黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。
12月20日，受國務(wù)院委托，水利部部長李國英在十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，就黃河保護(hù)法草案作說明。
將黃河保護(hù)治理中的成熟做法上升為法律
李國英介紹，新中國成立后，黨和國家開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就。特別是黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。
“但是，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素?！崩顕⒈硎荆瑥闹贫葘用婵?，主要存在黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不夠、管控措施需要強(qiáng)化以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源剛性約束、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治制度有待健全等問題，亟需通過制訂黃河保護(hù)法予以解決。
2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），要求深入開展黃河立法工作。草案全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》部署安排，著力構(gòu)建科學(xué)有效的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展制度體系。
據(jù)介紹，草案在立法的總體思路上，一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的黃河流域需要高度重視的6方面重大問題和五大目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”的要求，確定章節(jié)結(jié)構(gòu)和制度措施，就生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全等作出專章規(guī)定。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，并結(jié)合黃河流域上下游、干支流、左右岸的不同問題，在規(guī)定流域管理通用制度的同時(shí)，對特定區(qū)域、特定問題采取特別制度措施。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重加強(qiáng)與西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的互促共進(jìn)，平衡好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與利用的關(guān)系。同時(shí)，既立足當(dāng)前將黃河保護(hù)治理中行之有效的成熟做法上升為法律規(guī)定，又兼顧長遠(yuǎn)對仍需探索實(shí)踐的內(nèi)容先作原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留出制度空間。
建立生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
據(jù)介紹，草案共11章105條。按照《規(guī)劃綱要》明確的范圍，草案規(guī)定，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法；本法所稱黃河流域，是指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。
落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制要求，草案規(guī)定，國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作；黃河流域縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。
充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，草案規(guī)定了黃河流域規(guī)劃體系、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制審批、規(guī)劃水資源論證、國土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、水資源分區(qū)管控、河湖岸線管控、水沙統(tǒng)一調(diào)度等制度措施。
根據(jù)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，草案規(guī)定了生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、水土流失總量控制、淤地壩建設(shè)管理、整溝治理、生態(tài)流量管控、重點(diǎn)水域禁漁期等制度措施。
緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”
落實(shí)把水資源作為最大剛性約束條件的要求，草案規(guī)定了水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)、水資源統(tǒng)一調(diào)度、地下水取用水總量和水位控制、取水許可限批、用水定額、行業(yè)節(jié)水、水資源配置工程建設(shè)等制度措施。
緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，保障黃河安瀾，草案要求建立水沙調(diào)控和防洪體系、開展水沙調(diào)控和防洪工程建設(shè)，明確了水沙調(diào)度、防洪防凌調(diào)度、灘區(qū)防洪管理、河道綜合治理、重點(diǎn)水庫庫區(qū)管理等制度措施。
針對黃河流域污染嚴(yán)重的突出問題，草案規(guī)定了黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、流域重點(diǎn)污染物排放總量控制、排污口監(jiān)管、土壤和地下水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等制度措施。
落實(shí)推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，草案規(guī)定了城鄉(xiāng)融合、城市和縣城發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等制度措施。
落實(shí)推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)的要求，草案規(guī)定了黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃、黃河文化資源記錄共享、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度措施。
加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策支持和保障，草案明確了財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎С终?，?guī)定了政府目標(biāo)責(zé)任考核、執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督、約談、定期工作報(bào)告等制度措施。（記者?張璁）
（責(zé)編：徐剛）
