6月23日上午，山東高唐縣清平鎮(zhèn)“果樹技術(shù)管理咨詢代表工作室”的5名人大代表和林業(yè)站技術(shù)員，走進(jìn)石門村葡萄園種植基地，又一次開展技術(shù)“專賣”。經(jīng)現(xiàn)場“會(huì)診”，代表們對(duì)葡萄園管理提出了“掐尖打杈、剪除旺枝，套袋預(yù)防果穗病害，防治葡萄霜霉病、腐爛病?！钡燃夹g(shù)建議。單月到“家、站、集”拉家長里短、雙月到專業(yè)工作室聽專項(xiàng)建議，代表們忙而有序。鄉(xiāng)親們親切地把代表專業(yè)工作室稱為“履職服務(wù)專賣店”，把人大代表“家站集”體系稱為“社情民意百貨商場”?！鞍儇浬虉?專賣店”，這一代表聯(lián)系群眾工作方式的“微創(chuàng)新”，拓展了高唐人大代表履職內(nèi)涵的實(shí)踐形式。

“老代表”遇到新問題：三天“備課”前功盡棄

從社情民意“百貨商場”到履職服務(wù)“專賣店”，說起代表履職內(nèi)涵的深化過程，高唐縣人大代表周海燕永遠(yuǎn)忘不了兩年前那難忘的一天。

2019年2月20日，是周海燕在人大代表聯(lián)絡(luò)站接待選民的日子。出于教師的職業(yè)習(xí)慣，她提前三天“備課”，準(zhǔn)備了厚厚的“答疑資料”。這一天，周海燕早早來到清平鎮(zhèn)軍戶李聯(lián)絡(luò)站，熱情高漲地開始和鄉(xiāng)親們“拉呱”，幫助解決問題。誰知，沈莊村民桑廣月等提出的果樹技術(shù)管理、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)等建議，完全超出了作為教師的周海燕的知識(shí)范圍。周海燕十分沮喪，為了盡量在當(dāng)天給大伙一個(gè)滿意的答復(fù)，她臨時(shí)叫來擔(dān)任村干部的丈夫劉修剛幫忙，終于順利完成了履職。

這次履職使周海燕清楚的意識(shí)到，接待群眾看似簡單，但群眾反映的內(nèi)容包羅萬象，而自身的知識(shí)面卻是有限的，需要有很強(qiáng)的臨場處置問題的能力?！袄洗怼敝芎Ｑ嘤龅降男聠栴}并不是個(gè)例。據(jù)高唐縣人大常委會(huì)人事代表室的一項(xiàng)調(diào)查顯示：2017年9月，高唐縣人大創(chuàng)新開展“千名代表聽民聲”工作，三年來，全縣1038名五級(jí)人大代表和社情民意觀察員，利用代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和大集流動(dòng)聯(lián)絡(luò)站等74處社情民意的“百貨商場”，極大地推動(dòng)解決了鄰里糾紛、婆媳關(guān)系不和，以及門前路難走、辦事找不到門等民生小事。家長里短的矛盾解決了，生活中的困難減少了，致富的精氣神就更足了。特別是隨著鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)親們對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植養(yǎng)殖技術(shù)和管理、教育、健康等方面有新期待，所提問題更專業(yè)，對(duì)代表履職的要求更高了。

“村民提出的專業(yè)性問題為代表履職指明了方向”?？h人大常委會(huì)人代室主任張雁雙介紹，人大代表是各行各業(yè)的精英，實(shí)行代表數(shù)額分配“城鄉(xiāng)同比”后，農(nóng)村有種植、養(yǎng)殖技能，企業(yè)、衛(wèi)生、教育系統(tǒng)有專業(yè)技術(shù)的人員占代表總數(shù)的80%以上，縣直部門單位的代表也大多有一定的專業(yè)特長，“能人代表”數(shù)量明顯增多。

一方面是群眾遇到的“專業(yè)問題”需要答疑，另一方面是“能人代表”“悶聲發(fā)大財(cái)”。如何利用“能人”資源服務(wù)群眾？設(shè)在人和街道金興社區(qū)的“衛(wèi)生界代表義診室”給大家?guī)砹藛l(fā)?？h人大代表李季春居住在金興社區(qū)，也是縣醫(yī)院的一名內(nèi)科專家。2017年9月，“千名代表聽民聲”工作剛剛部署時(shí)，李季春牽頭成立工作室開展健康咨詢，每月第一個(gè)星期天值班，既聽民聲又義診，當(dāng)年被群眾投票評(píng)選為“全縣履職十佳代表”。

“代表義診室”的生命力使高唐縣、鎮(zhèn)人大工作者越來越清晰地認(rèn)識(shí)到，代表的特長優(yōu)勢，只有“精準(zhǔn)”對(duì)接群眾的多樣性需求，用準(zhǔn)資源，才能最大限度的激活履職動(dòng)能。

適應(yīng)群眾需求：升級(jí)版“專賣店”應(yīng)運(yùn)而生

2020年4月，高唐縣人大常委會(huì)以“立足代表特長、拓展履職空間”為工作定位，緊扣黨委政府工作重點(diǎn)，結(jié)合“能人”代表資源，合理調(diào)配，按屬地原則逐一梳理對(duì)接，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、百姓需求，分類成立了“大棚技術(shù)管理”“養(yǎng)殖技術(shù)咨詢”“果樹技術(shù)培訓(xùn)”“職工權(quán)益維護(hù)”“書畫藝術(shù)培訓(xùn)”“民族團(tuán)結(jié)對(duì)話室”等27個(gè)代表專業(yè)工作室,涉及各級(jí)在職“能人代表”139名。駐室代表除收集群眾建議、宣傳黨的政策，解答群眾咨詢，還重點(diǎn)圍繞農(nóng)村、城區(qū)群眾關(guān)注的問題廣泛調(diào)研、促進(jìn)解決。

匯聚各方之力，集采各界所長，打造穩(wěn)定全能型“智囊團(tuán)”隊(duì)伍。為了共享全縣五級(jí)人大代表中的“能人代表”資源，高唐人大盡可能把專業(yè)力量集成、優(yōu)化、整合：邀請(qǐng)縣鎮(zhèn)239名駐社區(qū)黨員、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以“專家”身份“組團(tuán)”參與咨詢。在“民生實(shí)事我?guī)娃k，黨的政策我宣傳”“專業(yè)站室找代表，鄉(xiāng)村振興困難少”專題履職中，還吸納了133名往屆人大代表，繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”。

同時(shí)，縣鎮(zhèn)人大聯(lián)合行動(dòng)，完善了運(yùn)行保障機(jī)制。專業(yè)工作室全部建在臨街、便民的辦公樓一樓、平房或人大代表產(chǎn)業(yè)基地，讓工作室成為鄉(xiāng)親們“抬抬腳”就能“尋醫(yī)問藥”的地方，靠常態(tài)化“聊天”搭建起無形“服務(wù)橋梁”。工作室設(shè)置了“社情民意記錄薄”和“專業(yè)服務(wù)記錄薄”，并根據(jù)各室“專業(yè)”特點(diǎn)，配備了技術(shù)指導(dǎo)影像資料，轄區(qū)企業(yè)、居民積極捐獻(xiàn)圖書，紛紛參與到對(duì)片區(qū)群眾的服務(wù)工作中來?？h人大常委會(huì)向每名代表發(fā)放了《履職工作手冊(cè)》，統(tǒng)一了履職規(guī)范，機(jī)關(guān)相應(yīng)委室對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人代室召開“雙月”例會(huì)調(diào)度督導(dǎo)；鎮(zhèn)街人大印發(fā)了服務(wù)“一卡通”，公示代表聯(lián)系電話和服務(wù)領(lǐng)域，建立了微信工作群，加強(qiáng)成員與受眾群眾的互動(dòng)；縣、鎮(zhèn)（街）人大除加強(qiáng)培訓(xùn)提升工作室履職效能外，縣人大常委會(huì)還將常委會(huì)監(jiān)督議題與專業(yè)工作室工作內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，有計(jì)劃、分批次安排駐室代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與執(zhí)法檢查和工作調(diào)研，使大家有了履職、服務(wù)的方向感。

聚焦中心、把握主題，增強(qiáng)針對(duì)性、專業(yè)性，是各專業(yè)工作室的工作重點(diǎn)。各工作室對(duì)年度活動(dòng)通盤計(jì)劃，對(duì)專題活動(dòng)精細(xì)策劃，為群眾解決了一個(gè)又一個(gè)技術(shù)難題?！傲捍彐?zhèn)經(jīng)濟(jì)作物管理代表工作室”建在鎮(zhèn)文化大院一樓，群眾都親切地稱它為“增收工作室”。“增收工作室”共有7名成員，有種無花果的，有種大田作物的，還有鎮(zhèn)農(nóng)技站站長。群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有什么疑問難題，都會(huì)來工作室尋求幫助。

“有一次，打漁李村的一位村民帶來一把發(fā)黃的麥苗，問我麥苗是不是營養(yǎng)不良。我一看，不但土地營養(yǎng)不夠，麥葉上還有紅蜘蛛?！惫ぷ魇页蓡T、農(nóng)技站站長韓秀麗說，跟這位村民講解了解決的方法后，她還專門拍照發(fā)到朋友圈和農(nóng)技群，廣而告之。

據(jù)了解，各代表專業(yè)工作室一般雙月每周開放一次，每次由2至5名代表或“種田能手”接受群眾咨詢，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問題。在非開放時(shí)間，代表們?cè)谧龊蒙a(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，通過履職服務(wù)群、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣群分享技術(shù)信息、錄制“微課堂”和帶領(lǐng)群眾觀摩等方式，進(jìn)行技術(shù)交流，收集群眾建議。

人大代表專業(yè)工作室還有一個(gè)顯著特點(diǎn)，建立完善的辦理答復(fù)機(jī)制，讓民意有回音，讓舉措真落實(shí)。無論是從“社情民意百貨商場”收到的一般性問題，還是從“履職服務(wù)專賣店”得到的工作建議，代表能現(xiàn)場直接答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，不能直接答復(fù)的邀請(qǐng)“咨詢員”電話或當(dāng)面答復(fù)。屬于建議類的，納入建議辦理工作程序，由縣委辦公室、縣政府辦公室統(tǒng)一督辦，辦理結(jié)果年終在縣人民代表大會(huì)上“曬賬單”，通過新聞媒體向社會(huì)公告。一年來，專業(yè)工作室代表足跡踏遍城鄉(xiāng)上下，先后圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、食品安全、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等，解答群眾咨詢類問題3824條，收集工作建議142條。

百貨商場+專賣店：拓展了代表履職內(nèi)涵的實(shí)踐形式

增加專業(yè)工作室后，代表在閉會(huì)期間利用家、站、集、室平臺(tái)履職的方式拓展為兩種：單月代表“家站集”拉家長里短、雙月專業(yè)工作室聽專項(xiàng)建議，“百貨商場+專賣店”的履職模式，“一般代表+能人代表+往屆代表”的服務(wù)力量，使代表聯(lián)系群眾做到了全方位、多層次，拓展了代表履職內(nèi)涵的實(shí)踐形式。

“能人代表”的個(gè)人職業(yè)、服務(wù)專業(yè)有機(jī)結(jié)合，相得益彰，提升了專業(yè)履職水平。走百家門，聽百家言，了解行業(yè)現(xiàn)狀，深化了對(duì)履職領(lǐng)域的“專業(yè)”思考，所提建議連天線、接地氣、落實(shí)快?？h人大代表宋愛清，是楊屯鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)工作室主任，也是代表“大集”聽民聲的“主角”。去年10月，楊屯鎮(zhèn)聶集村李紹禹養(yǎng)殖的30多頭生豬因患流感發(fā)燒。宋愛清連續(xù)5天往返李紹禹豬舍，利用專業(yè)技術(shù)幫助治療，避免直接經(jīng)濟(jì)損失11萬元。同時(shí)專業(yè)工作室崗位的歷練，也讓宋愛清對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)存在的問題有了更深思考。去年底，他提出的《進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村級(jí)動(dòng)物防疫工作和考核機(jī)制的建議》，得到縣鎮(zhèn)有關(guān)部門積極落實(shí)。

代表建議的高質(zhì)量，加大了一線創(chuàng)新成果的應(yīng)用推廣力度，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。聊城市十七屆人大代表武艷麗，建議鎮(zhèn)政府流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種植無花果。在武艷麗的指導(dǎo)幫助下，梁村鎮(zhèn)北大楊村清理出3公頃多閑散宅基地種植了3000多棵無花果，成為農(nóng)村環(huán)境整治和群眾增收致富的典型。去年6月，山東省委農(nóng)辦將其歸納為“邊角經(jīng)濟(jì)”模式，列為“山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型”在全省推廣。今年4月，武艷麗把專業(yè)工作室建在基地，大棚里授課，田間地頭履職，與群眾面對(duì)面分析市場前景，一線培訓(xùn)種植技術(shù)，現(xiàn)場推廣創(chuàng)新成果，專業(yè)工作室起到了助力發(fā)展的“智庫”作用。

“能人代表”“小團(tuán)隊(duì)”履職，形式靈活，相同的技術(shù)專長，使代表對(duì)活動(dòng)議題容易達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)了代表活動(dòng)的實(shí)效性。縣第十七屆人大代表李振茂，在梁村鎮(zhèn)打漁李村，與鎮(zhèn)人大代表李振剛合伙種菜、合伙履職，種植了50余畝的小拱棚韭菜，每畝年產(chǎn)韭菜4000斤、收入6000余元。不但向四鄰八鄉(xiāng)的菜農(nóng)傳授小拱棚韭菜種植技術(shù)，而且也指導(dǎo)夏津縣姚寨鎮(zhèn)農(nóng)民姚德成種植了20畝的小拱棚韭菜。

“代表履職五年，終身言行典范”。在任代表積極履職，吸引“往屆代表”努力作為。張立才是三十里鋪鎮(zhèn)第十屆（往屆）人大代表，也是鎮(zhèn)錦鯉養(yǎng)殖專業(yè)工作室成員。去年9月，張立才走訪貧困戶時(shí)，村民任慶忠說起地里沒有機(jī)井，無法澆地一事，并告訴他附近幾個(gè)村也有類似情況。張立才便聯(lián)合幾個(gè)村的黨支部書記做了一次調(diào)研，得知：前些年，鎮(zhèn)里實(shí)施了小農(nóng)水項(xiàng)目，大部分地塊都能得到黃河水澆灌，但由于三十里鋪村、五神村、大馬村、長屯村、大徐村等五個(gè)村莊都屬于黃灌下游，一些邊角地塊機(jī)井輻射不到。張立才梳理了五個(gè)村的情況形成調(diào)研報(bào)告，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的協(xié)調(diào)下，聯(lián)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)隊(duì)長劉璟向上級(jí)部門反映情況，終于爭取到25萬元的項(xiàng)目資金，新打和修繕機(jī)井13眼，鋪設(shè)輸水管道2000多米，解決了五個(gè)村的“澆地難”問題。

“代表們用能人本領(lǐng)解答為民服務(wù)專業(yè)事，用專長技術(shù)干為民致富專業(yè)活，久而久之，也培養(yǎng)了從專業(yè)視角看問題的能力，這讓代表們?cè)趪@常委會(huì)監(jiān)督工作開展履職活動(dòng)、審議“一府一委兩院”報(bào)告時(shí)，能提出更多有針對(duì)性的意見和建議，極大的提升人大常委會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)量?！备咛瓶h人大常委會(huì)主任陳廣利深有思考。（作者：山東高唐縣人大常委會(huì)  姚美運(yùn)）

（責(zé)編：杜凱楊）