在現(xiàn)代社會(huì)，科技和國(guó)家治理關(guān)系密切，二者互相加持，國(guó)家治理為科技提供了廣闊的應(yīng)用空間，科技為國(guó)家治理提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力系統(tǒng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”。當(dāng)前，科技成果在我國(guó)國(guó)家治理中的廣泛應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)民主發(fā)展起到了十分重要的作用。特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在民主領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響，一些新的技術(shù)手段不僅盤活了已有的制度資源，同時(shí)也為我們帶來(lái)了新的民主增長(zhǎng)點(diǎn)。它們拓寬了民主渠道、豐富了民主形式，從而使人民民主更加“全過(guò)程”。
科技把人代會(huì)搬進(jìn)百姓中間，讓他們成為民主的直接“參與者”。作為中國(guó)民主一張亮麗的名片，一年一度的全國(guó)人代會(huì)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要平臺(tái)。因此，中國(guó)人民對(duì)于人代會(huì)有著特殊的感情。最早，人們通過(guò)廣播“聽(tīng)”人代會(huì)；后來(lái)，人們?cè)陔娨暽稀翱础比舜鷷?huì)；現(xiàn)在，人們借助現(xiàn)代信息技術(shù)參與人代會(huì)。可以說(shuō)，科技的發(fā)展使普通百姓一步步走近人代會(huì)，走向舞臺(tái)的中央，由民主的“見(jiàn)證者”成為民主的“參與者”。
去年以來(lái)，在新冠肺炎疫情“倒逼”下，全國(guó)人代會(huì)適當(dāng)“瘦身”，但民主含量卻有增無(wú)減，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)創(chuàng)了多個(gè)“首次”。例如，首次以網(wǎng)絡(luò)視頻方式舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)、“代表通道”和“部長(zhǎng)通道”等采訪活動(dòng)，首次在各代表團(tuán)駐地設(shè)立新聞中心視頻采訪室，首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向中外記者實(shí)時(shí)提供大會(huì)文件，首次運(yùn)用政務(wù)微信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)代表團(tuán)小組審議的“云聽(tīng)會(huì)”，首次實(shí)現(xiàn)各代表團(tuán)駐地5G信號(hào)全覆蓋，等等。科技與民主的完美結(jié)合，使大會(huì)由“精簡(jiǎn)版”開(kāi)成了“精華版”，并且以更加開(kāi)放的姿態(tài)面向世人。
近年來(lái)，全國(guó)人代會(huì)已然成為新技術(shù)應(yīng)用的“秀場(chǎng)”。媒體在大會(huì)報(bào)道中“各顯神通”、以“智”取勝，給予百姓更為新鮮的民主參與體驗(yàn)：“5G+”技術(shù)廣泛應(yīng)用，使“云直播”“云采訪”成為新的流行，徹底揭開(kāi)大會(huì)“神秘面紗”，讓百姓對(duì)會(huì)場(chǎng)信息盡在“掌”握；VR、AR、AI等“黑科技”頻出，帶領(lǐng)百姓“沉浸式”感受大會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外實(shí)時(shí)互動(dòng)；H5、動(dòng)漫長(zhǎng)圖、短視頻等“爆款”融媒體產(chǎn)品生動(dòng)有趣，幫百姓在浩繁的大會(huì)信息中“劃重點(diǎn)”，讓大會(huì)變得更“親民”更“好看”……我們可以發(fā)現(xiàn)，科技發(fā)展深刻改變了輿論生態(tài)和傳播方式，使全國(guó)人代會(huì)得到全過(guò)程、全方位的呈現(xiàn)，真正將會(huì)場(chǎng)搬到了百姓面前，拉近了百姓與全國(guó)人代會(huì)的距離，激發(fā)了制度活力，提升了民主效能。
科技讓立法者走進(jìn)百姓中間，讓立法工作成為百姓“身邊事”。擴(kuò)大公眾的有序參與，使他們?cè)诹⒎ㄖ袚碛懈嘣捳Z(yǔ)權(quán)，這是民主立法的重要體現(xiàn)，也是全過(guò)程人民民主的題中應(yīng)有之義。讓來(lái)自田間地頭、街頭巷尾的聲音直抵人民大會(huì)堂、體現(xiàn)在國(guó)家立法中，這看似困難的事，卻借助四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)變?yōu)槌B(tài)。為了讓每一部法律都裝滿民意，都成為精品佳作，都真正管用好用，全國(guó)人大通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣開(kāi)言路，主動(dòng)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，讓民意、民智在立法全過(guò)程得到充分尊重和體現(xiàn)，最大程度凝聚立法共識(shí)，夯實(shí)立法的民意基礎(chǔ)，成為科技助力民主立法、開(kāi)門立法的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，共有202件次法律草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有約110萬(wàn)人次提出300多萬(wàn)條意見(jiàn)建議。其中，僅民法典編纂過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)就先后10次就有關(guān)草案公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，共收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)余條意見(jiàn)建議。在基層立法聯(lián)系點(diǎn)，視頻連線也成為一條“綠色通道”，將人大代表和信息采集員的意見(jiàn)建議“原汁原味”、實(shí)時(shí)傳遞給全國(guó)人大，推動(dòng)“立法直通車”進(jìn)一步提速。對(duì)于這些意見(jiàn)建議，全國(guó)人大進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，積極吸收采納，許多意見(jiàn)最終都體現(xiàn)在了法律條文中，有關(guān)意見(jiàn)征集和吸收情況也及時(shí)向社會(huì)公眾反饋，極大地激發(fā)了民眾參與立法的熱情和信心。
在科技加持下，立法者進(jìn)一步走到了百姓身邊，立法工作成為了百姓觸手可及的“身邊事”，從而進(jìn)一步提高了立法質(zhì)量和效率，保障立法全過(guò)程各方面更好體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。
許多地方人大也在立法過(guò)程中立足本地實(shí)際，積極探索實(shí)踐，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)手段優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，廣泛傾聽(tīng)百姓聲音，征求各方意見(jiàn)建議，不斷拓寬公眾有序參與立法的渠道和途徑，讓民眾和立法“近距離接觸”，使地方立法更接地氣、合民意。
為了讓立法成果更及時(shí)方便地為百姓服務(wù)，全國(guó)人大常委會(huì)還于今年2月開(kāi)通了國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。這一數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系最主要的內(nèi)容，為社會(huì)公眾提供了看得見(jiàn)、找得著、用得上的法律服務(wù)公共產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)了民眾在法治領(lǐng)域的獲得感。
科技讓人大監(jiān)督更加透明，提升了人民群眾的滿意度。由人大監(jiān)督的人民性所決定，人大監(jiān)督必須把大門朝公眾打開(kāi)。預(yù)算審查監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要組成部分，其作用就是看好人民的“錢袋子”。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的效能，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年12月底，全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)（一期）上線運(yùn)行；同年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全部開(kāi)展了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。2020年12月，全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)（二期）電腦版核心模塊和手機(jī)App版同步上線運(yùn)行，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立了預(yù)算數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算的智能審查，有效保障了代表對(duì)預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，有很多地方人大也建成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)并投入使用，形成了各具特色的做法和有益經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，保障了人大代表在線實(shí)時(shí)了解和監(jiān)督國(guó)家“錢袋子”的運(yùn)行情況，提升了人大代表和人民群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的滿意度，把全過(guò)程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地踐行到預(yù)算審查監(jiān)督的全流程、各環(huán)節(jié)。
此外，全國(guó)人大常委會(huì)在開(kāi)展執(zhí)法檢查過(guò)程中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段廣泛聽(tīng)取民意、集中民智；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，并持續(xù)推動(dòng)地方人大加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)；開(kāi)通網(wǎng)上信訪平臺(tái)，將其作為人大信訪工作的主渠道、人大聯(lián)系人民群眾的直通車，真正“讓群眾少跑路、讓數(shù)據(jù)多跑腿”。
科技打破了時(shí)空界限，使“兩個(gè)聯(lián)系”能夠全天候?qū)崿F(xiàn)。密切人大常委會(huì)與人大代表、人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)。由于網(wǎng)絡(luò)打破了時(shí)空界限，為全天候?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)聯(lián)系”提供了技術(shù)上的可能，因此，各地人大都充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，勇于探索、積極實(shí)踐，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)拉近了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人大代表之間的距離，拉近了人大代表與人民群眾之間的距離，徹底打通了“兩個(gè)聯(lián)系”的“最后一公里”。
全國(guó)人大常委會(huì)一直高度重視代表工作信息化建設(shè)。不久前，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在全國(guó)人大機(jī)關(guān)觀看了全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)實(shí)景演示，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，按照黨中央關(guān)于信息化工作部署要求，積極推進(jìn)全國(guó)人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，努力使全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)支持和保障代表更好提高工作能力、更好依法履職。該平臺(tái)于十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間開(kāi)始試運(yùn)行，設(shè)置了知情知政、征求意見(jiàn)、代表建議辦理、聯(lián)系代表直通車、全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“我當(dāng)代表為人民”宣傳云平臺(tái)等功能模塊，為代表履職提供了有力的支持和服務(wù)，特別是代表在聯(lián)系群眾、反映意見(jiàn)、提出建議等方面更加及時(shí)、迅捷、方便，有助于提高代表工作能力和履職水平。通過(guò)這一平臺(tái)，全國(guó)人大常委會(huì)及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、各選舉單位與代表建立密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)代表與代表議案建議承辦工作人員的直接實(shí)時(shí)聯(lián)通，推進(jìn)建議辦理全流程信息化和代表議案建議信息數(shù)據(jù)共享，為密切聯(lián)系代表、充分發(fā)揮代表作用、助力代表依法履職提供了有力支撐。
從各地的情況看，人大代表通過(guò)代表工作信息化平臺(tái)、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，在電腦或手機(jī)上“動(dòng)動(dòng)手指”，即可與人民群眾互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人大代表與人民群眾線上線下全天候、零距離聯(lián)系，代表真正成為了百姓的“身邊人”。
由上可見(jiàn)，科技在人大工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，同時(shí)也帶來(lái)一些新的問(wèn)題，需要我們積極地面對(duì)：第一，如何認(rèn)識(shí)科技在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用。科技成果的應(yīng)用，是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但又不只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，我們不能單就技術(shù)論技術(shù)，要跳出技術(shù)看技術(shù)，要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)科技在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用。第二，如何進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果的應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，為我們的應(yīng)用提供了更多的可能，在這方面，只有想不到的，沒(méi)有做不到的。近年來(lái)，我們的應(yīng)用工作取得了很大成績(jī)，但尚不能完全跟上科技發(fā)展的腳步，有時(shí)顯得“慢半拍”。因此，需要我們進(jìn)一步加快速度、加大力度。第三，如何加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。從各地人大的情況看，在科技成果的應(yīng)用上，特別是信息化建設(shè)方面，還不能做到齊頭并進(jìn)。有些地方起步早，起點(diǎn)高，推進(jìn)的速度也比較快；而有的地方則發(fā)展得慢一些。針對(duì)這種情況，一些地方人大的同志建議，各級(jí)各地人大應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，形成人大系統(tǒng)“一盤棋”“一張網(wǎng)”。第四，如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供更多的技術(shù)支持，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要實(shí)踐中的積極探索，更需要制度設(shè)計(jì)上的及時(shí)跟進(jìn)。正因?yàn)槿绱?，?duì)實(shí)踐中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行系統(tǒng)地梳理總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃，作出頂層設(shè)計(jì)，就顯得十分必要。
我們正處在科技飛速發(fā)展的黃金時(shí)期，隨著新的技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，全過(guò)程人民民主一定會(huì)綻放出新的風(fēng)采?。?span style="font-family: 宋體, Verdana, Geneva, sans-serif; font-size: 13.3333px; text-align: center; background-color: rgb(255, 255, 255);">文/《中國(guó)人大》全媒體記者 王曉琳）
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（責(zé)編：徐剛）
