（南方都市報) 1月20日，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀向全國人大常委會作2020年備案審查工作情況的報告。

報告披露，2020年，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件。

在依申請審查方面，2020年，全國人大常委會共收到公民、組織提出的審查建議5146件，為近4年最多。

收到公民、組織提出的審查建議最多的一年

一張郵票、一個信封、一個在線申請，就可以撬動最高國家權力機關的審查，備案審查也是最高國家權力機關為公民權利救濟提供的“最后一道屏障”。

自2017年以來，全國人大常委會已連續(xù)四年聽取有關備案審查工作情況的報告，目前我國已經形成由黨委、人大、政府、軍隊系統(tǒng)分工負責、相互銜接的規(guī)范性文件備案審查體系。

報告顯示，2020年，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件。其中行政法規(guī)25件，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)500件，設區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)563件，自治條例和單行條例85件，經濟特區(qū)法規(guī)80件，司法解釋16件，香港特別行政區(qū)法律20件，澳門特別行政區(qū)法律21件。

除對一府一委兩院、地方報送的規(guī)范性文件進行備案審查，全國人大常委會還可以“依申請”進行審查。

報告數據顯示，2020年，全國人大常委會法工委共收到公民、組織提出的審查建議5146件，其中屬于全國人大常委會審查范圍的有3378件，包括針對行政法規(guī)和國務院決定的38件、針對地方性法規(guī)的3254件、針對自治條例的11件、針對司法解釋的75件；不屬于全國人大常委會審查范圍的有1768件。

南都記者從全國人大常委會法工委了解到，上述審查建議通過書面形式提出的有1917件，占比為37.25%；通過審查建議在線提交平臺提出的有3229件，占比為62.75%。從提出審查建議的主體來看，有5144件由公民個人提出，占比為99.96%；組織提出的有2件，占比為0.04%。

此外，屬于全國人大常委會審查范圍的審查建議中，建議對行政法規(guī)和國務院決定進行審查的有38件，占比為1.12%；建議對地方性法規(guī)進行審查的有3254件，占比為96.33%；建議對自治條例進行審查的有11件，占比為0.33%；建議對司法解釋進行審查的有75件，占比為2.22%。

沈春耀還介紹了地方性法規(guī)移送審查的情形。2020年全國人大常委會收到司法部通過備案審查銜接聯(lián)動機制移送的58件地方性法規(guī)，主要涉及縮減上位法的禁止性規(guī)定以及違反行政許可法、行政處罰法、行政強制法和行政收費制度等方面的問題。

對涉民法典、營商環(huán)境規(guī)范性文件進行專項體檢

根據有關規(guī)定，備案審查除依職權審查、依申請審查外，還有專項審查的方式，專項審查是指審查機關組織開展對特定領域規(guī)范性文件的集中清理和審查。

新冠肺炎疫情防控時期，地方人大常委會根據傳染病防治法、突發(fā)事件應對法等作出了一些關于做好新冠肺炎疫情防控工作的決定。

沈春耀介紹，全國人大常委會對省級人大常委會作出的26件關于加強新冠肺炎疫情防控工作的決定開展專項審查，對地方人大常委會在決定中授權政府遵循“不抵觸”原則制定規(guī)章的問題進行研究，提出了“有關地方政府為應對疫情而制定規(guī)章，屬于立法法規(guī)定的‘因行政管理迫切需要’的情形，地方人大常委會授權政府在疫情防控期間遵循‘不抵觸’原則制定規(guī)章，符合立法法有關規(guī)定的精神”的研究意見，及時為地方在法治軌道上做好新冠肺炎疫情防控工作提供有力支持。

同時，全國人大常委會還開展了野生動物保護領域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項審查和集中清理工作。根據國務院辦公廳和地方人大常委會反饋的情況，清理中發(fā)現(xiàn)需要根據全國人大常委會決定精神修改或者廢止的規(guī)范性文件共419件，其中行政法規(guī)3件，國務院規(guī)范性文件4件，部門規(guī)章和規(guī)范性文件30件，省級地方性法規(guī)69件，設區(qū)的市地方性法規(guī)9件，單行條例22件，經濟特區(qū)法規(guī)1件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件281件。有關方面已經修改30件、廢止55件。

沈春耀還提到，為配合民法典的貫徹實施，全國人大常委會還開展了民法典涉及法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項審查和集中清理工作。清理中發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共2850件，其中行政法規(guī)31件，國務院規(guī)范性文件5件，部門規(guī)章和規(guī)范性文件164件，地方性法規(guī)543件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件1874件，司法解釋233件。有關方面已經修改257件、廢止449件。最高人民法院為貫徹實施民法典新制定了7件司法解釋。

在食品藥品安全領域地方性法規(guī)專項審查和集中清理中，報告顯示，各地通過清理發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的地方性法規(guī)91件，其中省級地方性法規(guī)63件，設區(qū)的市地方性法規(guī)18件，自治條例、單行條例8件，經濟特區(qū)法規(guī)2件。有關方面已經修改39件、廢止18件。

“我們還加大對與營商環(huán)境有關的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查力度，對在營商環(huán)境方面存在突出問題的12件地方性法規(guī)向制定機關提出修改完善意見?！鄙虼阂Q。

（責編：劉雯）