農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨和國(guó)家歷來(lái)重視“三農(nóng)”工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出一系列重大決策部署。全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署履職盡責(zé)。在栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)幾年每年安排多項(xiàng)涉及“三農(nóng)”的立法、監(jiān)督工作。今年主要包括審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案，開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展“珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)”專(zhuān)題調(diào)研和相關(guān)立法等。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明出席財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)并講話。攝影/河南省人大融媒體中心?席茜
為深入了解財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合成立調(diào)研組開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。9月中旬我?guī)ш?duì)赴河南進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，走訪了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等基層單位，了解財(cái)政涉農(nóng)資金分配使用情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。河南是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用中取得的成效、遇到的問(wèn)題在全國(guó)具有典型性、代表性。習(xí)近平總書(shū)記高度重視河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在四次視察河南、三次參加全國(guó)“兩會(huì)”河南代表團(tuán)審議時(shí)都對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，提出明確要求。近些年，河南全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央重大決策部署，高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)加大資金投入力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資金使用方式，提高資金配置效率和支農(nóng)效能，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也探索積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，河南也面臨保障財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入難度較大、整合涉農(nóng)資金改革尚需完善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)投入方式創(chuàng)新不足等困難和問(wèn)題。從全國(guó)來(lái)看，“十三五”時(shí)期我國(guó)不斷加大財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，2016至2019年，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出累計(jì)超過(guò)6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出平均增幅。一方面，在支出方向上聚焦重點(diǎn)任務(wù)，全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了明顯成效，可以及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法繼續(xù)鞏固提升。另一方面，財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，涉農(nóng)補(bǔ)貼安排需要更加精準(zhǔn)高效，資金統(tǒng)籌整合和績(jī)效管理仍需加強(qiáng)；投入結(jié)構(gòu)和方式需要調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣能力有待提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革支持力度需要加大；在資金投入和使用中市場(chǎng)機(jī)制的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)農(nóng)民積極性的調(diào)動(dòng)力度還不夠大等，需要認(rèn)真分析研究加以解決。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)全局高度，擘畫(huà)了我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題作出的戰(zhàn)略部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金使用效益，把黨中央關(guān)于“三農(nóng)”的重大決策部署落地落實(shí)。
第一，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，始終堅(jiān)持正確政治方向。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。這些重要思想和論述成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，胸懷“兩個(gè)大局”，緊密結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，充分認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”工作的重大意義，把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、放在黨和國(guó)家事業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。要切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷完善工作機(jī)制，壓實(shí)崗位責(zé)任，推動(dòng)黨中央重大決策部署和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地落實(shí)，更好維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不斷夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。
第二，要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，奮力奪取抗擊疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，根據(jù)疫情形勢(shì)變化及時(shí)作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策，加大宏觀調(diào)控應(yīng)對(duì)力度，積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)在世界上率先控制住了疫情，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先恢復(fù)正增長(zhǎng)，疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)兩方面都走在了世界前列。要進(jìn)一步落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的一系列決策部署，毫不放松抓好疫情常態(tài)化防控，繼續(xù)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，確保宏觀調(diào)控政策落地見(jiàn)效。要堅(jiān)定不移抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，確保供應(yīng)穩(wěn)定。要聚焦有效保障國(guó)家糧食安全，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，不斷加大投入，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要堅(jiān)持依靠改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
第三，要不斷探索完善中國(guó)特色糧食安全保障體系，確保國(guó)家糧食安全萬(wàn)無(wú)一失。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，黨中央把保障糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”“在糧食問(wèn)題上不可能長(zhǎng)期出現(xiàn)高枕無(wú)憂(yōu)的局面，什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)。”前不久，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為、切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣作出重要批示，要求在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。這不僅反映出我們黨厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，也反映出習(xí)近平總書(shū)記高度重視糧食安全的深謀遠(yuǎn)慮和一以貫之的憂(yōu)患意識(shí)。從中長(zhǎng)期看，隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和資源環(huán)境要素日趨緊張，我國(guó)糧食供需仍將持續(xù)維持緊平衡態(tài)勢(shì)；從近期看，受疫情沖擊影響，今年以來(lái)全球多個(gè)產(chǎn)糧國(guó)陸續(xù)宣布禁止或者限制糧食出口，對(duì)一些糧食進(jìn)口國(guó)糧食安全造成嚴(yán)重威脅。要把糧食安全放在更加突出的位置，在繼續(xù)毫不放松發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加糧食產(chǎn)量的同時(shí)，更加重視節(jié)約糧食和食物，做到增產(chǎn)與節(jié)約兩手抓，兩手都要硬。要大力推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益，積極探索完善體制機(jī)制，加快構(gòu)建中國(guó)特色糧食安全保障體系，筑牢國(guó)家糧食安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第四，要不斷加強(qiáng)改進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金使用，推動(dòng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央對(duì)財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展有明確的決策部署，各級(jí)財(cái)政在保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入方面責(zé)任重大。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，根據(jù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)壓實(shí)各級(jí)政府投入和保障責(zé)任，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)研究發(fā)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債券、設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金等，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本有序參與，探索形成多元投入機(jī)制。要大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保投資到位、項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，不斷加大種業(yè)科研投入力度，探索建立財(cái)政科研支持種業(yè)發(fā)展長(zhǎng)線支持機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)特別是生態(tài)治理、土地整治、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入，改善耕作條件，促進(jìn)規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，有效保障糧食安全。要進(jìn)一步推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合，完善“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，健全涉農(nóng)資金部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高地方資金統(tǒng)籌整合能力，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)績(jī)效管理，更好發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金的使用效益，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，助力增加農(nóng)民收入，走出一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。
（責(zé)編：江文娟）
