不久前，長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心上新了一塊招牌——“全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐基地”。一旁還放置了一幅長(zhǎng)軸畫(huà)卷，詳細(xì)描繪著社區(qū)實(shí)踐中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。虹橋街道負(fù)責(zé)人這樣注解，“要將‘民主’融入百姓生活中的一樁樁、一件件具體事務(wù)中”。
全過(guò)程人民民主，是中國(guó)這片廣袤土地對(duì)“民主”一詞的時(shí)代釋義。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。
六年前，上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委首個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，勾勒出“全過(guò)程人民民主”本質(zhì)——始終保證國(guó)家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中。
六年來(lái)，“全過(guò)程人民民主”在上海開(kāi)花結(jié)果。截至今年6月底，上海25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與20件國(guó)家法律和64件地方性法規(guī)征求意見(jiàn)工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。
上海中學(xué)生的一條建議，最后成為法條
一年的地方立法總量能達(dá)多少？答案是50件。2020年，上海地方立法中涵納了許多創(chuàng)制性立法，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量數(shù)量“雙豐收”。立法工作結(jié)出累累碩果，千萬(wàn)個(gè)“金點(diǎn)子”匯成法條重千鈞。
就在上個(gè)月，40余國(guó)駐華使節(jié)走進(jìn)虹橋街道古北市民中心?！盎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)在全國(guó)有幾個(gè)？”“必須是本地居民才能作為信息員嗎？”參觀期間，智利駐華大使施密特連連發(fā)問(wèn)。在得到答案后，他不禁感嘆：“以前從未看到有這樣的社區(qū)中心，所有人都可以進(jìn)來(lái)發(fā)表建議，甚至參與立法?！?/span>
今年6月1日起，新修訂的《未成年人保護(hù)法》正式施行。其中有一條建議就來(lái)自上海中學(xué)生。前期調(diào)研中，華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的同學(xué)們發(fā)現(xiàn)，家庭暴力往往與經(jīng)濟(jì)困難相伴而生。因此，他們建議對(duì)未成年人實(shí)行家庭暴力的監(jiān)護(hù)人不要以保證金的方式處罰，而是以教育為主。他們的建議被虹橋街道轉(zhuǎn)至全國(guó)人大法工委，并被采納?！昂⒆觽兲貏e激動(dòng)，”虹橋街道黨工委書(shū)記胡煜昂說(shuō)，學(xué)生參與國(guó)家立法，既是一次法治教育，也是一次重要的人生成長(zhǎng)，能在心中植下“尚法”良種。
尊重人民首創(chuàng)精神、拜人民為師，“全過(guò)程人民民主”的生動(dòng)踐行，讓各方提出的真知灼見(jiàn)能運(yùn)用于治國(guó)理政。
從提出零星立法建議到參與起草法律，邁出關(guān)鍵一步
在上海，人民不僅能提建議，還能起草法律草案。
季諾，上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。對(duì)他和協(xié)會(huì)而言來(lái)說(shuō)，接下來(lái)的這一周是真正的“檢驗(yàn)時(shí)刻”。由律師協(xié)會(huì)抽調(diào)幾十位律師成立的專門小組參與起草的《上海市城市更新條例》（草案）將提請(qǐng)市十五屆人大常委會(huì)會(huì)議審議。
雖然他所在的上海市律師協(xié)會(huì)作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)已長(zhǎng)達(dá)5年之久，但今年注定有著特殊意義?！皬奶岢隽阈橇⒎ńㄗh到嘗試起草法規(guī)草案建議稿，我們邁出了關(guān)鍵一步”。?
過(guò)去，律師作為專業(yè)人士也會(huì)參與到起草法律文件中，但季諾解釋說(shuō)，此前的草案文本大多由職能部門草擬，他們?cè)诖嘶A(chǔ)上再提一些意見(jiàn)建議。但此次他所參與的《上海市城市更新條例》（草案）卻全然不同。這是一次真正意義上的“平行研究”，律協(xié)拿出了完整的修改建議稿，草案許多內(nèi)容都是從人民群眾的實(shí)踐中凝練而來(lái)。
“一鍵叫車”大屏，原來(lái)與這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)
曹楊路926號(hào)，人民城市客廳·武寧片區(qū)中心一樓豎起“一鍵叫車”大屏?！鞍⒗罾系墓と诵麓?，現(xiàn)在刷臉就能叫車，太方便了！”一位老人在使用后說(shuō)道。這張大屏上，老人不僅無(wú)需輸入起終點(diǎn)信息，還能看到上車地點(diǎn)實(shí)景圖，使用起來(lái)“毫無(wú)負(fù)擔(dān)”。
前不久，為幫助老人跨越“數(shù)字鴻溝”，上海市出租車統(tǒng)一平臺(tái)申程出行“一鍵叫車”服務(wù)進(jìn)社區(qū)，曹楊新村街道是首批投用的三個(gè)街道之一。出乎意料的是，“一鍵叫車”服務(wù)的靈感火花就源于這幢小樓內(nèi)的一個(gè)重要載體——曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
自《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》今年3月20日正式施行后，曹楊新村基層立法聯(lián)系點(diǎn)始終關(guān)注著《條例》落地情況。在一次意見(jiàn)征詢會(huì)上，普陀區(qū)人大代表蔡敬艷提出，是否可以為數(shù)字化時(shí)代的老人留出一條“慢車道”。在人大代表、社區(qū)居民的“頭腦風(fēng)暴”中，“一鍵叫車”的創(chuàng)新火花就這樣激蕩而出。很快，“一鍵叫車”便民服務(wù)被市交通委、市道路運(yùn)輸局列為交通領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)課題?！邦A(yù)計(jì)下月底前將布設(shè)總共30臺(tái)設(shè)備，讓老年人在5分鐘步行范圍內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)‘一鍵叫車’。”在普陀區(qū)曹楊新村街道黨工委書(shū)記許春輝看來(lái)，立法點(diǎn)不止于意見(jiàn)征詢，更是扎根基層的敏銳“觸角”，對(duì)城市精細(xì)化治理有至關(guān)重要的意義。
立法面臨的問(wèn)題不僅是單一、細(xì)碎的，更是系統(tǒng)、全局的。對(duì)此，市人大代表施政深有感觸。她說(shuō)，只有讓各行各業(yè)、不同地區(qū)的百姓意見(jiàn)充分表達(dá)、反饋，才能實(shí)踐“全過(guò)程人民民主”，以良法促善治。
（責(zé)編：徐剛）
