2021年5月，張春賢副委員長率調(diào)研組在上海開展醫(yī)療保障立法調(diào)研。
黨中央召開人大工作會議，在我黨歷史上尚屬首次。以黨中央名義印發(fā)關(guān)于人大工作的全面性綜合性文件，在黨的歷史上也是首次。這兩個“首次”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人大工作的高度重視，也充分說明人大制度和人民代表大會在國家制度、治理體系中的重要地位和作用。對我們從事人大工作的同志來說，深感振奮和鼓舞，也深感責(zé)任重大。
習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表了重要講話。講話思想深刻、內(nèi)涵豐富，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作、推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)，推進(jìn)新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書記的重要講話是對馬克思主義國家學(xué)說的最新貢獻(xiàn)
馬克思主義國家學(xué)說是科學(xué)社會主義理論的重要組成部分。列寧在《國家與革命》中對國家的起源、作用、替代乃至消亡等基本要素，都進(jìn)行了深刻分析。30年前，蘇聯(lián)政權(quán)轟然崩塌，給社會主義民主政治建設(shè)敲響警鐘。而習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是新時代對馬克思主義國家學(xué)說的重要貢獻(xiàn)。
人民代表大會制度是把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨成立以來，持續(xù)探索新社會的國家應(yīng)該怎樣治理，到底什么樣的政治形式才能夠最有效地保障人民民主。習(xí)近平總書記在講話中，精準(zhǔn)把握了人民代表大會制度的發(fā)展脈胳，展現(xiàn)了人大制度在探索中逐漸形成，在堅持中日臻完善，在完善中走向成熟的歷程，闡明了這是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)的好制度。
人民代表大會制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。習(xí)近平總書記的重要講話，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，全面總結(jié)、系統(tǒng)闡釋我國人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，明確提出新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則，深刻闡明了人大制度的重要作用、發(fā)展方向和使命任務(wù)，明確了以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國的馬克思主義國家學(xué)說，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的重要作用，極大增強(qiáng)和堅定了“四個自信”。
人民代表大會制度的組織活動原則是民主集中制。民主集中制是從我們黨的制度引用延伸到國家的制度，是由憲法規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行的原則。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)，保證了國家機(jī)構(gòu)之間以及國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的統(tǒng)一組織和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序。
習(xí)近平總書記的重要講話是人民民主政權(quán)建設(shè)的根本遵循
習(xí)近平總書記在講話中，用“六個必須”精辟概括了人民代表大會制度的主要特征，并提出六個方面重要工作，對堅持和完善人大制度、進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)提出了系統(tǒng)要求。我理解，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。1949年，毛主席在《論人民民主專政》中回首28年革命史、展望新中國建設(shè)時提出，“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。在講到“工人階級領(lǐng)導(dǎo)”的時候，專門在中間加了一個括號，明確要“經(jīng)過共產(chǎn)黨”。人民代表大會制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索和創(chuàng)造的，是黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的重要制度載體。新時代堅持和完善人大制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
人民民主是社會主義的生命。習(xí)近平總書記深刻闡述了我們黨關(guān)于民主的立場、理念、觀點(diǎn)和做法，在強(qiáng)調(diào)“八個能否”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了堅持人民民主的“四個要看、四個更要看”和“五個基本觀點(diǎn)”，第一次比較系統(tǒng)地論述了全過程人民民主，對發(fā)展人民當(dāng)家作主、跳出“歷史周期率”具有重要理論和實(shí)踐意義。2021年9月21日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會一般性辯論時強(qiáng)調(diào)“民主不是哪個國家的專利，而是各國人民的權(quán)利”。民主權(quán)利是普遍的，但各國的民主實(shí)現(xiàn)形式和真實(shí)水平千差萬別。要想使民主不變成一句空話，就必須有“完整的制度程序”和“完整的參與實(shí)踐”，必須深入踐行全過程人民民主，保證人民“既形式上有權(quán)，也實(shí)際上有權(quán)”。
法治是治國理政的基本方式。人大擁有憲法規(guī)定的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要職權(quán)，對于厲行法治和全面依法治國具有不可替代的作用。黨的十八大以來，中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成習(xí)近平法治思想，提出11個堅持。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，是推進(jìn)全面依法治國的最新部署，是保證黨和國家長治久安的重要方略。
習(xí)近平總書記的重要講話是新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的科學(xué)指南
習(xí)近平總書記在講話中對人大工作提出了明確要求。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，結(jié)合人大工作和自身實(shí)踐，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
一是提高立法質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，深化依法治國實(shí)踐
要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在確保質(zhì)量的前提下加快立法步伐，推進(jìn)國家安全、防范風(fēng)險、科技創(chuàng)新、民生保障、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、涉外法治等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域立法，補(bǔ)齊長期存在的短板，解決新形勢下的新問題，完善中國特色社會主義法律體系。
要統(tǒng)籌運(yùn)用執(zhí)法檢查、專項報告、專題調(diào)研、專題詢問等多種監(jiān)督方式，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性、實(shí)效性和系統(tǒng)性，促進(jìn)法律全面有效實(shí)施，促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作，不斷推動解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
二是支持和保障代表依法履職，發(fā)揮人大主要民主渠道作用
全國五級人大代表共260多萬人，組成各級人民代表大會，對于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主具有不可替代的作用。本屆全國人大已經(jīng)召開四次會議，共收到議案1795件，建議33000多件，并且件件有回音、有反饋。這些議案和建議，推動了通過立法修法形成新的頂層設(shè)計，推動了國家機(jī)關(guān)完善政策、改進(jìn)工作，推動解決了人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。這就是廣泛的、真實(shí)有效的民主。
要落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，把人大制度和人大工作深深植根于人民之中，不斷鞏固提升其強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。
三是加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職盡責(zé)的能力水平
要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要加強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，通過人大制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，善于使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志、成為全社會一體遵行的準(zhǔn)則。
黨中央印發(fā)了首個關(guān)于人大工作的全面性綜合性文件。這個文件承載著全國各級人大的廣泛關(guān)注、熱切期盼，全國人大也多次深入調(diào)研，反復(fù)征求意見。文件對新形勢下新問題的規(guī)定具有突破性，解決了不少過去長期想解決而未能解決的難題，相信對各級人大工作都會有一個極大的促進(jìn)和加強(qiáng)。
要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，以落實(shí)文件精神為契機(jī)，堅持和完善人大制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮“偉大功效”，為人民幸福、民族復(fù)興付出更大努力。
（責(zé)編：徐剛）
