在中國(guó)，有這樣一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，它們一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭是小巷街道中的尋常人家。在這里，基層群眾的訴求、建議可以“原汁原味”地直達(dá)國(guó)家立法層面，在國(guó)家立法決策進(jìn)程中發(fā)揮作用。而隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一民主機(jī)制的不斷完善，功能不斷拓展，這里也成為基層社會(huì)治理的“建言站”、“直通車”，成為中國(guó)踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)縮影。

今年4月29日，中國(guó)立法機(jī)關(guān)表決通過(guò)了反食品浪費(fèi)法。當(dāng)天晚上，浙江省義烏市雞鳴山社區(qū)櫻花街的商戶微信群里就像開(kāi)了鍋一樣熱鬧。原來(lái)，商戶們提出的有關(guān)“食品保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置，顯著標(biāo)注，容易辨別”等3條建議被法律采納。

浙江義烏雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展法律草案意見(jiàn)建議征詢活動(dòng)

就在2020年的7月，義烏市人大常委會(huì)被設(shè)為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。雞鳴山社區(qū)成為義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)站之一。為了收集到最“接地氣”的意見(jiàn)建議，社區(qū)將反食品浪費(fèi)法草案的立法征詢座談會(huì)開(kāi)到了網(wǎng)紅餐飲街區(qū)——櫻花街上。

雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站工作人員經(jīng)菁回憶：“當(dāng)時(shí)接到關(guān)于反食品浪費(fèi)法草案的征詢意見(jiàn)的任務(wù)，我們就第一時(shí)間召集了立法信息員，有專業(yè)的律師，有商戶，特別是我們櫻花街上的商戶，他們第一時(shí)間學(xué)習(xí)了草案的內(nèi)容，也非常認(rèn)真地思考了這個(gè)問(wèn)題，提出了很多接地氣的意見(jiàn)和建議。一共上報(bào)了11條意見(jiàn)，然后最終有3條被吸收采納了。”

雞鳴山社區(qū)居民們所經(jīng)歷的，只是中國(guó)式民主眾多故事中的一個(gè)小故事。

截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)的數(shù)量由2015年設(shè)立之初的4個(gè)增加到22個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之二的省份。截止到今年10月，126部法律草案、年度立法計(jì)劃先后通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求群眾意見(jiàn)建議，其中2200余條建議意見(jiàn)被采納吸收。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平表示，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立之初，就被賦予國(guó)家立法“直通車”的功能定位，直接展示了人民有序政治參與、立法參與全過(guò)程，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征。

他說(shuō)：“通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人民群眾可以參與到整個(gè)立法的起草、審議、評(píng)估、論證，包括實(shí)施過(guò)程中。大家有什么意見(jiàn)，不管是好的意見(jiàn)、反對(duì)的意見(jiàn)，都可以‘原汁原味’地反映到國(guó)家立法機(jī)關(guān)。在這個(gè)過(guò)程里面，人民群眾有知情權(quán)，有參與權(quán)，有表達(dá)權(quán)，有決策權(quán)。實(shí)際上也就是怎么來(lái)做好國(guó)家的主人翁?！?/p>

諾揚(yáng)·羅拿（右一）積極參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)

上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道遠(yuǎn)近聞名。這里居住著來(lái)自50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的居民，素有“小小聯(lián)合國(guó)”之稱。來(lái)自土耳其的居民諾揚(yáng)·羅拿在2015年虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立之初就被聘為立法信息員，多年來(lái)提出了不少意見(jiàn)建議，被稱為“洋啄木鳥(niǎo)”。

2018年，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅（修正案草案）》下發(fā)虹橋立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)，草案第一條就與“老外”密切相關(guān)。諾揚(yáng)為此走訪了多位外國(guó)同仁，征集意見(jiàn)建議，他們提出希望將第一條中“非居民個(gè)人繳納個(gè)人所得稅的條件”由“在中國(guó)境內(nèi)居住滿一百八十三天”改為“累計(jì)滿一百八十三天”，這一建議最終被法律采納。

諾揚(yáng)·羅拿（右二）積極參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)

諾揚(yáng)表示，他沒(méi)想到一個(gè)“老外”也能參與中國(guó)立法過(guò)程。而在此后幾年間，諾揚(yáng)在交通、環(huán)保、食品安全等方面提出的不少意見(jiàn)建議都被有關(guān)部門采納，這讓他深切感受到了中國(guó)的開(kāi)放和自信，以及中國(guó)民主的優(yōu)越性。

諾揚(yáng)說(shuō)：“民主要符合每個(gè)國(guó)家的國(guó)情和歷史背景，不能把國(guó)外的民主拿到中國(guó)來(lái)衡量或者比較。比如，我們西方國(guó)家往往是每四年、每五年一次搞個(gè)投票，除了這個(gè)就沒(méi)有別的活動(dòng)了。但中國(guó)的民主，從基層從老百姓個(gè)人開(kāi)始有一定的渠道，你有什么意見(jiàn)，有什么抱怨，都有好多渠道和平臺(tái)都可以提出來(lái)，政府第一時(shí)間就知道老百姓的意見(jiàn)和渴望，非常符合中國(guó)的社會(huì)和國(guó)情?！?/span>

如今，在國(guó)家立法機(jī)關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的帶動(dòng)下，中國(guó)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)的立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展到了427個(gè)，而市一級(jí)的立法聯(lián)系點(diǎn)則達(dá)到了4350個(gè)。實(shí)踐中，一些基層立法聯(lián)系點(diǎn)還探索將立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人民意見(jiàn)征集點(diǎn)、小區(qū)議事廳相結(jié)合。小小聯(lián)系點(diǎn)成為“眾人的事情眾人商量”、踐行全過(guò)程人民民主的大平臺(tái)。

孫鎮(zhèn)平說(shuō)：“我們國(guó)家的民主不是一個(gè)裝飾品，也不是一個(gè)擺設(shè)，它最重要的核心就是要解決人民群眾需要解決的問(wèn)題。我們要充分發(fā)揮好基層立法聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)它反映的是民情、民意和民智，但是根本上，它反映的是民心。總書記講‘江山就是人民，人民就是江山’。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山守江山，守的就是民心?！保ㄓ浾邥r(shí)冉?楊靜?張國(guó)亮）

（責(zé)編：徐剛）