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栗戰(zhàn)書
今天的聯(lián)組會(huì)議是審議固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)。剛才8位同志提出詢問(wèn)，王勇同志和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)同志回答了問(wèn)題。大家本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度坦誠(chéng)相見(jiàn)、溝通協(xié)商，專題詢問(wèn)達(dá)到了預(yù)期的目的和效果。關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施和固體廢物污染防治工作的成效和問(wèn)題，執(zhí)法檢查報(bào)告作了比較全面的反映，提出了6個(gè)方面建議，常委會(huì)組成人員在審議和詢問(wèn)時(shí)也提出了不少好的意見(jiàn)建議，請(qǐng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面認(rèn)真研究處理。
固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)?，F(xiàn)在，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。8月30日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》。這充分體現(xiàn)了黨中央建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心，也意味著污染防治工作面臨新的挑戰(zhàn)和更高的要求。總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，講了很多膾炙人口的金句。關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治，總書記說(shuō)“城市建設(shè)必須把人民宜居安居擺在首要位置，把最好的資源留給人民”、“垃圾是放錯(cuò)位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)”、“垃圾分類就是新時(shí)尚”等等。這些金句都是習(xí)近平生態(tài)文明思想的體現(xiàn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，從人大職能定位出發(fā)，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這一黨中央重大決策部署，持續(xù)發(fā)力，以法治力量守護(hù)綠水青山。
這次固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)第4年開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律實(shí)施情況的檢查。固體廢物污染環(huán)境防治法自1995年制定實(shí)施后進(jìn)行過(guò)5次修改，開(kāi)展過(guò)兩次執(zhí)法檢查。去年再次進(jìn)行全面修訂，把習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨中央部署要求寫進(jìn)法律，從6章91條增加到9章126條。這部法律實(shí)施以來(lái)，我國(guó)固體廢物污染防治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，收集、處理和利用能力都有明顯提升?！笆濉逼陂g，全國(guó)累計(jì)利用各類大宗固體廢物130億噸，利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。在檢查中，各方面普遍反映，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法抓住了防治的關(guān)鍵，是一部符合實(shí)際、切實(shí)管用的好法律。
同時(shí)也要看到，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，做好固體廢物污染防治工作仍然十分艱巨。我國(guó)的固體廢物增量和存量仍處于歷史高位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定時(shí)間內(nèi)總量可能還會(huì)增加，污染防治新老問(wèn)題疊加?，F(xiàn)在每年產(chǎn)生工業(yè)固體廢物約33億噸，歷年累積的工業(yè)固體廢物總量超過(guò)600億噸，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等也是數(shù)十億噸甚至上百億噸的規(guī)模，大量歷史遺留的廢渣、尾礦庫(kù)污染防治還未完全解決。與此同時(shí)，我國(guó)固體廢物的收集處理設(shè)施和能力缺口較大，綜合利用率總體偏低，缺少高附加值、規(guī)?；玫漠a(chǎn)品?，F(xiàn)在，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也會(huì)產(chǎn)生大量新的固體廢物。對(duì)此，要有充分、冷靜的判斷，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，在法治軌道上不斷推動(dòng)固體廢物污染防治工作取得新成效。
結(jié)合執(zhí)法檢查和審議情況，我就法律的貫徹實(shí)施再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
第一，把法律確立的“三化”原則貫徹體現(xiàn)于固體廢物污染防治全過(guò)程、各方面。固體廢物污染環(huán)境防治法確立的一個(gè)重要原則就是堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化，這部法律的重大制度、重要規(guī)定都是圍繞“三化”原則來(lái)設(shè)計(jì)和運(yùn)行的。
“三化”之中，首先是“無(wú)害化”。這是以人民為中心，保障人民身體健康和生命安全的必然要求，也是固體廢物從產(chǎn)生、收集、處理到再利用的全過(guò)程都必須遵循的底線原則?！皽p量化”是固體廢物防治的最佳途徑，不管從哪個(gè)角度說(shuō)，少產(chǎn)生甚至不產(chǎn)生固體廢物都是最經(jīng)濟(jì)、對(duì)環(huán)境破壞最小的辦法。我國(guó)是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國(guó)家之一，單位GDP固體廢物產(chǎn)生量也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，“減量化”的空間非常大?！百Y源化”就是除害興利、變廢為寶，也是固體廢物防治的治本之策。有一組數(shù)據(jù)，每回收利用1萬(wàn)噸廢舊物資，可節(jié)約自然資源4.12萬(wàn)噸，節(jié)約能源1.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少3.7萬(wàn)噸二氧化碳排放。有效回收利用固體廢物資源，就相當(dāng)于開(kāi)啟了“第二礦山”，而且還是一座富礦。我國(guó)人口總量大、資源人均占有率低的特殊國(guó)情，以及日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，要求我們必須大力推進(jìn)固體廢物資源化利用，這不僅是污染防治的需要，也是關(guān)系到國(guó)家能源資源安全、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略問(wèn)題。
要統(tǒng)籌推進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化，三者不可偏廢。當(dāng)然，不同地方的發(fā)展階段和實(shí)際情況各有不同，防治工作可能各有側(cè)重。在執(zhí)法檢查中，我看到不少地方主要還處于收集和無(wú)害化處理階段，而上海等大城市固體廢物收集和無(wú)害化處理已經(jīng)達(dá)到很高的水平，正在向減量化和資源化利用方面集中發(fā)力。要認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，在工作中切實(shí)把“三化”原則落實(shí)落細(xì)，體現(xiàn)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、體系和政策等方面，構(gòu)建起減污和降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的綜合治理制度機(jī)制，不斷提升固體廢物污染治理的科學(xué)化、法治化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。
第二，持續(xù)抓好新增制度措施落實(shí)，用法律武器破解固體廢物污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。生活垃圾、醫(yī)療廢物、洋垃圾、危險(xiǎn)廢物等方面的防治規(guī)定，是固體廢物污染環(huán)境防治法新增的制度措施，也是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題規(guī)定的。禁止洋垃圾入境得到切實(shí)執(zhí)行，去年年底基本做到零進(jìn)口。醫(yī)療廢物防治也在疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻打了個(gè)漂亮仗，守住了阻斷病毒傳播鏈條的關(guān)口，總體來(lái)說(shuō)控制得不錯(cuò)。
但也不是說(shuō)有了法律規(guī)定，有關(guān)問(wèn)題就都迎刃而解了。在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些制度措施還沒(méi)有完全執(zhí)行到位。比如，法律的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的制定修訂問(wèn)題，各方面反映比較集中。實(shí)事求是地講，有些配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和名錄存在滯后性，跟不上實(shí)際需要。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)制定修訂固體廢物綜合利用、產(chǎn)品包裝和設(shè)計(jì)制造等標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)密銜接的法規(guī)制度體系，打通固體廢物污染環(huán)境防治法落地生根的“最后一公里”。
剛才大家提到的生活垃圾分類處理問(wèn)題，也比較突出。法律中關(guān)于強(qiáng)化生活垃圾分類處理的規(guī)定，在各地進(jìn)展不平衡，發(fā)達(dá)城市和一般城市、城市和鄉(xiāng)村、東部和西部差距很大。上海走在前列，基本建成了生活垃圾全過(guò)程分類體系，現(xiàn)在在搞數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不少小區(qū)都安裝了智能垃圾箱。但不少地方“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的情況仍然存在，有的地方群眾議論“垃圾分類，分了個(gè)寂寞”，顯然是不滿意。生活垃圾一章增加了17條規(guī)定，都要逐條逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí)，爭(zhēng)取在這方面也打個(gè)漂亮的翻身仗。
剛才有委員提到快遞、外賣包裝的問(wèn)題，這涉及法律第68條、第69條。今年1至8月，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成673.2億件，同比增長(zhǎng)40.1%。相比之下，快遞包裝減量化、綠色化、循環(huán)化水平還有很大差距?，F(xiàn)在月餅等產(chǎn)品過(guò)度包裝的問(wèn)題依然普遍存在。產(chǎn)品包裝簡(jiǎn)便實(shí)用就可以，不能過(guò)度鋪張浪費(fèi)。有關(guān)部門要把標(biāo)準(zhǔn)和管理卡得再嚴(yán)一點(diǎn)，執(zhí)行力度再大一些，督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)，在生產(chǎn)流通中念好反對(duì)過(guò)度包裝的“緊箍咒”。
報(bào)告中列舉了多處沒(méi)有完全落實(shí)的條款，涉及法律第8、16、29、36、70、73、75、78、79、81條等。除了上面提到的，還有危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移、異地傾倒，與生活垃圾混雜堆放，相關(guān)審批和管理不規(guī)范、不精準(zhǔn)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。實(shí)際上，這些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題大都是長(zhǎng)期累積的結(jié)果，是固體廢物污染治理中的“硬骨頭”。新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法提供了治理原則、方法、路徑和制度保障，后續(xù)需要重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行，以釘釘子的精神抓好落實(shí)。
第三，壓實(shí)各方法律責(zé)任，加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的綠色行動(dòng)體系。法律實(shí)施效果好不好，關(guān)鍵在于政府責(zé)任是不是落實(shí)到位。要依法建立和實(shí)施好固體廢物污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，督促各級(jí)政府及其有關(guān)部門依法履行好領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、信息公開(kāi)等方面的職責(zé)。地方各級(jí)人大常委會(huì)在聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告時(shí)，要把固體廢物污染防治情況作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，督促同級(jí)政府依法履職盡責(zé)?，F(xiàn)在有的部門和執(zhí)法人員運(yùn)用法律武器解決問(wèn)題的意識(shí)和能力不夠，影響了法律實(shí)施的效果。其實(shí)，法治是推進(jìn)工作的最好方式，能起到事半功倍的效果。各級(jí)人大和政府及有關(guān)部門都要尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)增強(qiáng)依法推動(dòng)工作的能力，更好用法治方式解決問(wèn)題，維護(hù)人民權(quán)益。
實(shí)施法律、保護(hù)環(huán)境，政府要主導(dǎo)，企業(yè)、公眾也要自覺(jué)履行法律義務(wù)。要加強(qiáng)法律引導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任，做到依法生產(chǎn)、依法排放。對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為要依法查處，堅(jiān)決防止“企業(yè)得利、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象。固體廢物污染環(huán)境防治法是一部與居民生活息息相關(guān)、條款十分貼近居民生活方方面面的法律。上海徐匯區(qū)徐家匯街道提出:垃圾分類，黨員須先行。針對(duì)該街道有67幢商務(wù)樓宇的企業(yè)和2000多名白領(lǐng)黨員，街道社區(qū)黨委發(fā)起了“黨員‘﹢’（油）、垃圾‘﹣’（量）”活動(dòng)，組建了志愿者團(tuán)隊(duì)，成為各樓宇垃圾分類的生力軍、先鋒隊(duì)。他們還說(shuō)，現(xiàn)在各家各戶都將垃圾分類做得非常自覺(jué)，不分垃圾反倒感覺(jué)不自在了。在垃圾分類工作中，形成了“人心聚起來(lái)、垃圾分起來(lái)”、“拜拜塑料袋，OK布袋袋”等廣為流行的民間“金句”。從“屋里廂”到“垃圾箱”這段不長(zhǎng)的距離，大家跨出了文明的距離，折射出了城市的軟實(shí)力。要持之以恒地開(kāi)展法律宣傳普及工作，推動(dòng)增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，從垃圾分類等點(diǎn)滴小事做起，一起為改善生態(tài)環(huán)境作努力，一起為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
第四，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐，促進(jìn)固體廢物處置產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)固體廢物污染治理大有可為，關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的科技支撐。檢查中，我們看到了不少科技治污方面的進(jìn)展和成效。我實(shí)地考察上海老港固體廢棄物綜合利用基地，那里曾經(jīng)垃圾遍地、臭味熏天、蚊蠅成片，現(xiàn)在是一座“智慧工廠”和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)保基地，每天數(shù)千噸垃圾在烈焰中化為清潔能源，爐渣則變身建筑材料，運(yùn)營(yíng)以來(lái)累計(jì)處理處置各類固體廢物近1億噸。這就是科技的力量。建議國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門更加重視這方面研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，特別是要針對(duì)我國(guó)“大量消耗、大量消費(fèi)、大量廢棄”的粗放型資源利用模式和固體廢物產(chǎn)出模式，加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造急需的先進(jìn)適用技術(shù)的攻關(guān)力度，加大對(duì)5G技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的研究和運(yùn)用，提升固體廢物污染防治科學(xué)化、信息化水平。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)固體廢物處置的減量化和循環(huán)利用將加速推進(jìn)，對(duì)固體廢物處置產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等提出了新的要求。這是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，2019年我國(guó)固體廢物處置領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營(yíng)收6591.7億元、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)698.3億元，兩者占比均位居環(huán)保各細(xì)分領(lǐng)域第一位，分別為41.1%和46.7%。有的機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)固體廢物處置行業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1.3萬(wàn)億元。近年來(lái)，以固體廢物處置為主業(yè)的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)積累了大量的環(huán)保資產(chǎn)與項(xiàng)目，政府可以給予一些支持，推動(dòng)加強(qiáng)技術(shù)突破，利用數(shù)字化手段提升項(xiàng)目整合運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)這一行業(yè)快速健康發(fā)展。
（責(zé)編：徐剛）
