家庭教育具有雙重屬性，它既是關(guān)乎個(gè)人和家庭福祉的“家事”，也是關(guān)乎國(guó)家和民族命運(yùn)的“國(guó)事”。有數(shù)據(jù)顯示，10月23日這一天，“家庭教育”一詞在互聯(lián)網(wǎng)的搜索激增。

10月23日，新制定的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)，將在2022年1月1日起施行。

“制定家庭教育促進(jìn)法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨中央決策部署的法治成果，是大力弘揚(yáng)中華民族家庭美德的法治體現(xiàn)，是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的法治保障，是全面總結(jié)地方立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法治載體。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂在接受《中國(guó)人大》記者采訪時(shí)說(shuō)。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述和黨中央決策部署的法治成果

家庭教育促進(jìn)法是我國(guó)首部家庭教育領(lǐng)域?qū)ｉT立法，從前期調(diào)研到進(jìn)入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，再到今年三次審議，十年磨一劍。這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)家庭教育的高度重視，也在一定程度上折射出專門立法并非易事。

據(jù)介紹，本次新制定家庭教育促進(jìn)法有“兩大亮點(diǎn)”。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，弘揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)家庭教育由以家規(guī)、家訓(xùn)、家書為載體的傳統(tǒng)模式，向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容、以立德樹人為根本任務(wù)的新模式迭代升級(jí)，將家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”。

二是貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件精神，改變家庭只是學(xué)生課堂的延伸、家長(zhǎng)只是學(xué)校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

“全國(guó)人大及其常委會(huì)做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作，按照民主立法、科學(xué)立法、依法立法的要求，廣泛征求各方意見(jiàn)，集中智慧，嚴(yán)格程序，才有了今天這一部具有新時(shí)代特征的指導(dǎo)家庭教育的法律?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)婦聯(lián)黨組成員鄧麗表示，作為一名長(zhǎng)期從事婦女兒童事業(yè)的工作者，感覺(jué)非常振奮，相信這部法律的出臺(tái)必將對(duì)引導(dǎo)全社會(huì)更加注重家庭、家教、家風(fēng)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)提供制度保障。

從“家事”上升到“國(guó)事”，新制定的家庭教育促進(jìn)法按照實(shí)施、支持、干預(yù)逐層遞進(jìn)的邏輯，明確了家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)等主體的責(zé)任，由內(nèi)而外包括三個(gè)層面：家庭負(fù)責(zé)實(shí)施，學(xué)校、政府和社會(huì)負(fù)責(zé)提供支持，相關(guān)部門在必要時(shí)進(jìn)行干預(yù)。

實(shí)施：壓實(shí)“主體責(zé)任”，解決“兩大困惑”

“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一?？圩印?。習(xí)近平總書記的重要論述深刻指明，家庭教育最關(guān)鍵的責(zé)任主體是家長(zhǎng)，家庭教育的對(duì)象是孩子。

法律首先明確了家庭教育的定義。在家庭教育促進(jìn)法中，明確將家庭教育定義為父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的培育、引導(dǎo)和影響，而不是寬泛地?cái)U(kuò)大為家庭成員相互之間的影響。

法律準(zhǔn)確定位家庭教育的責(zé)任主體。法律明確規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育；要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。

值得注意的是，家庭教育促進(jìn)法第20條規(guī)定，“父母分居或者離異，應(yīng)當(dāng)相互配合履行家庭教育責(zé)任，任何一方不得拒絕或者怠于履行；除法律另有規(guī)定外，不得阻礙另一方實(shí)施家庭教育”。

中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心對(duì)1149名未成年人家長(zhǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，80.7%的受訪家長(zhǎng)平時(shí)在家庭教育上困惑很多，94.7%的受訪家長(zhǎng)期待此法能幫助自己緩解教育焦慮?！敖淌裁础薄霸趺唇獭背蔀槔_家長(zhǎng)實(shí)施家庭教育的兩大困惑。

法律明確了家庭教育的首要任務(wù)，明確“教什么”。在內(nèi)容方面，家庭教育促進(jìn)法明確規(guī)定了一個(gè)根本任務(wù)——立德樹人。

家庭教育促進(jìn)法第3條規(guī)定，家庭教育以立德樹人為根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

同時(shí)，根據(jù)家庭教育促進(jìn)法，家庭教育與“德智體美勞”為主要方面的學(xué)校教育相區(qū)別，突出“以德為先”，強(qiáng)調(diào)教育未成年人愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)集體、愛(ài)社會(huì)主義，培養(yǎng)家國(guó)情懷；教育未成年人崇德向善，培養(yǎng)良好社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)和法治意識(shí)等。

不僅如此，家庭教育促進(jìn)法還以列舉的方式就家庭教育的內(nèi)容作出規(guī)定。該法第16條要求鑄牢未成年人的中華民族共同體意識(shí)，培養(yǎng)家國(guó)情懷，良好社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)和法治意識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，養(yǎng)成熱愛(ài)勞動(dòng)的觀念等。

法律列舉了家庭教育應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用的方式，解答“怎么教”。在方法層面，法律列舉若干可供父母或者其他監(jiān)護(hù)人使用的科學(xué)方法，從正面加以引導(dǎo)，法律第17條規(guī)定了九種方式，包括加強(qiáng)親子陪伴、發(fā)揮父母雙方的作用、言傳身教相結(jié)合、尊重差異、平等交流等。

可以看到，法律一方面尊重家庭教育內(nèi)容和方法的多樣化，予以父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的自主權(quán)，另一方面，法律對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育作出倡導(dǎo)、引導(dǎo)，告訴父母或者其他監(jiān)護(hù)人怎么教育孩子，怎么更利于保障孩子的健康成長(zhǎng)。

“孩子的成長(zhǎng)與教育，都是有規(guī)律的，好父母應(yīng)該具備哪些特點(diǎn)？對(duì)此，家庭教育促進(jìn)法給出了答案——陪伴、榜樣、發(fā)現(xiàn)、尊重、支持、成長(zhǎng)?！敝袊?guó)青少年研究中心研究員孫云曉說(shuō)。

支持：全方位完善家庭教育支持保障體系

習(xí)近平總書記指出，“培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)”，強(qiáng)調(diào)“家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任，誰(shuí)都不是旁觀者，誰(shuí)都不能置身事外”。

根據(jù)家庭教育促進(jìn)法的規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)，各級(jí)人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好家庭教育工作。

在審議階段，草案最初的名稱是“家庭教育法”，二審時(shí)修改為“家庭教育促進(jìn)法”，增加了“促進(jìn)”二字。

從國(guó)家支持的層面看，主要包含六個(gè)方面：

一是縣級(jí)以上人民政府制定家庭教育工作專項(xiàng)規(guī)劃，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購(gòu)買服務(wù)目錄，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

二是國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門制定全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱，省級(jí)人民政府或者有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織有關(guān)部門編寫家庭教育指導(dǎo)讀本，并制定相應(yīng)的家庭教育工作規(guī)范。

三是省級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)，縣級(jí)以上人民政府確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，開展家庭教育服務(wù)工作，并對(duì)家庭教育存在一定困難的家庭，特別是留守未成年人和困境未成年人家庭，提供有針對(duì)性的家庭教育服務(wù)。

四是民政部門的婚姻登記機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等結(jié)合自身工作，提供家庭教育指導(dǎo)。

五是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織將家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè)，支持職工參加家庭教育活動(dòng)。

六是鼓勵(lì)高等院校開設(shè)家庭教育課程，培養(yǎng)家庭教育專業(yè)人才，支持自然人、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)或者提供志愿服務(wù)，可以依法設(shè)立非營(yíng)利性的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)在家庭教育工作中有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，明確了減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為等要求。

同時(shí)，貫徹落實(shí)中央“雙減”文件精神，法律明確規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

學(xué)校和家庭配合是做好家庭教育的關(guān)鍵，家庭教育促進(jìn)法對(duì)“學(xué)校配合”作出規(guī)定：中小學(xué)校、幼兒園要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計(jì)劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容；中小學(xué)校、幼兒園可以建立家長(zhǎng)學(xué)校，組織公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)；中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)，要及時(shí)制止管教，并告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并為父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供有針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)等。

社會(huì)力量的協(xié)助是家庭教育取得更好成效的保障，家庭教育促進(jìn)法在“社會(huì)力量協(xié)助”方面作出明確規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以設(shè)立社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校或者家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的工作，宣傳家庭教育知識(shí)，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；圖書館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣播、電視等新聞媒體，傳播科學(xué)的家庭教育理念，推動(dòng)家庭教育服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)等。

“家庭教育促進(jìn)法專門作出規(guī)定，國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭樹立良好家風(fēng)，履行家庭教育責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè)，支持職工參加相關(guān)的家庭教育服務(wù)活動(dòng)?！惫置f(shuō)。

干預(yù)：必要手段護(hù)航未成年人成長(zhǎng)

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化，家庭教育存在的問(wèn)題日益凸顯。

例如，監(jiān)護(hù)缺失、家庭教育缺位導(dǎo)致部分農(nóng)村留守未成年人受到傷害的極端事件屢有發(fā)生；不少父母缺乏正確的成才觀，存在“重智輕德”“重學(xué)校教育、輕家庭教育”的傾向；一些父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)未成年人生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在，有的甚至將實(shí)施家庭暴力混同為家庭教育方式；家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不健全、不規(guī)范、良莠不齊，有需求的家庭難以獲得必要的支持和幫助。

家庭教育促進(jìn)法積極回應(yīng)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題，著力完善相關(guān)制度措施，對(duì)家庭教育失職行為建立了層次分明、“軟硬兼施”的責(zé)任體系。

一是居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育、勸誡制止，必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)。

二是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為，或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況可以對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

此外，家庭教育促進(jìn)法還明確了相關(guān)政府部門和家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等的法律責(zé)任。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇指出，對(duì)家庭教育進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，不是要控制家庭，而是要立足于為家庭提供系統(tǒng)專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)和全面充分多元的保障，為家庭特別是留守兒童家庭等特殊家庭提供未成年人接受教育的必要支持，用法律手段規(guī)范家長(zhǎng)的行為，進(jìn)一步提高家長(zhǎng)素質(zhì)。（文/《中國(guó)人大》全媒體記者?馮添）

（責(zé)編：徐剛）