導(dǎo)讀
7月28日,北京市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上,市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)作了關(guān)于《北京市接訴即辦條例(草案)》修改情況的報(bào)告?!侗本┦薪釉V即辦工作條例(草案)》提交二審。
在二審之前,一場(chǎng)由北京市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署、通過(guò)代表“家”“站”平臺(tái)征求《北京市接訴即辦條例(草案)》意見(jiàn)建議的活動(dòng)如火如荼地展開?;顒?dòng)中,全市11377名四級(jí)人大代表,深入到了306個(gè)代表之家、2184個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn),通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式,直接宣講、聽(tīng)取并征求了66915名市民的意見(jiàn)建議。
這次人大代表進(jìn)“家”“站”征求接訴即辦條例立法意見(jiàn)建議的活動(dòng)有力貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述,彰顯了鮮明的人民立場(chǎng)。
北京市人大常委會(huì)主任李偉以人大代表的身份到立法聯(lián)系點(diǎn)、順義區(qū)仁和鎮(zhèn)“代表之家”聽(tīng)取市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表的意見(jiàn)建議。(攝影/順義區(qū)人大常委會(huì)研究室)
如何讓一部社會(huì)關(guān)注度極高的地方立法真正做到接地氣、應(yīng)民聲、順民意、惠民生,一場(chǎng)由北京市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署、通過(guò)代表“家”“站”平臺(tái)征求《北京市接訴即辦條例(草案)》意見(jiàn)建議的活動(dòng)給出了“高分答案”……
“家”“站”發(fā)出好聲音——“接訴即辦”不是“接訴即轉(zhuǎn)”,派單前要先“分診”
6月10日上午,北京市東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站里熱鬧非凡,踴躍的發(fā)言時(shí)常伴隨著陣陣掌聲。六位前來(lái)為《北京市接訴即辦條例(草案)》征求意見(jiàn)的人大代表、近二十位社區(qū)居民、基層一線的工作人員圍坐在一起,各抒己見(jiàn)、交流碰撞,把對(duì)接訴即辦想說(shuō)的話痛痛快快地說(shuō)出來(lái),也為推動(dòng)條例草案的完善提出了很多接地氣、冒熱氣的好建議。
接訴即辦平臺(tái)不是簡(jiǎn)單的二傳手,要做“分診員”,要讓基層少做無(wú)用功,不要讓“接訴即辦”變?yōu)椤敖釉V即轉(zhuǎn)”……聚焦“精準(zhǔn)派單”,居民們的意見(jiàn)建議樸實(shí)而又一針見(jiàn)血。
東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站,社區(qū)居民反映對(duì)《北京市接訴即辦條例(草案)》的意見(jiàn)建議。(攝影/張雪松)
居民代表董春利首先提到,接訴即辦涉及的一些問(wèn)題具有專業(yè)性,需要“精準(zhǔn)派單”。居民代表鐵木蘭接著打了一個(gè)生動(dòng)形象的比方,她說(shuō),政府服務(wù)熱線的接線員,跟過(guò)去電話局的接線員不一樣,應(yīng)該更像醫(yī)院的“分診員”,先“分診”,才能“精準(zhǔn)派單”。在接到訴求后,要發(fā)揮“過(guò)濾網(wǎng)”作用,要對(duì)訴求內(nèi)容的真實(shí)性與合理性進(jìn)行初步篩查和研判,判斷好訴求的性質(zhì)后,應(yīng)該聯(lián)系哪個(gè)部門進(jìn)行解決、解決的程度如何考評(píng)、解決時(shí)間如何預(yù)估,都需要搭建完善、系統(tǒng)的機(jī)制。而現(xiàn)在的情況是“有的問(wèn)題不是社區(qū)居委會(huì)能解決的,結(jié)果也都派到居委會(huì)了”。
居民代表張戰(zhàn)說(shuō),“接線員的選拔門檻要提高,接線員要政治思想好、覺(jué)悟高、有法制觀念,因?yàn)樵诶习傩湛磥?lái),他們代表著政府,要讓老百姓信任,不要因?yàn)闇贤ú涣Γ尅釉V即辦’變?yōu)椤釉V即轉(zhuǎn)’。”
作為“接單”方,來(lái)自基層一線的東城區(qū)東花市街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許樹森道出了深切體會(huì),他反映,目前的接訴即辦工作,職能部門的參與度還有待提高。以基層的執(zhí)法隊(duì)為例,在協(xié)調(diào)級(jí)別更高的職能部門時(shí),遇到了諸多困難,如果某個(gè)級(jí)別高的職能部門不配合,他們很難推進(jìn)工作。他建議在遇到一些難啃的硬骨頭時(shí),充分發(fā)揮職能部門的作用,讓有職權(quán)的部門充分用好手中職權(quán)履職盡責(zé)、為民辦實(shí)事。
在同一天上午,景山街道的人大代表之家里,人大代表們也在為接訴即辦立法發(fā)出好聲音。區(qū)人大代表吳慶慧提出,對(duì)于辦理部門來(lái)說(shuō),目前的工作量極大,不利于集中資源辦理訴求。超大城市需要更精準(zhǔn)化的管理,可以用“智慧城市”的思路指導(dǎo)政府服務(wù)平臺(tái)的“智慧管理”。
東城區(qū)景山街道的人大代表之家,人大代表們?cè)跒榻釉V即辦立法獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。(攝影/張雪松)
區(qū)人大代表危天倪認(rèn)為,老百姓的一些訴求,有的是應(yīng)該自行走司法程序的,走政府程序不僅浪費(fèi)公共資源,還不利于老百姓以最便捷的途徑解決問(wèn)題。今后在接訴即辦條例的基礎(chǔ)上,區(qū)里可以給出具體的訴求辦理實(shí)施細(xì)則,比如進(jìn)一步細(xì)化接訴范圍、各部門辦理的依據(jù)、不能辦理的理由等。
東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站和景山街道人大代表之家的景象,只是本次接訴即辦條例草案征求意見(jiàn)建議活動(dòng)的一個(gè)小小的縮影。在這次活動(dòng)中,全市11377名四級(jí)人大代表,深入到了306個(gè)代表之家、2184個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn),通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式,直接宣講、聽(tīng)取并征求了66915名市民的意見(jiàn)建議。
常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以市人大代表身份進(jìn)“家”“站”,深入基層一線傾聽(tīng)“肺腑之言”
在這次代表“家”“站”平臺(tái)征求《北京市接訴即辦條例(草案)》意見(jiàn)建議活動(dòng)中,市人大人大常委會(huì)主任李偉和其他常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都以市人大代表身份主動(dòng)聯(lián)系原選舉單位,帶頭到代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站參加調(diào)研和宣講活動(dòng),深入基層一線,聽(tīng)到了很多“肺腑之言”。
6月2日下午,市人大人大常委會(huì)主任李偉以市人大代表身份到立法工作聯(lián)系點(diǎn)、順義區(qū)仁和鎮(zhèn)“代表之家”聽(tīng)取市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表的意見(jiàn)建議。這些意見(jiàn)建議主要集中在進(jìn)一步合理界定各方權(quán)利義務(wù)、加大民生類訴求辦理力度、規(guī)范限制不合理訴求、完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制等。
區(qū)人大代表夏捷說(shuō),《北京市接訴即辦條例(草案)》就像是“強(qiáng)心劑”,讓訴求人心中更踏實(shí),讓群眾看到了“以人民為中心”理念的落實(shí),訴求被更重視,辦理更順暢,讓群眾反映合理訴求多了一層保障;同時(shí)也讓基層工作人員消除了后顧之憂,能夠有效打壓惡意訴求的生存空間,一定程度上維護(hù)了基層工作者的合法權(quán)利,促進(jìn)接訴即辦工作秩序更加平穩(wěn)。從大的層面上來(lái)看,條例立法堅(jiān)定了接訴即辦工作的長(zhǎng)期性,保障群眾反映訴求渠道的暢通,能夠有效發(fā)現(xiàn)和消滅苗頭性矛盾,化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
仁和鎮(zhèn)人大代表周靖慧坦陳,將接訴即辦上升為法規(guī)條文、納入法治軌道,給了基層干部足夠的底氣、清晰的權(quán)限。同時(shí),周靖慧也反映了基層面臨著的一些困惑和問(wèn)題。比如,鎮(zhèn)上也存在著不合理訴求占比較多的問(wèn)題。個(gè)別訴求人反映的案件已經(jīng)過(guò)法院判決或者信訪三級(jí)終結(jié),仍然通過(guò)市民熱線來(lái)反映;有的村民因不符合集體土地收益發(fā)放條件,連續(xù)撥打市民熱線幾十次。
代表們還提出,面對(duì)社會(huì)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),缺少考核約束。絕大部分群眾反映的訴求都為政府的依法行政提供了很好的監(jiān)督和提醒作用,但仍有相當(dāng)部分的群眾訴求超過(guò)了政府各部門的職責(zé)權(quán)限,屬于社會(huì)單位自身職責(zé)義務(wù)。對(duì)于這些需要靠社會(huì)單位解決的訴求,屬地政府調(diào)動(dòng)其積極性缺乏有效手段,效果不夠明顯。比如:鎮(zhèn)里制定了《物業(yè)管理考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,將接訴即辦工作納入考核的40%比重,一定程度上調(diào)動(dòng)了物業(yè)單位辦理群眾訴求的積極性,但是約束性不強(qiáng),沒(méi)有激發(fā)物業(yè)單位主動(dòng)辦理的意識(shí),解決訴求的成效還不夠理想。
“暢通基層報(bào)請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決渠道”也是多位代表關(guān)注的問(wèn)題。仁和鎮(zhèn)人大代表王保文建議,針對(duì)一些管理空白,建立上報(bào)渠道。有一部分訴求是無(wú)明確職責(zé)規(guī)定的,是管理空白,基層接到訴求后也只能是做群眾工作,不能幫群眾解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。如有上報(bào)渠道,將群眾反映的該事項(xiàng)上報(bào)至市政務(wù)局,最后由市政務(wù)局確定行業(yè)主管部門,納入職責(zé)范疇,推動(dòng)問(wèn)題解決。
仁和鎮(zhèn)人大代表駱國(guó)深有同感,“條例草案明確了分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制,承辦單位對(duì)于自身難以協(xié)調(diào)解決的訴求,可以報(bào)請(qǐng)政府或者行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決,建議針對(duì)同一類型的問(wèn)題開設(shè)專項(xiàng)出口。基層吹哨了、協(xié)調(diào)了,下一步更需要行業(yè)主管部門進(jìn)一步推動(dòng)才行?!?/span>
在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)后,李偉當(dāng)場(chǎng)表示,請(qǐng)大家放心,“對(duì)征集的意見(jiàn)建議,我們將認(rèn)真研究、積極整理和吸納,把條例草案修改好?!?/span>
意見(jiàn)建議強(qiáng)調(diào)對(duì)基層干部關(guān)心關(guān)愛(ài)、激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為
在對(duì)條例草案征集意見(jiàn)建議的過(guò)程中,很多人大代表、普通居民發(fā)自內(nèi)心地表達(dá)了對(duì)基層干部的感謝,由衷地體諒和理解基層干部的辛苦付出。他們也在反映意見(jiàn)建議時(shí)多次強(qiáng)調(diào),基層干部、社區(qū)的普通社工確實(shí)非常辛苦,是接訴即辦工作中的“承重墻”。不少意見(jiàn)建議體現(xiàn)了對(duì)基層干部的關(guān)心關(guān)愛(ài),希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)公平公正,激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。
在海淀區(qū)代表“家”“站”意見(jiàn)征求過(guò)程中,市、區(qū)人大代表高婕、呂清都特別提出,訴求人要對(duì)基層干部有基本的尊重,對(duì)于惡意撥打電話,造成行政資源浪費(fèi)的行為建議增加罰則。
有的代表建議,“相信基層干部的舉證材料,比如在回訪時(shí),反映人表示未有工作人員聯(lián)系,建議在考核響應(yīng)率時(shí),依據(jù)系統(tǒng)上傳佐證數(shù)據(jù)(工作人員與訴求人的電話錄音或見(jiàn)面照片)進(jìn)行考核。”
“一個(gè)市民不斷打電話說(shuō)不滿意,辦理這個(gè)訴求的部門名次就下去了。要想辦法對(duì)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行多維度的具體設(shè)定?!睎|城區(qū)人大代表肖放表示,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也要精細(xì)化,不能只根據(jù)問(wèn)題解決的程度來(lái)給出好評(píng)和差評(píng)選項(xiàng),畢竟不同訴求的解決效率是不一樣的。
也有不少代表建議,通過(guò)條例的制定推動(dòng)向未訴先辦、主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。提出條例草案中僅就承辦方的部分容易顯現(xiàn)后果的責(zé)任(公職人員對(duì)訴求人態(tài)度惡劣的、有推諉、敷衍、弄虛作假等行為的給予政務(wù)處分)做了較為詳細(xì)的規(guī)定,而對(duì)于承辦單位不推進(jìn)主動(dòng)治理,不開展未訴先辦工作,或者不推進(jìn)解決具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性工作而導(dǎo)致的訴求量異常上升等,沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。
市人大代表胡國(guó)卿說(shuō),“要完善考評(píng)激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)公開公平公正,探索主動(dòng)治理、未訴先辦的考核激勵(lì)措施,激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為、主動(dòng)解決問(wèn)題。建議對(duì)接訴即辦工作中履職工作較好、成績(jī)較高、解決及時(shí)的單位或個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);反之,在接訴即辦工作中履職不到位、形式主義、敷衍了事、處理回復(fù)不及時(shí)、拖辦延辦、推諉扯皮的單位或個(gè)人,啟用問(wèn)責(zé)機(jī)制,嚴(yán)肅追責(zé)?!?/span>
結(jié)語(yǔ):
讓立法“民意征求”直抵基層、直通一線,走到居民和代表身邊
接訴即辦條例涉及廣大市民群眾利益,與千家萬(wàn)戶的生活息息相關(guān),這次代表進(jìn)“家”“站”征求意見(jiàn)活動(dòng),貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述,堅(jiān)持開門立法,體現(xiàn)了以人民為中心的思想,彰顯了鮮明的人民立場(chǎng),全面充分地了解和反映了訴求方、接訴方、承辦方的需求,而這也正是結(jié)合今年黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)提高立法質(zhì)效的題中應(yīng)有之義!
本著“將意見(jiàn)吸納得更充分一些,情況考慮得更周全一些”的原則,本次意見(jiàn)征集充分發(fā)揮了代表“家”“站”作用,真正讓立法“民意征求”直抵基層、直通一線,走到了居民和代表身邊,匯聚起了強(qiáng)大的民意民聲,為進(jìn)一步將這部以人民為中心的“為民服務(wù)法”、總結(jié)改革成果的“制度保障法”、具有北京特色的“首都原創(chuàng)法”制訂好、完善好奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(責(zé)編:徐剛)