9月14日，栗戰(zhàn)書委員長率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在上海老港固廢綜合利用基地檢查固體廢物處置情況。攝影/新華社記者?龐興雷
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，作出重要指示，親自領(lǐng)導(dǎo)打響污染防治攻堅戰(zhàn)。
十三屆全國人大常委會認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，連續(xù)三年先后對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查，在人大系統(tǒng)打響了聲勢浩大的藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展固體廢物污染環(huán)境防治法（簡稱固廢法）執(zhí)法檢查，這是全國人大常委會第四年聚焦推進(jìn)污染防治和生態(tài)文明建設(shè)。
2021年9月12日至14日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書率全國人大常委會執(zhí)法檢查組深入上海市崇明區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)和浦東新區(qū)基層一線，實(shí)地檢查固廢法的實(shí)施情況。
栗戰(zhàn)書在執(zhí)法檢查中強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照法律確立的減量化、資源化、無害化原則抓好固體廢物污染防治工作，持續(xù)推動在法治軌道上深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量。
栗戰(zhàn)書指出，固廢污染防治是一項連續(xù)的、長期的工作，需持之以恒抓緊抓好。近年來，上海認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，推進(jìn)地方立法，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，依法開展固體廢物污染防治工作，取得了積極成效。希望上海進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技實(shí)力強(qiáng)大的優(yōu)勢，在固廢“三化”方面繼續(xù)走在前、作表率，朝著“無廢城市”目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
全國人大常委會秘書長楊振武，全國人大常委會副秘書長信春鷹，全國人大環(huán)資委主任委員高虎城、副主任委員王洪堯和袁駟，全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍等參加檢查。
中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)，上海市人大常委會主任蔣卓慶，上海市委常委、秘書長諸葛宇杰參加有關(guān)活動。
?實(shí)地檢查“減量化、資源化和無害化，這‘三化’都得抓”
上海是我國超大型城市，人口眾多，產(chǎn)業(yè)集聚，每天產(chǎn)生巨量的包括生活垃圾在內(nèi)的各類固體廢物。
人民城市人民建，人民城市為人民。在上海市的建設(shè)和發(fā)展中，防治各類固廢污染，是繞不開的重大民生問題。
垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車有序進(jìn)出，智能化分揀作業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，打包壓縮的生活垃圾整齊堆放??
9月13日下午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員來到上海環(huán)境物流有限公司一分公司（徐浦基地），察看生活垃圾中轉(zhuǎn)車間、資源回收分揀車間和中央控制室，詳細(xì)詢問生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
“你們基地覆蓋區(qū)域有多大？全市像這樣的基地有幾個？”栗戰(zhàn)書首先問道。
“有兩個基地，徐浦基地覆蓋黃浦、長寧、徐匯、閔行等區(qū)的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)；另外一個在北片，負(fù)責(zé)寶山、普陀、靜安、虹口等區(qū)?！毙炱只叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人回答。
栗戰(zhàn)書接著提問：“在垃圾收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理整個鏈條上，哪個環(huán)節(jié)最容易出問題？”
“以前在運(yùn)輸環(huán)節(jié)最容易出事情，比如在收集工作中把分好類的垃圾全部倒在一起；運(yùn)輸濕垃圾不密封，跑冒滴漏嚴(yán)重。后來，這些問題得到及時解決，還增強(qiáng)了品質(zhì)監(jiān)控。”徐浦基地相關(guān)負(fù)責(zé)人如實(shí)作答。
栗戰(zhàn)書繼續(xù)追問：“基地每天轉(zhuǎn)運(yùn)多少噸？”
徐浦基地相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹：“在3000到4500噸之間。專用車輛從各個區(qū)域?qū)⒎趾妙惖纳罾?，收集運(yùn)輸?shù)交?。?jīng)過壓縮，再將生活垃圾裝進(jìn)集裝箱，用新能源船舶轉(zhuǎn)運(yùn)至老港固廢綜合利用基地處置?！?/span>
一個問題接著一個問題，栗戰(zhàn)書和檢查組成員緊追細(xì)問，察實(shí)情求實(shí)效。
位于東海之濱的老港固廢綜合利用基地，是垃圾處置末端。9月14日上午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員實(shí)地考察該基地，深入了解固廢處理和綜合利用情況。
據(jù)介紹，老港固廢綜合利用基地是全國固廢處理能力最大、處理對象最多元、資源能源利用產(chǎn)業(yè)鏈最完善的綜合處置基地，可無害化處置干垃圾、濕垃圾、一般工業(yè)固廢、危險廢物、醫(yī)療廢物、拆房垃圾與建材殘渣、飛灰、污泥和水生植物等10余類?；乩幚砗途C合利用，以焚燒發(fā)電為主，每天數(shù)千噸垃圾在烈焰中化為清潔能源，爐渣則變身建筑材料。自運(yùn)營以來，基地累計處理各類固廢近1億噸。
一路看，一路問，一路思考。
“減量化、資源化和無害化，這‘三化’都得抓?！崩鯌?zhàn)書指出，固廢法明確規(guī)定，固廢污染防治堅持減量化、資源化、無害化的原則，這部法律的重大制度、重要規(guī)定都是圍繞“三化”原則來設(shè)計的。有的專家認(rèn)為，固廢處理起步階段主要是垃圾分類和集中收集，然后到以污染物無害化處理為主的快速發(fā)展階段，再到以污染物減量化處置為主的規(guī)范發(fā)展階段，最后到以循環(huán)再生為主的成熟階段。這四個階段不是截然分開的，只是不同階段各有側(cè)重，資源化利用、無害化處理，同時也是減量化。
執(zhí)法檢查中了解到，2020年，上海全市一般工業(yè)固廢1800多萬噸，生活垃圾1100多萬噸，建筑垃圾申報處理1億余噸，大都進(jìn)行了無害化處理，危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢棄物等也都得到妥善處理。
栗戰(zhàn)書對此給予高度肯定：“就全國來講，不少地方可能還處于收集和無害化處理階段，而上海固廢收集和無害化處理已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，進(jìn)入了減量化和資源化利用階段?！?/span>
栗戰(zhàn)書同時強(qiáng)調(diào)，固廢每天都在產(chǎn)生，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定時間內(nèi)，總量可能還會增加。所以，固廢污染防治工作是一項連續(xù)的、長期的工作，要持之以恒抓緊抓好。
?座談交流“固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳”
9月14日下午，栗戰(zhàn)書委員長在上海市人大常委會機(jī)關(guān)主持召開固廢法執(zhí)法檢查座談會并講話。攝影/新華社記者?龐興雷
去年9月，全面修訂的固廢法開始施行。一年來，法律實(shí)施情況如何？
9月14日下午，栗戰(zhàn)書在上海市人大常委會機(jī)關(guān)主持召開執(zhí)法檢查座談會，廣泛聽取意見建議。
垃圾分一分，城市美十分。徐匯區(qū)徐家匯街道黨工委書記、人大工委主任林競君說，實(shí)施生活垃圾分類是貫徹落實(shí)固廢法的重要內(nèi)容。徐家匯街道是上海知名商圈之一，每天產(chǎn)生生活垃圾數(shù)量大種類多。在法治保障下，徐匯區(qū)生活垃圾分類工作有了質(zhì)的飛躍，源頭減量成效明顯?！鞍ㄉ罾趦?nèi)的固體廢物處置看似小事，卻折射出這座城市文明的新風(fēng)尚、市民的新面貌與城市的軟實(shí)力?！?/span>
全國人大代表、長寧區(qū)虹橋萍聚工作室黨支部書記朱國萍認(rèn)為，固廢法的施行，讓垃圾分類工作有法可依，底氣更足，達(dá)到了意想不到的好效果?，F(xiàn)在各家各戶都將垃圾分類做得非常好，不分垃圾反倒感覺不自在了。從“屋里廂”到“垃圾箱”，這段不長的距離，大家跨出了文明進(jìn)步?！白鳛槿舜蟠恚艘^續(xù)做好普法工作，我們也有責(zé)任把基層的實(shí)踐和聲音收集好、整理好、反映好，發(fā)揮‘上接天線、下接地氣’的橋梁作用，為建設(shè)美麗家園、共創(chuàng)美好生活作出一份貢獻(xiàn)?！?/span>
座談時，參會人員暢所欲言，從各個方面介紹了固廢法實(shí)施取得的積極成效，同時圍繞固廢資源化利用、可回收物協(xié)同共治、快遞包裝物源頭減量、增強(qiáng)監(jiān)管合力等方面提出意見建議。
栗戰(zhàn)書同大家交流時強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我國推動污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有?，F(xiàn)在，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，全面、深入實(shí)施固廢法，對于污染防治、減排降碳都有十分重要的作用。
栗戰(zhàn)書指出，實(shí)施好這部法律，要依法做好重點(diǎn)難點(diǎn)工作，針對生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、洋垃圾入境等問題，加強(qiáng)綜合治理；把政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任壓緊壓實(shí)，強(qiáng)化其在領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、信息公開等方面的職責(zé)；保持對固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，持續(xù)加大打擊力度，充分發(fā)揮法律威力；織牢織密固體廢物污染防治的法制網(wǎng)，抓緊完善配套法規(guī)。
?民主優(yōu)勢“我們的全過程人民民主，是對人民高度負(fù)責(zé)的”
百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，上海迅速發(fā)展成為最耀眼的超大型城市，也正在成為保證人民當(dāng)家作主的最佳實(shí)踐地。
上海是習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的首提地。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。
2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。
習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的提出，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐成果，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了指引和遵循。
9月13日，栗戰(zhàn)書委員長在上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研。攝影/新華社記者?龐興雷
9月13日下午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員走進(jìn)長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，聽取市民中心基本情況、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作開展情況和全過程人民民主實(shí)踐情況的匯報。
虹橋街道黨工委書記、人大工委主任胡煜昂介紹，2015年，上海市長寧區(qū)虹橋街道成為全國人大常委會法工委設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。如今，虹橋街道不僅是全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，還是市人大、市政府的立法聯(lián)系點(diǎn)。
開門立法，問政于民。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過事前廣泛動員、深入普及相關(guān)法律知識，事中搭起平臺、讓基層意見充分匯集，事后及時反饋，形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。截至目前，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了55部法律法規(guī)草案的意見征詢工作，歸納整理各類建議1000余條，其中有72條被采納。
小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，彰顯著“全過程人民民主”的大氣象。6年來，“全過程人民民主”在上海開花結(jié)果。截至今年6月底，遍布上海16個區(qū)25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與20件國家法律和64件地方性法規(guī)征求意見工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。民主的“獲得感”，深深融入上海這座“人民的城市”。
認(rèn)真聽取工作情況和案例介紹后，栗戰(zhàn)書點(diǎn)贊虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作：“你們在服務(wù)基層群眾、引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理方面做了很多接地氣、聚民智的有益探索，真實(shí)體會到了全過程人民民主在基層的生動實(shí)踐?！?/span>
栗戰(zhàn)書說，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國建立了暢通的民主渠道，健全的民主制度，保障人民享有最充分最廣泛的民主。2900多名全國人大代表，加上各級人大代表200多萬，都生活在人民群眾當(dāng)中，可以隨時聽到老百姓的呼聲、期盼、要求。可以說，黨中央隨時都能聽到全國人民的心聲，在想什么、在盼什么，最了解人民群眾所思所盼。與西方選舉民主最大不同的是，我們的全過程人民民主，是對人民高度負(fù)責(zé)的。民有所呼，我有所應(yīng)。聽到人民群眾有什么呼聲，就會千方百計滿足人民群眾的需求期盼，切實(shí)保障廣大人民群眾參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)，是我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和根本體現(xiàn)。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。進(jìn)一步發(fā)展和完善全過程人民民主，是新時代堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的必然要求。要繼續(xù)深入研究全過程人民民主的理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，為堅持和完善人民代表大會制度、堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路貢獻(xiàn)智慧和力量。
“立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)際上是一個全過程人民民主實(shí)踐基地。”栗戰(zhàn)書勉勵大家說，“可以再多做一些探索，把立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)好，把習(xí)近平總書記的指示要求落實(shí)好?！?/span>
?牢記囑托“把對黨和人民的忠誠落實(shí)在實(shí)際行動中”
今年2月底以來，全國人大常委會黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的重要講話精神，持續(xù)深入開展黨史學(xué)習(xí)教育。
紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是黨史學(xué)習(xí)教育最鮮活的教材。利用外出調(diào)研、執(zhí)法檢查機(jī)會，全國人大常委會黨組成員就近前往當(dāng)?shù)馗锩f址，重溫革命歷史，堅定理想信念，汲取前行力量，推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。
9月12日下午，栗戰(zhàn)書和執(zhí)法檢查組成員抵達(dá)上海，就懷著十分崇敬的心情，集體瞻仰了中共一大紀(jì)念館、中共二大會址紀(jì)念館。
9月12日，栗戰(zhàn)書委員長瞻仰中共一大紀(jì)念館、中共二大會址紀(jì)念館。攝影/新華社記者?龐興雷
1921年7月23日，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海召開。中國共產(chǎn)黨的成立，猶如一輪紅日在東方冉冉升起，照亮了中國革命的前程。這是開天辟地的大事變。
中共一大紀(jì)念館的展廳內(nèi)，一幅幅圖片、一件件實(shí)物，講述著驚心動魄而又偉大光輝的建黨歷程。栗戰(zhàn)書和執(zhí)法檢查組成員認(rèn)真聆聽紀(jì)念館工作人員的講解，時而詢問歷史細(xì)節(jié)，時而駐足深入思索，感悟偉大建黨精神，砥礪黨的初心使命。
2017年10月31日，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址，回顧建黨歷史，重溫入黨誓詞，宣示新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅定的政治信念。
回想起當(dāng)年情景，栗戰(zhàn)書記憶猶新：“黨的十九大后，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)我們到一大會址參觀學(xué)習(xí)，講了很多話，至今牢記在心?？倳浿v到，上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地。毛澤東同志稱這里是中國共產(chǎn)黨的‘產(chǎn)床’，這個比喻很形象，我看這里也是我們中國共產(chǎn)黨人的精神家園?！?/span>
中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。
觀看《初心》視頻短片后，栗戰(zhàn)書很有感觸地說：“總書記還特別講到，我們黨的全部歷史都是從中共一大開啟的，我們走得再遠(yuǎn)都不能忘記來時的路。唯有不忘初心，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時代，方可善作善成、一往無前。從黨的十八大到現(xiàn)在，總書記只要講到我們黨的歷史，都強(qiáng)調(diào)不忘初心、牢記使命。正是一代一代共產(chǎn)黨人肩負(fù)起這個歷史責(zé)任，帶領(lǐng)中國各族人民群眾為實(shí)現(xiàn)美好生活而不懈奮斗，才有了今天強(qiáng)大的祖國，得到了最廣大的民心?！?/span>
紀(jì)念館內(nèi)，懸掛著巨幅中國共產(chǎn)黨黨旗。黨旗旁邊，鐫刻著穿越歷史時空的入黨誓詞。栗戰(zhàn)書停下腳步，深情地說，“習(xí)近平總書記領(lǐng)著我們宣誓，說過一段話：入黨誓詞字?jǐn)?shù)不多，記住并不難，難的是終身堅守。每個黨員要牢記入黨誓詞，經(jīng)常加以對照，堅定不移，終生不渝。在新的征程上，我們一定要牢記習(xí)近平總書記囑托，終身堅定不移地踐行，一生都不能變，把對黨和人民的忠誠落實(shí)在為黨和人民事業(yè)而奮斗的實(shí)際行動中?！保ㄓ浾?李小健）
（責(zé)編：徐剛）
