關于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大四次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，保持戰(zhàn)略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，及時作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策。各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，認真執(zhí)行十三屆全國人大三次會議審議批準的《政府工作報告》、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會審查意見，沉著冷靜應對風險挑戰(zhàn)，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨覈?jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。
（一）堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，習近平總書記親自指揮、親自部署，團結帶領全國各族人民迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，用1個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右的時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，此后又有效處置多起局部地區(qū)聚集性或散發(fā)疫情。
一是全力以赴做好疫情防控救治工作。按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，堅持全國一盤棋，迅速成立中央應對疫情工作領導小組，向湖北派出中央指導組，充分發(fā)揮國務院聯(lián)防聯(lián)控機制作用，舉全國之力開展武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，快速阻斷本土疫情傳播。明確“四早”、“四集中”要求，費用全部由國家承擔，著力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，各省（區(qū)、市）相繼啟動重大突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應，組織干部力量下沉抓好社區(qū)防控，引導各類社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿服務力量依法有序參與疫情防控和社會服務。扎實做好醫(yī)療物資保障和生活必需品保供穩(wěn)價工作，快速實現(xiàn)口罩等醫(yī)療防護物資、醫(yī)療救治設備、醫(yī)治床位從嚴重短缺到基本滿足疫情防控需要；千方百計協(xié)調(diào)解決重點物資生產(chǎn)核心崗位用工，保障糧油與肉禽蛋菜奶等食品的市場供應和價格基本穩(wěn)定，多措并舉確保能源供應安全穩(wěn)定，有效保障醫(yī)療廢物、廢水安全處置。注重科研攻關和臨床救治、防控實踐相協(xié)同，第一時間研發(fā)出核酸檢測試劑盒，加快有效藥物篩選和疫苗研發(fā)，國產(chǎn)疫苗接種正式啟動，充分發(fā)揮科技對疫情防控的支撐作用。針對境外疫情擴散蔓延，加強輸入性風險防控，做好對境外我國公民關心關愛，開辟臨時航班有序接回我國在外困難人員。
二是毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。適時將全國總體防控策略調(diào)整為“外防輸入、內(nèi)防反彈”，推動防控工作由應急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉變，健全及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制。充分利用現(xiàn)代信息技術，廣泛應用健康碼識別，持續(xù)提升常態(tài)化疫情防控精準性，有效保障企業(yè)正常生產(chǎn)和居民正常生活。面對局部點狀疫情反彈，堅持分區(qū)分級防控，有針對性調(diào)整區(qū)域疫情風險等級，及時開展流行病學調(diào)查和大數(shù)據(jù)追蹤溯源。著力查補薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)提升新冠病毒核酸檢測能力，盯緊冷鏈物流等重點行業(yè)加強防控。
圖表：專欄1?統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作?新華社發(fā)
三是深入推進疫情防控國際合作。本著公開、透明、負責任的態(tài)度，認真履行國際義務，最早向世界通報疫情，第一時間發(fā)布新冠病毒基因序列等信息，第一時間公布診療方案和防控方案，堅定支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領導作用。開設疫情防控網(wǎng)上知識中心并向所有國家開放，公開發(fā)布8版診療方案、7版防控方案，毫無保留同各方分享防控和救治經(jīng)驗。發(fā)起新中國成立以來規(guī)模最大的全球人道主義行動，向世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國全球人道主義應對計劃提供支持，為有需要的34個國家派出36支醫(yī)療專家組，向150個國家和13個國際組織提供抗疫援助。發(fā)揮抗疫物資最大供應國優(yōu)勢，全年向200多個國家提供了超過2200億只口罩、23億件防護服、10億人份檢測試劑盒。積極推進藥物、疫苗研發(fā)合作和國際聯(lián)防聯(lián)控，幫助發(fā)展中國家克服疫情帶來的困難。
（二）圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復。面對歷史罕見的沖擊，我們在“六穩(wěn)”工作基礎上，明確提出“六保”任務，特別是保就業(yè)保民生保市場主體，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進。立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學把握規(guī)模性政策的平衡點，加大宏觀政策應對力度，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力、平衡性和可持續(xù)性進一步增強。
一是主要指標好于預期。2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達101.6萬億元，增長2.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%。居民消費價格指數(shù)上漲2.5%。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。
圖表：圖1?2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長速度走勢?新華社發(fā)
二是助企紓困政策有效實施。減稅降費紅利深度釋放，實施階段性大規(guī)模減稅降費，階段性減免小規(guī)模納稅人增值稅，階段性減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險單位繳費部分，減半征收職工醫(yī)療保險單位繳費部分，落實住房公積金階段性支持政策，全年為市場主體減負超過2.6萬億元。創(chuàng)新宏觀政策實施方式，中央財政對新增2萬億元資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。通過降低存款準備金率、中期借貸便利、公開市場操作、再貸款再貼現(xiàn)、創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具等方式，共推出9萬多億元的貨幣支持措施。通過貸款市場報價利率（LPR）改革推動社會融資成本下降。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，全年金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元。階段性對部分服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免緩收房屋租金。
圖表：專欄2?助企紓困政策落實的主要成效?新華社發(fā)
三是市場主體預期穩(wěn)定向好。迅速建立并不斷完善全國疫情信息發(fā)布機制，實事求是、公開透明發(fā)布疫情權威信息，有效保障企業(yè)正常生產(chǎn)和居民正常生活。充分發(fā)揮宏觀政策協(xié)調(diào)機制和重點省市“六穩(wěn)”、“六保”會商機制作用，中央與地方之間、部門之間的政策聯(lián)動協(xié)調(diào)不斷增強，宏觀經(jīng)濟治理體系更加完善，政策穩(wěn)定性、可預期性和透明度進一步提升。解讀形勢和政策更加及時，回應社會關切更加積極，有效穩(wěn)定市場主體發(fā)展信心。
（三）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標任務如期完成。瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，污染防治力度不斷加大，重大風險得到有效防控。
一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。實施掛牌督戰(zhàn)，項目資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。針對疫情、汛情對脫貧攻堅帶來的不利影響，優(yōu)先支持貧困勞動力務工就業(yè)，多渠道擴大以工代賑實施規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧力度，強化產(chǎn)銷對接和科技幫扶，開展消費扶貧行動，及時落實兜底保障等幫扶措施。出臺易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施，“十三五”960多萬人易地扶貧搬遷建設任務全面完成。著力鞏固“三保障”成果，統(tǒng)籌運用基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障，有效減輕貧困人口就醫(yī)費用負擔，脫貧攻堅農(nóng)村危房改造掃尾工程按期完成，全面解決現(xiàn)行標準下的貧困人口飲水安全問題。開展國家脫貧攻堅普查，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到解決。
圖表：專欄3?“十三五”易地扶貧搬遷建設任務全面完成?新華社發(fā)
二是污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿完成階段性目標。扎實推進節(jié)能減排，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量繼續(xù)下降，非化石能源占能源消費總量比重達15.9%。繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理，開展夏季臭氧（O?）污染防治攻堅，積極穩(wěn)妥推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，扎實推進柴油貨車污染治理，積極推進“公轉鐵”、“公轉水”，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達87%。長江、黃河等大江大河重點流域及渤海等重點海域環(huán)境質(zhì)量加快改善，飲用水水源保護和城市黑臭水體治理力度加大，地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例達83.4%，劣Ⅴ類水體比例降至0.6%。深入實施國家節(jié)水行動，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量預計下降1.9%。推動受污染耕地和污染地塊安全利用。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅，全面開展“無廢城市”建設試點，扎實推進污水資源化利用、塑料污染治理、醫(yī)療廢物處置，推動資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，基本實現(xiàn)固體廢物零進口目標。加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，實現(xiàn)全國固定污染源排污許可全覆蓋。扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。強化生態(tài)保護修復，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，深入推進三江源、祁連山等重點區(qū)域綜合治理，森林草原防滅火、濕地保護等重要生態(tài)系統(tǒng)保護管理能力有效提升。深入推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作。創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推廣先進綠色技術。積極應對氣候變化，提高國家自主貢獻目標，參與和引領全球氣候治理。開展全國碳排放權交易市場第一個履約周期配額分配。
三是防范化解重大風險取得良好成效。穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，持續(xù)推進結構性去杠桿，堅決遏制地方政府隱性債務增長。及時處置一批重大金融風險隱患，各類高風險金融機構得到有序處置，影子銀行風險持續(xù)收斂，“精準拆彈”有力有效，互聯(lián)網(wǎng)金融風險有效防控，逐步建立多元化的債券違約處置機制，初步建立系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司、金融基礎設施等統(tǒng)籌監(jiān)管框架，防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，金融市場運行平穩(wěn)有序。提升重要材料、關鍵零部件、核心元器件和關鍵軟件的穩(wěn)定供應水平，著力保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
（四）深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技實力進一步提升。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位不斷增強，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度為2.4%，科技進步貢獻率提高至60%以上。
一是創(chuàng)新能力建設進一步加強。重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，“嫦娥五號”任務首次實現(xiàn)我國地外天體采樣返回，我國首次火星探測任務“天問一號”探測器成功發(fā)射，500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）正式開放運行，“北斗三號”全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通，量子計算原型系統(tǒng)“九章”成功研制，全海深載人潛水器“奮斗者”號完成萬米深潛。國家實驗室相繼掛牌，新一代人工智能、量子通信與量子計算機、腦科學和類腦研究等“科技創(chuàng)新2030－重大項目”加快部署實施，深度參與熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學計劃。創(chuàng)新平臺建設加速推進，在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性領域高水平建設一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心，高能同步輻射光源、硬X射線自由電子激光、未來網(wǎng)絡試驗設施等國家重大科技基礎設施加快建設。
二是關鍵核心技術攻關深入推進。實施“揭榜掛帥”等機制，積極探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快解決“卡脖子”問題。不斷創(chuàng)新支持方式，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所和上下游企業(yè)開展技術研發(fā)。
三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逆勢成長。國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程深入實施，推動民用空間基礎設施加快建設，5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設穩(wěn)步推進，集成電路產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，開展數(shù)字化轉型伙伴行動、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動、數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，帶動更多中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型持續(xù)推進，電商扶貧力度不斷加強。
四是重點區(qū)域創(chuàng)新高地建設加快推進。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設整體格局初步形成，綜合性國家科學中心建設成效顯著，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設深入推進，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快建設，生產(chǎn)力布局和創(chuàng)新力量布局實現(xiàn)進一步融合。
五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新生態(tài)持續(xù)構建。全國復制推廣第三批20項全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗。采取線上線下相結合的方式舉辦2020年全國雙創(chuàng)活動周，布局建設第三批雙創(chuàng)示范基地。聚焦創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展社會服務領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度。全年日均凈增市場主體4.1萬戶，其中企業(yè)1.3萬戶。
（五）堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強大國內(nèi)市場加快形成。著力暢通供需循環(huán)，深入挖掘和激發(fā)國內(nèi)市場需求潛力，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力穩(wěn)步提升。
一是消費基礎作用進一步增強。積極支持以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展，加快培育建設國際消費中心城市，文化和旅游消費、信息消費試點示范有序推進，養(yǎng)老托育等服務消費擴容提質(zhì)，電子商務進農(nóng)村綜合示范深入實施。穩(wěn)定和擴大汽車等大宗消費，提振餐飲消費，農(nóng)村消費潛力進一步釋放。加快廢舊家電回收體系建設，推動家電更新消費。全年社會消費品零售總額達39.2萬億元。全國網(wǎng)上零售額達11.8萬億元，增長10.9%，其中實物商品網(wǎng)上零售額增長14.8%，占社會消費品零售總額的24.9%。
二是投資關鍵作用進一步發(fā)揮。出臺推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的意見、推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見，加大“兩新一重”領域投資力度，開工建設川藏鐵路等一批重大工程。加快下達中央預算內(nèi)投資計劃，及時調(diào)整優(yōu)化結構，進一步集中力量辦好國家層面的大事、難事、急事。重點支持公共衛(wèi)生等疫情暴露的短板弱項和鐵路、公路、水運、機場、重大水利、重大科技和能源基礎設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領域建設。擴大地方政府專項債券使用范圍，支持國家重大戰(zhàn)略項目建設。用好向民間資本推介項目長效機制，支持民間投資參與重大工程建設。啟動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活基礎設施存量資產(chǎn)。深化投資審批制度改革，積極探索投資項目承諾制，多個審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一受理、同步評估、并聯(lián)審批有序推進。全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長2.9%，對經(jīng)濟恢復增長發(fā)揮了重要作用。
圖表：專欄4?重大基礎設施建設主要進展情況?新華社發(fā)
三是現(xiàn)代流通體系加快建設。推動現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新布局建設22個國家物流樞紐。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通，面向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)地、集散地布局建設17個國家骨干冷鏈物流基地，“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系加快形成。創(chuàng)新物流服務模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運物流新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，促進物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌降低流通領域制度性交易成本、技術性成本，積極推動物流降本增效。
（六）持續(xù)深化供給側結構性改革，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整邁出新步伐。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力不斷提高。
一是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。實施增強制造業(yè)核心競爭力工程。開展先進制造業(yè)集群培育試點示范，發(fā)揮好先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金作用。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，進一步完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能體系。引導企業(yè)開展智能化、綠色化、服務化改造，建成一批高水平智能制造示范工廠和綠色制造示范項目，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結構，全年淘汰落后產(chǎn)能1億噸以上。完善鋼鐵項目產(chǎn)能置換和備案辦法，全面完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能目標任務，積極推進鋼鐵企業(yè)兼并重組。進一步優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，推動重大石化項目建設和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。促進稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范資源開發(fā)秩序。推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展。成功舉辦云上2020年中國品牌日系列活動。
二是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。積極構建優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)體系。出臺進一步推進服務業(yè)改革開放發(fā)展的指導意見，組織首批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，積極推動產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)、工業(yè)設計、總集成總承包、全生命周期管理、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。
三是糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品市場供應得到有力保障。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。加強糧食供需形勢分析研判，進一步完善糧食儲備調(diào)控體系。完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障機制，優(yōu)化儲備品種結構和區(qū)域布局，建立政府儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，支持建設234個糧食倉儲物流和應急項目，不斷提升糧食倉儲能力、提高糧食流通效率，多環(huán)節(jié)全鏈條系統(tǒng)化減少糧食產(chǎn)后損失。及時跟蹤研判生豬市場形勢變化，加強動物防疫基礎設施建設，做好非洲豬瘟常態(tài)化防控，生豬生產(chǎn)加快恢復，聚焦重要時段投放中央凍豬肉儲備，有效保障了豬肉等重要民生商品的供應?！安嘶@子”、“果盤子”等產(chǎn)品數(shù)量充足，均衡供應能力明顯增強。
四是能源安全保障能力持續(xù)提升。積極推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設，進一步增強緊缺礦產(chǎn)資源自主保障能力，推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強油氣儲備能力和重大電力工程建設。全國大電網(wǎng)基本實現(xiàn)聯(lián)通，西電東送能力達到2.6億千瓦。風電、太陽能、水電裝機規(guī)模保持世界第一，非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到9.8億千瓦。持續(xù)開展電力系統(tǒng)靈活性改造，風電、光伏發(fā)電和水能利用率均提高到96%以上。
圖表：專欄5?扎實推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設?新華社發(fā)
（七）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢頭持續(xù)向好。統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平明顯提高。
一是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革進一步深化。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)基礎設施條件不斷改善，完成8000萬畝高標準農(nóng)田年度建設任務。農(nóng)業(yè)科技支撐不斷加強，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71%。動植物保護能力提升工程深入實施，農(nóng)業(yè)防災減災能力不斷增強。區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務、品牌化營銷成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，有效提高了土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率。積極推進土地托管、代耕代種、生產(chǎn)服務外包等規(guī)模經(jīng)營方式，全國農(nóng)村承包耕地流轉達到5.55億畝。金融支農(nóng)投入穩(wěn)步增加，年末涉農(nóng)貸款余額38.95萬億元，增長10.7%。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進。已認定兩批共200個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，探索創(chuàng)新融合發(fā)展的有效路徑。農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化進程明顯加快。農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能得到釋放，農(nóng)村電商、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
三是美麗宜居鄉(xiāng)村建設全力推進。深入實施村莊清潔行動，制定完善農(nóng)村廁所革命、生活污水和生活垃圾治理相關標準規(guī)范，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標任務順利完成，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。強化水電路等農(nóng)村基礎設施短板領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，推動農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，能源普遍服務水平大幅提升。
（八）加快構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，區(qū)域發(fā)展格局進一步優(yōu)化。更加注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局持續(xù)優(yōu)化，主體功能區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系正在形成。
一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化扎實推進。戶籍制度改革深入推進，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，1億非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)目標順利實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要編制實施，關中平原、蘭州－西寧等城市群建立協(xié)調(diào)推進機制，南京、廣佛、長株潭等都市圈同城化水平持續(xù)提升?？h城補短板強弱項工作穩(wěn)步推進，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點順利收官，一批有效經(jīng)驗在全國復制推廣。特色小鎮(zhèn)逐步走上規(guī)范健康發(fā)展軌道。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)全面啟動探索試驗。
二是區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展，積極穩(wěn)妥疏解北京非首都功能，高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設，加快北京城市副中心建設，持續(xù)實施協(xié)同發(fā)展重大項目，加大京津冀地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設力度。扎實推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復，大力實施城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫治理“4+1”工程，長江流域重點水域“十年禁漁”全面啟動，深入開展綠色發(fā)展試點示范，長江保護法正式出臺。穩(wěn)步推進粵港澳大灣區(qū)建設，加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同力度，深入推進重大合作平臺建設，實施粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃，基礎設施和規(guī)則機制互聯(lián)互通取得新進展，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》出臺實施。扎實推進長三角一體化發(fā)展，推進重大平臺建設和跨區(qū)域合作，積極構建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，提升基礎設施互聯(lián)互通水平，加快公共服務便利共享。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實施。
三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落細落實。持續(xù)推進西部大開發(fā)形成新格局，支持東北地區(qū)全面振興，促進中部地區(qū)加快崛起，出臺實施支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策，繼續(xù)推動東部地區(qū)率先發(fā)展。有力推進重點領域重點平臺建設，支持國家級新區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)重點項目建設。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展邁出新步伐。堅持陸海統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。
（九）全面深化改革推向縱深，市場主體信心和活力進一步增強。社會主義市場經(jīng)濟體制加快完善，全面深化改革取得新的突破，發(fā)展活力和內(nèi)生動力進一步增強。
一是要素市場化配置體制機制進一步完善。深化土地計劃管理方式改革，賦予省級人民政府更多自主權，啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。加快完善技能人才評價制度，民營企業(yè)職稱評審渠道逐漸打通，區(qū)域一體化人才資格互認機制穩(wěn)步推進。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點，推進政務數(shù)據(jù)有序共享。制定建設高標準市場體系行動方案。
圖表：專欄6?要素市場化配置改革主要進展?新華社發(fā)
二是國有企業(yè)改革深入推進。大力實施國企改革三年行動，剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題主體任務基本完成，國有企業(yè)混合所有制改革積極穩(wěn)妥深化，國有資產(chǎn)監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性顯著增強，市場化經(jīng)營機制建設邁出新步伐。深化重點行業(yè)改革，推動電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務。國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司完成油氣管網(wǎng)資產(chǎn)、人員、業(yè)務交接，實現(xiàn)并網(wǎng)運行，推動油氣管網(wǎng)向社會資本、市場主體公平開放。
三是民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。在放寬市場準入、加強金融支持、營造公平競爭環(huán)境、保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益等方面出臺一系列政策舉措。民營企業(yè)進入油氣勘探開采的準入限制逐步放開，支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展。商業(yè)銀行對民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制加快建立，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款行動取得重要成果，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作深入推進，涉政府產(chǎn)權糾紛問題專項治理取得積極成效。
四是營商環(huán)境不斷優(yōu)化?！胺殴芊备母锷钊胪七M，全面實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，在部分城市開展營商環(huán)境評價，《中國營商環(huán)境報告2020》正式發(fā)布。深入開展工程建設項目審批制度改革，基本建成全國統(tǒng)一的審批和管理體系。招標投標和政府采購領域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公共資源全流程電子化交易全面推行。修訂印發(fā)《市場準入負面清單（2020年版）》，清單事項由131項壓減至123項，市場準入限制持續(xù)放寬。
五是財稅、金融、價格等重點領域改革步伐加快。生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應急救援等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案印發(fā)實施。公開發(fā)行企業(yè)債券、公司債券全面實施注冊制，資本市場韌性增強并延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢，金融業(yè)的適應性、競爭力和普惠性穩(wěn)步提升。修訂《中央定價目錄》，定價項目縮減近30%，電力、油氣、公用事業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等重點領域價格改革不斷深化。服務業(yè)改革開放發(fā)展力度進一步加大，電力、油氣體制改革持續(xù)深化。
（十）持續(xù)拓展對外開放范圍、領域和層次，開放型經(jīng)濟新體制加快構建。有力克服新冠肺炎疫情和外部環(huán)境諸多不確定性，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。
一是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度加大。全年貨物進出口額達32.2萬億元，吸引外資1444億美元。擴大出口信用保險覆蓋范圍，增加出口信貸投放，完善出口退稅政策，穩(wěn)定加工貿(mào)易，支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，增設46個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，跨境電商零售進口試點擴大至86個城市和海南全島，新增17個市場采購貿(mào)易方式試點，積極探索保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)務。第三屆中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會成功舉辦，在網(wǎng)上舉辦第127、128屆廣交會。共同落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議工作穩(wěn)步推進。全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單分別縮減至33條和30條，進一步放寬服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領域外資準入。出臺2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴大鼓勵外商投資范圍。制定海南自由貿(mào)易港外資準入負面清單，海南投資自由化便利化水平進一步提高。北京新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點繼續(xù)深化。
二是共建“一帶一路”穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌推進疫情防控和“一帶一路”境外項目建設，境外投資保持總體平穩(wěn)。與非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃。國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作不斷深化。中巴經(jīng)濟走廊成功統(tǒng)籌防疫與生產(chǎn)，成為“一帶一路”重大項目“兩手抓”、“兩不誤”的標桿。緬甸皎漂經(jīng)濟特區(qū)、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園等取得積極進展，雅萬高鐵和匈塞、中老、中泰鐵路等互聯(lián)互通項目扎實推進。健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路建設深入推進。中歐班列保持安全穩(wěn)定暢通運行，開行數(shù)量超1.2萬列，逆勢增長50%，綜合重箱率達98.4%。
三是對外開放高地建設取得新成效。海南自由貿(mào)易港建設總體方案出臺實施，政策制度框架加快建立。增設北京等3個自貿(mào)試驗區(qū)，推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)。向全國復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)37項制度創(chuàng)新成果，累計復制推廣260項。新設12個綜合保稅區(qū)，將7個其他形式的海關特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。設立廣西百色、新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)。
四是參與全球經(jīng)濟治理邁出新步伐。在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等重要多邊平臺積極提出中國主張和中國方案。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、中柬自貿(mào)協(xié)定、中歐地理標志協(xié)定等正式簽署，中國－毛里求斯自貿(mào)協(xié)定按時生效實施。中歐投資協(xié)定談判如期完成，中國－挪威、中國－摩爾多瓦自貿(mào)協(xié)定談判加快推進。提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，推動數(shù)字經(jīng)濟國際合作與交流。積極發(fā)展全球伙伴關系，推進大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家關系，加強同發(fā)展中國家團結合作。
（十一）強化民生兜底，人民群眾基本生活得到切實保障。針對疫情帶來的民生問題，通過加大投入、落實政策、織密扎牢社會保障網(wǎng)，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。全國居民人均可支配收入實際增長2.1%。
一是就業(yè)優(yōu)先政策落細落實。就業(yè)是最大的民生，保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生。加大減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)支持力度，幫扶受疫情影響的重點行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體紓困，擴大有效投資增加就業(yè)。多渠道做好重點群體就業(yè)工作，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè)，在家政服務、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等社會服務領域開展雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范行動，推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持多渠道靈活就業(yè)，擴大個體經(jīng)營、國有企事業(yè)單位招聘、基層項目招聘、升學入伍、就業(yè)見習等吸納就業(yè)規(guī)模，促進高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)。統(tǒng)籌做好退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。支持建設53個區(qū)域性公共實訓基地，提升重點群體就業(yè)技能。
二是健康中國建設扎實推進。健康中國行動啟動實施，深入開展愛國衛(wèi)生運動，綜合防控兒童青少年近視，積極推進“一老一小”健康服務，居民健康素養(yǎng)水平明顯提升。區(qū)域醫(yī)療中心建設啟動，醫(yī)聯(lián)體建設和縣域綜合醫(yī)改穩(wěn)步推進，84%的縣級醫(yī)院達到二級及以上醫(yī)院水平。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)預計6.5張。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設持續(xù)推進，公立醫(yī)院耗材加成全面取消。醫(yī)教協(xié)同不斷深化，醫(yī)師區(qū)域注冊制度建立完善，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)預計2.9人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)預計2.83人。藥品、醫(yī)用耗材集中采購和使用改革協(xié)同推進，短缺藥品保供穩(wěn)價扎實推動，基本藥物數(shù)量由520種增加到685種。
三是社會保障體系進一步完善。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)達9.99億人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例從3.5%提高到4.0%，實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支，退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度更趨完善，醫(yī)保扶貧成效顯著，醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調(diào)整有序推進。通過工傷保險為185萬工傷職工及供養(yǎng)親屬提供待遇保障。失業(yè)保險保障范圍進一步擴大，階段性實施失業(yè)補助資金政策、階段性擴大失業(yè)農(nóng)民工保障范圍，全年共有1337萬人領取到不同項目的失業(yè)保險。全年向608萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元，惠及職工1.56億人。加強困難群眾兜底保障，適度擴大低保覆蓋范圍，做到“應保盡保”；出臺救助“擴圍”政策，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，對因疫致困、未參保失業(yè)人員加大救助幫扶，實現(xiàn)“應救盡救”，因疫情新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面推進，已開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個，涉及居民736萬戶。保障性安居工程建設持續(xù)推進，棚戶區(qū)改造新開工209萬套；大中城市公租房繼續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)困難群眾住房保障不斷加強。有力有序做好防汛搶險救援工作。
四是公共服務補短板強弱項提質(zhì)量深入推進。推動出臺國家基本公共服務標準。學前教育毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到85.2%、95.2%、91.2%，普通高等教育本?？普猩?67.5萬人，研究生招生110.7萬人?；緦崿F(xiàn)每個縣辦好1－2所縣級公立醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1所村衛(wèi)生室。長城、大運河、長征等國家文化公園標志性項目建設統(tǒng)籌推進。預計人均體育場地面積2.2平方米，增長4.8%。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達到96.4%和83.7%，每百戶居民擁有城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施達34.7平方米。繼續(xù)實施殘疾人兩項補貼制度，惠及1153萬困難殘疾人和1433萬重度殘疾人，為殘疾人提供服務設施數(shù)預計4403個。家政服務提質(zhì)擴容深入推進。修訂未成年人保護法，婦女兒童權益保障工作不斷加強。支持特困人員供養(yǎng)服務設施建設。促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見、建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見出臺，普惠養(yǎng)老專項行動繼續(xù)實施，各類養(yǎng)老床位數(shù)達到823.8萬張。普惠托育服務設施建設持續(xù)推進。
綜合來看，2020年經(jīng)濟實現(xiàn)正增長，就業(yè)物價預期目標較好完成，國際收支保持基本平衡，創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、環(huán)境保護、民生保障等領域指標繼續(xù)改善，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成。
經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉型，經(jīng)濟總量越過100萬億元大關，居民收入基本同步增長。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，165項重大工程項目基本完成，國家發(fā)展物質(zhì)基礎更加雄厚。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，教育公平和質(zhì)量較大提升，生態(tài)文明建設取得重大進展。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央決策部署、勇于擔當、善于作為的結果，是廣大人民群眾團結奮進、開拓進取的結果。
同時也要看到，2021年國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復雜變化。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情又增添了新的變數(shù)；長期存在的結構性矛盾依然凸顯，在外部沖擊下又出現(xiàn)了一些新問題。一是疫情走勢不確定性對經(jīng)濟進一步恢復構成掣肘。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，疫情反彈和長期持續(xù)的風險客觀存在，國際上推動復工復產(chǎn)和防止疫情擴散面臨“兩難”。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，我國外防輸入和內(nèi)防反彈的壓力始終存在。二是外部環(huán)境復雜嚴峻可能影響我國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)恢復性增長，但復蘇不穩(wěn)定不平衡，主要經(jīng)濟體量化寬松等宏觀政策造成外溢效應，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、本地化特征更趨明顯，單邊主義、保護主義持續(xù)演化，影響我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的外部變數(shù)依然較多。三是經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。國內(nèi)外市場有效需求仍顯疲弱，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，出口持續(xù)回穩(wěn)基礎不牢。中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多。不少行業(yè)企業(yè)還處在疫后恢復期，生產(chǎn)經(jīng)營還面臨不少壓力，影響供需良性循環(huán)。四是經(jīng)濟動能接續(xù)轉換面臨不少障礙。推動經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展仍受到一些制約，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行面臨挑戰(zhàn)，“卡脖子”問題依然突出，傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級面臨挑戰(zhàn)，國內(nèi)統(tǒng)一大市場仍需完善，要素資源配置、生產(chǎn)力布局等仍需優(yōu)化。五是重點領域安全風險不容忽視。穩(wěn)就業(yè)壓力仍然較大，一些地方財政收支矛盾突出，基層保基本民生、保工資、保運轉支出和地方政府債務還本付息壓力較大，防范化解金融等領域風險任務依然艱巨，企業(yè)債務違約壓力加大，保障糧食能源安全面臨新的挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領域還有不少薄弱環(huán)節(jié)。同時，我們在工作中也還存在一些不足，比如，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的能力和水平還需進一步提升，政策間的協(xié)調(diào)配合還有待加強，有的政策實施效果還有待提高。
總的看，雖然挑戰(zhàn)前所未有，更具有復雜性、全局性，但機遇也前所未有，更具有戰(zhàn)略性、可塑性，機遇大于挑戰(zhàn)，我國有中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們有信心、有底氣、有能力危中尋機、化危為機，不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向
2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好經(jīng)濟工作意義重大。
（一）總體要求。
做好2021年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
在具體工作中，要把握好五個重點方面。一是堅持穩(wěn)中求進。保持戰(zhàn)略定力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為保障民生、增強人民群眾獲得感幸福感安全感提供支撐，為“十四五”開好局創(chuàng)造良好條件。二是堅持做好新冠肺炎疫情防控工作。確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈，適應在常態(tài)化疫情防控中謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固拓展疫情防控成果。三是堅持新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局。以編制實施“十四五”規(guī)劃綱要為抓手，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，強化科技自立自強，堅定推進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅持推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。四是堅持深化改革開放。大力破除體制機制障礙，堅定實施高水平對外開放。五是堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、辦好發(fā)展安全兩件大事，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（二）主要預期目標。
按照上述總體要求，堅持立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，提出2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上。主要考慮：一是按照“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的目標要求，并考慮到2020年基數(shù)較低的影響，堅持底線思維，穩(wěn)定市場預期，有利于實現(xiàn)平穩(wěn)可持續(xù)增長。二是考慮到2021年是“十四五”開局之年，為應對疫情沖擊采取的各項政策措施逐步回歸常態(tài)，將經(jīng)濟增速設為6%以上，有利于引導各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。三是考慮了經(jīng)濟運行恢復情況，隨著經(jīng)濟運行逐步恢復常態(tài)、保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)這一目標有條件有支撐。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。關于城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量：隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大、服務業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力不斷增強，特別是優(yōu)化營商環(huán)境、支持靈活就業(yè)等政策落地見效，實現(xiàn)1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有較好支撐。關于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：比2020年預期目標下調(diào)0.5個百分點，主要是更好體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的決心以及實施就業(yè)優(yōu)先、強化就業(yè)保障的政策導向。同時，在經(jīng)濟運行持續(xù)恢復的條件下，隨著穩(wěn)就業(yè)工作的深入開展，2021年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可以控制在5.5%左右。從這兩年的實踐看，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率逐步運行成熟，能夠準確反映就業(yè)形勢，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的平穩(wěn)過渡，2021年不再把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為國家宏觀調(diào)控目標，地方是否保留可根據(jù)實際情況自主確定。
——居民消費價格漲幅3%左右。主要考慮：綜合翹尾因素和新漲價因素，預計2021年居民消費價格上漲壓力總體小于2020年；同時，考慮到國際糧食和能源等大宗商品價格存在上漲可能性，從穩(wěn)定市場預期等角度出發(fā)，將居民消費價格漲幅設為3%左右。
——居民收入穩(wěn)步增長。主要考慮：這是逐步實現(xiàn)共同富裕的必然要求，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。隨著企業(yè)經(jīng)營效益逐步改善、促進低收入群體增收、再分配調(diào)節(jié)不斷加力等政策措施持續(xù)推進，2021年居民收入增長具有較好支撐。
——進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡。主要考慮：促進外貿(mào)進出口量穩(wěn)質(zhì)升、保持國際收支基本平衡是應對錯綜復雜國際形勢變化的需要，是推動構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高水平對外開放的需要。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)步恢復，出口產(chǎn)品綜合競爭優(yōu)勢不斷增強，跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這都為外貿(mào)量穩(wěn)質(zhì)升提供了有力支撐。
——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。主要考慮：為確保實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達到峰值，結合需要與可能，并與“十四五”規(guī)劃目標相銜接，將2021年能耗強度目標設為下降3%左右。
——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主要考慮：糧食安全事關國計民生，事關發(fā)展全局。為穩(wěn)定市場預期，夯實糧食安全基礎，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)糧食消費需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場變化和糧食自給率目標等因素，2021年新增糧食產(chǎn)量指標，將預期目標設為保持在1.3萬億斤以上，同時保持糧食播種面積穩(wěn)定并努力提高單產(chǎn)。
（三）主要宏觀政策取向和重點。
為實現(xiàn)上述目標，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤，繼續(xù)實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，用好改革政策，根據(jù)實際情況不斷完善宏觀政策組合，把握好政策時度效，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。
——積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，為基層提供更加及時有力的財力支持。要節(jié)用為民、堅持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體煥發(fā)生機。優(yōu)化和落實減稅政策，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。
——穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復經(jīng)濟與防范風險的關系。貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步解決小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。創(chuàng)新供應鏈金融服務模式。適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。今年務必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。
——就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，放開在就業(yè)地參保的戶籍限制。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)。拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓，完成職業(yè)技能提升和高職擴招“三年行動”目標，建設一批高技能人才培訓基地。實施提升就業(yè)服務質(zhì)量工程。運用就業(yè)補助資金等，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。
同時，進一步加強宏觀政策協(xié)同配合，促進財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域、改革等政策形成系統(tǒng)集成效應，著力發(fā)揮有效投資的關鍵作用，強化預期管理，增強市場信心，匯聚起集中力量辦大事、難事、急事的合力。改革政策要著力激發(fā)市場活力，聚焦實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結合，加快推進有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方積極性、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，堅持問題導向，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入。
（責編：徐剛）
