7月20日，中華環(huán)保世紀(jì)行2021年宣傳活動在陜西啟動，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和立法現(xiàn)狀。
長江保護(hù)法之后，黃河生態(tài)如何護(hù)航？7月20日，中華環(huán)保世紀(jì)行2021年宣傳活動走進(jìn)陜西，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和立法現(xiàn)狀。
澎湃新聞觀察到，過去3年間，陜西省人大通過制修地方性法規(guī)30余件，全面致力于黃河流域陜西段的生態(tài)治理和修復(fù)，不僅為地方流域性立法提供經(jīng)驗，也提速了黃河流域立法進(jìn)程。
中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動由全國人大常委會辦公廳牽頭，全國人大環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境部、水利部等多個部門共同參與，此次活動以“貫徹習(xí)近平法治思想加強(qiáng)黃河保護(hù)立法”為主題，采訪團(tuán)從20日起將分赴西安、渭南、韓城、延安四地，重點觀察黃河流域生態(tài)保護(hù)和立法進(jìn)展。
黃河是中華民族的母親河。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。陜西地處黃河中游，境內(nèi)黃河全長700多公里，黃河流域國土面積占全省的65%。近年來，陜西省把黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的首要任務(wù)，全面加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2021年4月，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書率執(zhí)法檢查組前往陜西檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況，主持召開黃河保護(hù)立法座談會并發(fā)表講話，對黃河保護(hù)立法等提出明確要求。目前，黃河保護(hù)立法已納入全國人大常委會2021年度立法計劃。
“2018年以來，陜西省人大制定修改省地方性法規(guī)32件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)43件，涉及黃河流域生態(tài)治理和修復(fù)、河道整治和水土保持、污染防治和高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化傳承和保護(hù)等方方面面?！标兾魇∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任劉小燕在中華環(huán)保世紀(jì)行2021年宣傳活動座談會上表示，陜西省人大通過探索“立法+監(jiān)督+代表”“決定+監(jiān)督”等組合拳，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
法治是保障黃河流域生態(tài)保護(hù)的根本。在生態(tài)保護(hù)立法上，劉小燕介紹，2018年以來，圍繞山水林田湖草沙系統(tǒng)治理共立規(guī)20件，特別是聚焦“水”這個黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，修訂省飲用水水源保護(hù)條例、修正水土保持條例，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、審查批準(zhǔn)了榆林市無定河流域、延安市延河流域水污染防治條例和榆林、西安等市節(jié)約用水條例，正在修訂黃河最大支流——渭河流域保護(hù)治理條例，在控水方面劃下紅線，在法規(guī)中建立最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度。
與此同時，陜西省人大還著手修訂了封山禁牧條例，增加了荒漠、嚴(yán)重退化的草原、自然保地和重要濕地等區(qū)域；制定林業(yè)有害生物防治檢疫條例填補(bǔ)了我省植物生物安全立法空白；修訂省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，將核心保護(hù)區(qū)面積占比由原來的0.7%提高到13.92%，重點保護(hù)區(qū)面積占比由原來的26%提高到30%。
在監(jiān)督方面，聚焦“山青、水凈、坡綠”，一年一個重點，連續(xù)4年開展執(zhí)法檢查。“2019年修訂省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例后，從2020年起開展執(zhí)法檢查，并明確今后每年都開展執(zhí)法檢查，久久為功、當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士?！眲⑿⊙嗾f。
法治護(hù)航見成效。截至目前，黃河流域陜西段生態(tài)已實現(xiàn)由黃變綠，綠色版圖向北延伸400公里，植被覆蓋度達(dá)到60.68%，年均入黃泥沙量從2000年之前的8億多噸降至2.7億噸，流域內(nèi)32個國考斷面水質(zhì)優(yōu)于國考目標(biāo)30多個百分點，渭河生態(tài)區(qū)成為全國最大的河流生態(tài)公園。
“陜西省政府把法治貫穿黃河保護(hù)治理全過程和方面。”陜西省副省長程福波表示，當(dāng)前，陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展仍存在水土流失治理任務(wù)依然較重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級急需加快、水利工程建設(shè)仍需持續(xù)深入推進(jìn)、文化保護(hù)傳承還需進(jìn)一步加強(qiáng)、科教軍工等優(yōu)勢有待充分發(fā)揮等問題。
程福波認(rèn)為，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過程中，要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸治理，不斷提升黃河流域生態(tài)文明建設(shè)整體水平。同時，還要堅持依法治理，加快推進(jìn)立法修法工作，將黃河保護(hù)與治理中行之有效的政策、制度等予以立法確認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)。
劉小燕同時指出，在立法過程中，陜西省積極發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，努力避免“上位法的翻版”“部門利益法治化”“政府法規(guī)案的來料加工廠”等現(xiàn)象，不斷豐富科學(xué)立法、民主立法、依法立法的陜西實踐。
（責(zé)編：徐剛）
