量是增加的，除去名額基數(shù)，人大代表數(shù)量根據(jù)人口數(shù)量按照一定比例確定。在人口數(shù)量增長(zhǎng)的情況下，人大代表數(shù)量應(yīng)該適當(dāng)增加。再者，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，各個(gè)領(lǐng)域都在不斷發(fā)展完善，人大代表數(shù)量卻在下降，這也是與形勢(shì)不相適應(yīng)的。
????王晨說(shuō)，我們針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)調(diào)查研究。在黨的十九屆四中全會(huì)決定中，關(guān)于人大制度有這樣兩句話，由人大同志首先提出建議，經(jīng)黨中央同意寫到了全會(huì)決定里，相關(guān)舉措成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分。第一句話是“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”。第二句話是“加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)”。地方人大從1979年開始設(shè)立常委會(huì)，但40多年過(guò)去，地方人大常委會(huì)組成人員名額基本保持不變。對(duì)此，下一步還要深入研究能否適時(shí)適當(dāng)增加省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)組成人員的名額，切實(shí)加強(qiáng)地方人大常委會(huì)建設(shè)。
????王晨說(shuō)，這次修正選舉法主要是為了解決增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表數(shù)量這一問(wèn)題。怎么增加呢？第一，根據(jù)選舉法規(guī)定，人大代表名額由基數(shù)加按人口確定的代表數(shù)來(lái)確定。過(guò)去也是這樣來(lái)確定代表名額的，有相應(yīng)的計(jì)算方法。此次對(duì)選舉法進(jìn)行修正，一方面把縣鄉(xiāng)人大代表名額基數(shù)加大，另一方面由于縣鄉(xiāng)行政區(qū)域的人口數(shù)量增加，因此按人口確定的代表數(shù)也會(huì)增加。二者都有所增長(zhǎng)，總體測(cè)算縣鄉(xiāng)人大代表數(shù)量大約會(huì)增加31萬(wàn)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道后，有一些地方同志提出，能否在街道也設(shè)立人大。這涉及到我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的構(gòu)成，是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題。目前可行的辦法是，增加不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人大代表名額，并在分配時(shí)向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)而來(lái)的街道適當(dāng)傾斜。在選舉法（修正草案）的說(shuō)明里特別有這樣一段話，就是“在分配這些增加的縣級(jí)人大代表名額時(shí)，重點(diǎn)向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)人大代表結(jié)構(gòu)”?，F(xiàn)行體制下街道不設(shè)人大，但可以增加縣級(jí)人大代表名額，這些增量要往街道上多分配一些。這樣，我們就能從兩頭發(fā)力，一是原來(lái)的縣鄉(xiāng)人大代表名額要增加，二是將增加的縣級(jí)人大代表名額重點(diǎn)分配給由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道。在我國(guó)五級(jí)人大代表中，1997年每名代表所對(duì)應(yīng)的人口數(shù)是390人，現(xiàn)在每名代表所對(duì)應(yīng)的人口數(shù)是530人，差了140人?？紤]到未來(lái)一段時(shí)間全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量還會(huì)有一定的減少，預(yù)計(jì)按照此次修正后的選舉法選舉后，屆時(shí)每名代表所對(duì)應(yīng)的人口數(shù)約為490人。這雖然還沒(méi)有達(dá)到1997年的水平，但是已經(jīng)比2017年好了很多。
????王晨說(shuō)，按照法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大每五年進(jìn)行換屆選舉。今年年底之前，中央將作出重要部署，明年上半年開始進(jìn)行新一屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。因此，選舉法（修正草案）需要常委會(huì)會(huì)議盡快審議通過(guò)。我們要貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，在換屆選舉工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)把代表候選人“入口關(guān)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保選舉風(fēng)清氣正，扎扎實(shí)實(shí)為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度貢獻(xiàn)力量。
（責(zé)編：江文娟）
