核心提示：目前，上海市建立了近6000個“家站點”平臺，基本做到了全市每平方公里就有一個，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。市民們稱贊，“家站點”就像神經(jīng)元細胞，靈敏地傳遞著這座城市的脈動和體溫，推動“急難愁盼”問題得到解決。
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察時深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。
近年來，上海市人大常委會認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程民主的重要論述，從提高認識、深化探索、制度保障三個方面出臺相關(guān)意見規(guī)定，要求全市各級人大常委會在踐行“全過程民主”中發(fā)揮示范帶頭作用，充分發(fā)揮人大代表在探索實踐全過程民主中的主體作用，把推進代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點（以下簡稱“家站點”）建設(shè)作為實踐“全過程民主”的重要抓手。目前全市已建成各類代表聯(lián)系人民群眾平臺近6000個，基本實現(xiàn)全市內(nèi)每一平方公里就有一個。全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共1.3萬多名人大代表均已“編入”各“家站點”。覆蓋上海全域的一個個“家站點”，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，在代表和群眾之間架起了一座座溝通的橋梁。
樓宇“家站點”：“線上”互聯(lián)實現(xiàn)代表接待24h不打烊
樓宇是當(dāng)前都市經(jīng)濟最活躍的經(jīng)絡(luò)。上海中心城區(qū)樓宇林立，白領(lǐng)人數(shù)眾多。上海積極探索把“家站點”等代表聯(lián)系人民群眾的平臺逐步向樓宇延伸，充分發(fā)揮人大代表在助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推動基層民主法治建設(shè)中的作用。
推進樓宇平臺建設(shè)，優(yōu)化選址布局是關(guān)鍵。浦東、靜安、楊浦等區(qū)把代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作放到推進樓宇黨建工作的大背景下去統(tǒng)籌謀劃和布局運作，“共建共享”已成為激發(fā)樓宇平臺建設(shè)和發(fā)揮作用的最大紅利。在楊浦區(qū)，運河灣經(jīng)濟園區(qū)聯(lián)絡(luò)站、國際時尚中心聯(lián)絡(luò)站采用“植入建站”的模式，將代表聯(lián)絡(luò)站植入黨建“群團”服務(wù)站。靜安區(qū)曹家渡街道在轄區(qū)東、南、西三個方位設(shè)立三和大廈、智慧廣場、曹家渡黨建服務(wù)中心3個樓宇人大代表聯(lián)絡(luò)站，5位市人大代表、32位區(qū)人大代表將曹家渡轄區(qū)28幢商務(wù)樓宇、園區(qū)串連了起來，架起一座空中的“連廊”。
浦東新區(qū)人大代表張敏參加聯(lián)合接待日活動。攝影/方潔
2020年7月，位于浦西第一高樓白玉蘭廣場20層的白玉蘭人大代表聯(lián)絡(luò)站正式掛牌。這個建在高樓上的代表聯(lián)絡(luò)站，被大家親切地稱為“云上聯(lián)絡(luò)站”。為了將這個聯(lián)絡(luò)站建設(shè)好，吸引白領(lǐng)愿意來，北外灘街道人大工委精心謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為代表聯(lián)絡(luò)站配備了代表風(fēng)采展區(qū)、選民接待區(qū)、圖書閱覽區(qū)、會議活動區(qū)等，還設(shè)立了特色的人才服務(wù)專窗?，F(xiàn)在，聯(lián)絡(luò)站人來人往，越來越紅火。
怎樣建立一套行之有效的社情民意收集機制，將樓宇平臺打造成為民情信息交匯的樞紐？上海各樓宇平臺不斷創(chuàng)新拓展聯(lián)系活動的形式和內(nèi)容，用更適合白領(lǐng)特點的方式，滿足樓宇選民群眾多樣化需求。浦東、黃浦等區(qū)強化線上平臺的共通共用，充分依托網(wǎng)上家站點、微信公眾號、線上小程序等信息化平臺開展聯(lián)系活動，聯(lián)系接待變“定時”為“實時”。長寧區(qū)積極探索“線上”互聯(lián)，開發(fā)代表聯(lián)系選民“二維碼”并制成海報在商務(wù)樓宇中展示，白領(lǐng)選民可以通過掃碼，實現(xiàn)約見代表的便利化。
去年針對疫情帶來的企業(yè)發(fā)展難題，樓宇平臺著力在推動優(yōu)化營商環(huán)境等方面下功夫。靜安區(qū)曹家渡街道樓宇代表聯(lián)絡(luò)站的兩位駐站代表在走訪時了解到，園區(qū)企業(yè)迫切希望了解疫情期間的社保政策及小微企業(yè)享受的優(yōu)惠扶持政策和操作流程。通過代表的牽線搭橋，靜安區(qū)社保中心負責(zé)人到智云創(chuàng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)場為小微企業(yè)負責(zé)人解讀社保減免政策，為小微企業(yè)紆困解難，有力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
社區(qū)“家站點”：讓居民群眾在家門口找到代表
社區(qū)是社會治理的基本單元。為了提高人大代表聯(lián)系群眾平臺的顯示度和知曉度，吸引群眾參與，也方便代表聯(lián)系群眾，上海各區(qū)在“家站點”的布局上積極探索，逐步向社區(qū)延伸，居民群眾在家門口就可以找到人大代表反映問題。
閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站銀一分站位于銀都一村小區(qū)內(nèi)，聯(lián)絡(luò)站里同時還有薔薇社區(qū)調(diào)解室等十多個工作室或接待室。閔行區(qū)人大代表孔強威就住在銀都一村小區(qū)，“這里的大門常年開放，百姓的訴求可以隨時記錄，我在這里為居民排憂解難，也通過多渠道向上級反映情況”。孔強威說。
暢通民意反映渠道、推進解決百姓難題，建在百姓身邊的社區(qū)“家站點”平臺在積極推進美好家園建設(shè)、社區(qū)基層治理過程中發(fā)揮了重要作用。今年起，寶山區(qū)鼓勵各街鎮(zhèn)加快“代表聯(lián)系點”建設(shè)步伐，通過“家站點”三級平臺建設(shè)，推進人大代表聯(lián)絡(luò)陣地不斷向基層延伸，目前設(shè)在社區(qū)的人大代表“家站點”已有256個。顧村鎮(zhèn)人大通過平臺廣泛收集民意，以“現(xiàn)場傾聽+實地調(diào)研+落實反饋”相結(jié)合的形式，確保選民群眾反映的小區(qū)道路整治、殘障人士投放生活垃圾等問題得到及時有效地推進落實。
長虹居民區(qū)居民向長寧區(qū)人大代表顧宋苗反映老年人就餐難問題。攝影/郜佳雯
來自社區(qū)“家站點”的“金點子”助推了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道高陵片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站組織代表們圍繞“十四五”規(guī)劃編制、“三舊”換“三新”、垃圾分類管理及“三創(chuàng)”等街道重點工作，聚焦人民群眾反映的熱點難點問題積極建言獻策。有代表提出，部分老舊小區(qū)地下車庫空間利用率不高、缺乏合理規(guī)劃，建議在成套改造工作中將地下車庫合理規(guī)劃、提高利用率。該建議得到了西部集團物業(yè)公司代表的認可，表示將在成套改造中予以考慮。普陀區(qū)石泉路街道蘭田片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站建立后，代表們通過平臺收集群眾意見建議，形成代表建議，并在當(dāng)年區(qū)人代會上提出?！斑@些來自群眾的意見和訴求反映的大都是周邊居民普遍關(guān)心的問題，代表建議的辦理有效增強了群眾的獲得感?！碧m田片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站負責(zé)人沈麗萍說。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“家站點”：飲杯茶訴鄉(xiāng)情解民憂
近年來，由于行政村的歸并，上海郊區(qū)出現(xiàn)了人大代表聯(lián)絡(luò)站服務(wù)半徑擴大，村民反映問題不方便的情況。為打通代表聯(lián)系選民的“最后一米”，上海各郊區(qū)探索在村民家中、選民群眾的身邊建立代表聯(lián)系點，一批在茶館里、人大代表家中客堂間的聯(lián)系點應(yīng)運而生。
嘉定區(qū)人大代表在一設(shè)在茶館的代表聯(lián)系點聽取人民群眾意見建議。攝影/劉赟嘉
嘉定區(qū)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際，以大選區(qū)建“站”、小選區(qū)建“點”為基本原則，選址村民走動較為集中的村委會、村民服務(wù)中心、客堂茶室等地建設(shè)人大代表接待站和聯(lián)系點，力爭聯(lián)系群眾最便、服務(wù)半徑最大、綜合選址最優(yōu)。崇明區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立代表之家，各村建立代表聯(lián)絡(luò)站，基本實現(xiàn)全覆蓋，同時因地制宜設(shè)置代表聯(lián)系點，有的設(shè)置在代表家里，有的則依托睦鄰點、代表家中、黨建服務(wù)中心、黨員先鋒隊等設(shè)置。奉賢區(qū)近40個代表聯(lián)系點設(shè)在農(nóng)村代表自家客堂間，全時段、零距離接待選民，“在部分‘家站點’探索建立‘談詢訪’，對群眾反映強烈、職能部門工作不到位的問題進行談詢，除了“紅臉”“出汗”外，還要求拿出具體舉措，助推監(jiān)督工作更精準(zhǔn)、更有效。
各區(qū)還為“家站點”建立了后援團。奉賢區(qū)接待選民時，人大代表、法律顧問、志愿者聯(lián)絡(luò)員共同參與，以人大代表為主導(dǎo)，法律顧問提供參謀，聯(lián)絡(luò)員做好服務(wù)保障，共同為選民群眾服務(wù)。奉城鎮(zhèn)護民村人大代表接待點為擴大信息渠道，成立了一支由黨員代表、村民組長及退休老同志等8人組成的民情員隊伍，并制定民情員制度。通過聯(lián)系民情員，代表就可以實時在線，傾聽村民聲音，感知村民冷暖。
“家站點”成為人大代表履職活動的重要陣地。在2018年開展的“金山區(qū)千名人大代表助力打造美麗鄉(xiāng)村”代表主題行動中，三級人大代表利用“家站點”收集反饋“三農(nóng)”問題的意見建議高達660條。金山區(qū)人大常委會還組織代表深入楓涇新義村代表聯(lián)絡(luò)站開展專題詢問。在2020年開展的“金山區(qū)千名人大代表助推改善營商環(huán)境”主題行動中，三級人大代表深入“家站點”收集反饋的167條意見建議中涉及鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作的內(nèi)容有30多條。“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”代表專業(yè)小組充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，到農(nóng)村“家站點”收集民情民意，在推動農(nóng)田排灌管道修繕更換、村級道路拓寬、中小河道整治、鄉(xiāng)村架空線入地、宅前屋后人居環(huán)境優(yōu)化等方面，提出了許多高質(zhì)量的建議。
?據(jù)了解，目前，上海市所有“家站點”信息已在上海人大網(wǎng)公布，方便群眾找人大代表反映情況。下一步，上海市人大常委會還將在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞“家站點”平臺的軟硬件建設(shè)、活動開展、功效發(fā)揮和運行保障情況，建立一套科學(xué)有效的績效評價體系，以指標(biāo)檢驗成效、以評估促進工作，推進全市“家站點”平臺建設(shè)和運行水平的整體提升，充分發(fā)揮人大代表在聽取民情、反映民意、匯集民智方面的重要作用，不斷把踐行“全過程民主”引向深入。(文/通訊員 郭光輝 孫鑫 《中國人大》全媒體記者 張維煒)
（責(zé)編：徐剛）
