近年來(lái)，云浮市人大常委會(huì)堅(jiān)持生態(tài)立市發(fā)展理念，主動(dòng)扛起筑就廣東西北生態(tài)屏障的歷史重任，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在全省率先制定農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的“云浮之治”，全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生動(dòng)譜寫(xiě)了以立法推動(dòng)綠色崛起的“云浮實(shí)踐”。

2015年底，云浮作為廣東第三批獲得地方立法權(quán)的地級(jí)市。首部地方法規(guī)應(yīng)該立什么？如何立好第一部法規(guī)？這是云浮市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子最早思考的問(wèn)題。早在2015年10月中旬，云浮市人大常委會(huì)就開(kāi)始謀劃推進(jìn)第一步地方法規(guī)的立法工作。常委會(huì)組成6個(gè)立法調(diào)研小組，分別赴各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展立法需求調(diào)研，與云浮市部分人大代表、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村干部以及人民群眾等進(jìn)行座談，廣泛聽(tīng)取各地各單位關(guān)于規(guī)范性文件的實(shí)施情況、立法需求情況和立法項(xiàng)目建議等。

2019年5月9日，由省法學(xué)會(huì)和云浮市住建局、人大城鄉(xiāng)工委的相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的立法評(píng)估課題組就《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》立法后實(shí)施情況深入泗綸開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研組在調(diào)研過(guò)程中了解到，云浮作為擁有200多萬(wàn)鄉(xiāng)村人口的年輕的地級(jí)市，農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾超過(guò)1000噸，人均日產(chǎn)0.6公斤，每天大量生活、生產(chǎn)垃圾的產(chǎn)生，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成極大影響。調(diào)研組認(rèn)為，“垃圾圍城”已經(jīng)成為制約云浮鄉(xiāng)村振興發(fā)展的瓶頸之一，導(dǎo)致一方面廣大群眾渴望對(duì)農(nóng)村生活垃圾的管理越來(lái)越強(qiáng)，另一方面政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理的政府行為越來(lái)越迫切。

在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)召開(kāi)主任會(huì)議，研究決定推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾方面的立法。主任會(huì)議指出，推進(jìn)《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》立法，與近年來(lái)省委明確把云浮定位為生態(tài)發(fā)展保護(hù)區(qū)的戰(zhàn)略吻合，符合云浮市委提出生態(tài)立市的發(fā)展戰(zhàn)略，只有通過(guò)立法，進(jìn)一步明確垃圾管理主管部門(mén)的行政權(quán)限，以法治思維和手段抓好農(nóng)村生活垃圾的治理，使云浮農(nóng)村生活垃圾治理走上法制化的道路，才是破解“垃圾圍城”困境最有效途徑。至此，農(nóng)村生活垃圾的“云浮之治”第一個(gè)被納入云浮市人大常委會(huì)的立法進(jìn)程。

為了高質(zhì)量推進(jìn)立法工作，2015年10月12日上午，市人大常委會(huì)與華南師范大學(xué)正式簽約組建立法基地，共同打造立法咨詢服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)云浮科學(xué)立法、民主立法，務(wù)必制定出管用管事的法規(guī)。

2016年3月，由市法制局負(fù)責(zé)《條例》草案起草的組織協(xié)調(diào)、綜合和審核工作，并由市住建局、華南師范大學(xué)法學(xué)院立法基地分頭對(duì)《條例》草案起草，《條例》草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。2016年7月至11月，《條例》歷經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議，并嚴(yán)格遵守科學(xué)立法、民主立法原則，先后多次組織召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)、改稿討論會(huì)、立法咨詢顧問(wèn)論證會(huì)等，并委托省人大常委會(huì)協(xié)助組織召開(kāi)由省立法咨詢專(zhuān)家和省直有關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)家論證會(huì)。同時(shí)，還將草案發(fā)各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)，華南師范大學(xué)法學(xué)院立法基地，市人大代表、立法咨詢顧問(wèn)征求意見(jiàn)，以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。此外，還請(qǐng)省人大常委會(huì)法制委員會(huì)協(xié)助征求了省住建廳、省政府法制辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等有關(guān)省直部門(mén)的意見(jiàn)。

《條例》分為總則、垃圾處理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共五章二十八條，對(duì)全市農(nóng)村生活垃圾的管理體制、行為規(guī)范、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)主體等進(jìn)行了明確規(guī)定。條例從云浮市實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任，明確村民委員會(huì)和公民保護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，為社會(huì)各方有序參與農(nóng)村生活垃圾治理提供了法治渠道。條例規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村生活垃圾管理目標(biāo)，制定具體政策措施，建立資金投入和保障機(jī)制。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)行政主管部門(mén)違反條例規(guī)定，未履行農(nóng)村生活垃圾管理職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

《條例》草案于2016年11月3日經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過(guò)，于2016年12月1日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)，決定于2017年3月1日正式頒布實(shí)施。

2017年3月1日，云浮市人大常委會(huì)召開(kāi)《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)。

云浮市人大常委會(huì)高度重視《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮立法在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的引領(lǐng)推動(dòng)作用。近年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持每年都開(kāi)展一次實(shí)施情況調(diào)研、聽(tīng)取政府部門(mén)執(zhí)法情況報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)《條例》貫徹實(shí)施的監(jiān)督，有力促進(jìn)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、加大人力物力投入，農(nóng)村生活垃圾管理取得實(shí)效。

2019年5月9日，由廣東省法學(xué)會(huì)和云浮市住建局、人大城鄉(xiāng)工委的相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的立法評(píng)估課題組，就《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》立法后實(shí)施情況深入云浮各地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。評(píng)估小組一行深入到鄉(xiāng)村詳細(xì)了解農(nóng)村生活垃圾管理資金投入和保障機(jī)制落實(shí)情況、垃圾分類(lèi)實(shí)施情況和管理責(zé)任人制度落實(shí)情況，并通過(guò)與村干部交談和對(duì)村民開(kāi)展無(wú)記名制問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)《條例》立法后實(shí)施情況開(kāi)展深入探討，提出加大資金保障力度、垃圾分類(lèi)宣傳等意見(jiàn)、建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式方法，追求法規(guī)實(shí)施效果最大化。

《條例》頒布實(shí)施后，目前云浮五個(gè)縣（市、區(qū)）每年共投入處理農(nóng)村生活垃圾的資金超過(guò)1億元，每年處理生活垃圾超過(guò)24萬(wàn)噸。全市新增生活垃圾收集點(diǎn)近萬(wàn)個(gè)，垃圾處理設(shè)備設(shè)施不斷完善，有些地方還探索出“戶分類(lèi)投放、村分類(lèi)收集、鎮(zhèn)分類(lèi)堆置、縣分類(lèi)利用”的城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)處理新模式，有效管理處理農(nóng)村生活垃圾。全市各鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)處理均實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村生活垃圾治理保潔、清運(yùn)和處理等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接和常態(tài)化管理，形成“村村保潔”、“人人出力”、“戶戶參與”的“共謀共建共管共評(píng)共享”的“云浮之治”。

未來(lái)，云浮市人大常委會(huì)將根據(jù)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境需要，結(jié)合垃圾分類(lèi)工作要求，進(jìn)一步完善修改條例相關(guān)條款，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)“美麗云浮、共同締造”提供法治保障，貢獻(xiàn)人大力量彰顯人大擔(dān)當(dāng)。（文：廣東省云浮市人大常委會(huì)研究室 潘振才）

（責(zé)編：江文娟）