習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。”不同國(guó)家的民主有不同的版本。作為中國(guó)版本的全過(guò)程人民民主，不是他國(guó)民主的翻版、改版或者再版。所以，怎么看待全過(guò)程人民民主？它有哪些優(yōu)勢(shì)特色？必須從中國(guó)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中尋找標(biāo)準(zhǔn)答案。

全過(guò)程人民民主是一種有序的民主。全過(guò)程人民民主是為中國(guó)人民量身定制的，是保證人民當(dāng)家作主的一種民主形式。但人民當(dāng)家作主不是無(wú)序的、隨意的，更不是一盤散沙式的。為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要一套完備的規(guī)則體系，需要穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。實(shí)踐充分證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨，才能把億萬(wàn)人民群眾發(fā)動(dòng)組織起來(lái)，積極投身到民主實(shí)踐中；只有中國(guó)共產(chǎn)黨，才能保證全過(guò)程人民民主始終在法治的軌道上平穩(wěn)有序地運(yùn)行。民主的有序與無(wú)序，對(duì)于國(guó)家和人民而言，究竟意味著什么呢？事實(shí)勝于雄辯，從“東方之治”與“西方之亂”的鮮明對(duì)比中，我們不難得出這樣的結(jié)論：一個(gè)有序的、用法治作保障的民主，才是真正的民主，這樣的民主才會(huì)使人民幸福、社會(huì)和諧、國(guó)家穩(wěn)定；反之，不講秩序、不要法治的民主，不是真正的民主，這樣的民主必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失序、國(guó)家失控、人民蒙難。從一些國(guó)家頻頻上演的“民主鬧劇”中，我們更加清楚地看到這一點(diǎn)。

全過(guò)程人民民主是能應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的民主。危難之時(shí)方顯民主本色。往往是在“關(guān)鍵時(shí)刻”“特殊時(shí)期”，人們更容易了解一個(gè)國(guó)家民主的真實(shí)狀況，看清一個(gè)國(guó)家民主最本真的一面。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情實(shí)際上是對(duì)各國(guó)的民主狀況作了一次“突擊檢查”，誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣、誰(shuí)真誰(shuí)假，一看便知。在這方面，我們用堪稱完美的表現(xiàn)，向世人交出了一份高分答卷。去年5月，當(dāng)疫情在全球蔓延之時(shí)，我們?cè)诜揽毓ぷ魅〉秒A段性重大勝利的情況下，成功地召開(kāi)了十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議。這次會(huì)議的一個(gè)重要成果，就是高票通過(guò)了民法典。民法典的制定過(guò)程，就是全過(guò)程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。今年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議如期舉行，在全國(guó)人民共同參與和見(jiàn)證下，大會(huì)批準(zhǔn)了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。中國(guó)人民又一次用生動(dòng)的實(shí)踐對(duì)全過(guò)程人民民主作了精彩的展示。特別值得一提的是，這次會(huì)議正式將“全過(guò)程民主”寫入全國(guó)人大組織法。疫情來(lái)襲，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決同人民站在一起，伸出肩膀、主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，各項(xiàng)工作也都取得重大進(jìn)展：立法工作亮點(diǎn)紛呈，一部部裝滿民意的法律陸續(xù)出臺(tái)；把百姓的關(guān)切作為人大監(jiān)督的著力點(diǎn)，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)；人大代表和人民群眾的聯(lián)系更加密切，在“抗疫”和“脫貧”兩條戰(zhàn)線上都能看到他們活躍的身影。從去年年初到現(xiàn)在，本屆全國(guó)人大常委會(huì)共召開(kāi)16次常委會(huì)會(huì)議，“加開(kāi)”已經(jīng)成常態(tài)，并且每次會(huì)議都貫穿了“人民至上”這一理念?？梢哉f(shuō)，大疫當(dāng)前，全過(guò)程人民民主的“成色”不減，優(yōu)勢(shì)明顯。這也充分顯示出全過(guò)程人民民主不是“易碎品”，而是經(jīng)得起風(fēng)吹雨打的，沒(méi)有任何艱難困苦能夠阻擋中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民追求民主的腳步。

全過(guò)程人民民主是最管用的民主。能不能解決問(wèn)題？為誰(shuí)解決問(wèn)題？這是檢驗(yàn)民主是否管用的“試金石”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！庇晌覈?guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)所決定，全過(guò)程人民民主不搞形式主義，不搞“民主秀”，不搞政治戲劇，不追求表面的華麗和做作，而是以解決人民需要解決的問(wèn)題為著力點(diǎn)，這不僅體現(xiàn)在初衷上、過(guò)程中，更體現(xiàn)在結(jié)果上；體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的全鏈條。本屆全國(guó)人大常委會(huì)按照全過(guò)程人民民主的要求，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，百姓所望、人大所向，緊緊圍繞人民群眾的“急難愁盼”，頻頻出手、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)解決了一大批人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。例如，為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期盼，從2018年至今，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)四年聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，相繼開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查。每一次執(zhí)法檢查都堅(jiān)持廣納民意、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力求取得人民群眾滿意的效果，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)人大全流程全要素監(jiān)督的“經(jīng)典范本”，也贏得了廣大人民群眾的喝彩。

全過(guò)程人民民主是充分體現(xiàn)“有事好商量”的民主。在我們這樣一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì)主義國(guó)家里，在處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題時(shí)，如何統(tǒng)籌兼顧各方面關(guān)系？如何通過(guò)合理有效的制度安排和程序設(shè)計(jì)，把各方面的意愿和要求匯集起來(lái)，形成共識(shí)？習(xí)近平總書記指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。“有事好商量”不僅是一種工作作風(fēng)、一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的重要方式，是全國(guó)人代會(huì)上每一項(xiàng)決議決定都能高票通過(guò)背后的政治邏輯。制定和實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，事關(guān)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。從起草規(guī)劃建議到編制規(guī)劃綱要，再到全國(guó)人代會(huì)審查規(guī)劃綱要草案，直至表決通過(guò)，整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)“有事好商量”作了生動(dòng)詮釋。規(guī)劃建議起草期間，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，并親自主持召開(kāi)7場(chǎng)專題座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各領(lǐng)域各階層人士意見(jiàn)建議。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記多次與代表委員一同審查討論規(guī)劃綱要草案。去年8月，規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)，收到留言100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議；規(guī)劃建議稿起草組逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議546條；今年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員認(rèn)真審查討論規(guī)劃綱要草案；最終，在吸收各方面意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃綱要草案作出55處修改。

全過(guò)程人民民主是最具活力的民主。全過(guò)程人民民主不是故步自封、一成不變的，它具有與時(shí)俱進(jìn)、面向未來(lái)的優(yōu)秀品格，是最具活力的民主；它是在實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。從兩年前習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作時(shí)明確提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，到在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上他強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”；從中央人大工作會(huì)議上習(xí)近平總書記對(duì)全過(guò)程人民民主作出系統(tǒng)論述，到黨的十九屆六中全會(huì)把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，彰顯了我們黨在新的歷史條件下發(fā)展全過(guò)程人民民主、保證和支持人民當(dāng)家作主的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中?！绷?xí)近平總書記的重要講話不僅對(duì)人大工作踐行全過(guò)程人民民主提出明確要求，同時(shí)也為我們描繪了全過(guò)程人民民主的美好前景。

在我們黨保證和支持人民當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐中，全過(guò)程人民民主展現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)勢(shì)。在新的歷史進(jìn)程中，這些優(yōu)勢(shì)一定會(huì)發(fā)揚(yáng)光大，全過(guò)程人民民主也將會(huì)有更加廣闊的發(fā)展空間。（文/《中國(guó)人大》全媒體記者 王曉琳)

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（責(zé)編：徐剛）