黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得顯著成效，相關(guān)法律達(dá)到31件，還有100多件行政法規(guī)和1000余件地方性法規(guī)，初步形成了生態(tài)環(huán)保法律體系。
1月17日，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)工作交流會(huì)在北京召開。各省區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、環(huán)資委負(fù)責(zé)同志和部分全國(guó)人大代表通過視頻形式交流發(fā)言，介紹在生態(tài)文明法治建設(shè)方面所進(jìn)行的積極探索與有益經(jīng)驗(yàn)。
匯聚共識(shí)全民參與
交流會(huì)上，北京市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)保委主任委員張力兵介紹了首都環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的“成績(jī)單”——
2021年P(guān)M2.5平均濃度下降到33微克/立方米，比2013年降低了63.1%；地表水體主要污染物濃度大幅下降，永定河等五大河流實(shí)現(xiàn)貫通入海；土壤環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，風(fēng)險(xiǎn)基本得到有效管控；全市森林覆蓋率達(dá)到44.6%。
“萬名代表下基層”機(jī)制，是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐?！氨本┰谛抻喩罾芾?xiàng)l例時(shí)，首次組織萬名代表下基層，匯民智聚共識(shí)，努力形成全民參與修條例的北京經(jīng)驗(yàn)?！睆埩Ρ榻B，北京還組織萬名代表查“三邊（身邊、周邊、路邊）”，助力生活垃圾和物業(yè)管理“兩條例”執(zhí)法檢查，不斷拓展代表參與的深度和廣度，使執(zhí)法檢查成為三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的聚力點(diǎn)、代表和群眾溝通的連心橋。
山西地處黃土高原東沿，被譽(yù)為“華北水塔”，生態(tài)區(qū)位十分重要。為全面推進(jìn)汾河保護(hù)立法，山西省人大常委會(huì)成立工作專班，在整合汾河流域原有3個(gè)條例基礎(chǔ)上，自主起草《山西省汾河保護(hù)條例》。
“條例貫徹‘系統(tǒng)治理’要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害‘四水同治’，上下游、干支流、左右岸、水陸域全面保護(hù)?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)環(huán)資工委主任薛維棟介紹，條例將黃河流域治理實(shí)踐中形成的以治山治水治沙治權(quán)治村為主要內(nèi)容的“整溝治理”予以立法確認(rèn)，同時(shí)還積極推動(dòng)“整溝治理”寫入黃河保護(hù)法草案。
公眾滿意度是最好的“鏡子”和“標(biāo)尺”。在黑龍江，群眾對(duì)住上暖屋子有著強(qiáng)烈呼聲?！拔覀兩钊胙芯哭k理關(guān)于修改《黑龍江省城市供熱條例》的議案，通過修法將居民室內(nèi)供熱最低溫度由18℃提高到20℃?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、城建環(huán)保委主任委員楊志偉說，聚焦百姓身邊事，黑龍江強(qiáng)力推動(dòng)解決水源保護(hù)區(qū)生活污水收集處置、重點(diǎn)流域污染綜合整治、秸稈露天焚燒等一大批群眾急難愁盼的環(huán)境問題。
互查互學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)督
“垃圾分類就是新時(shí)尚?！比缃?，這句話已成流行語。交流會(huì)上，上海市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)保委主任委員崔明華圍繞上海依法推動(dòng)固廢污染防治和生活垃圾分類工作的做法，進(jìn)行交流發(fā)言。
崔明華介紹，在生活垃圾管理監(jiān)督檢查中，三年共有約3.1萬余人次人大代表參與監(jiān)督檢查；在固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查中，委托各區(qū)人大常委會(huì)同步開展執(zhí)法檢查，發(fā)放回收問卷36290份；在發(fā)動(dòng)區(qū)人大力量上，探索了市、區(qū)人大聯(lián)合檢查、相鄰區(qū)人大交叉檢查等不同形式，推動(dòng)各區(qū)人大互查問題、互學(xué)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、高效監(jiān)督。
“在每項(xiàng)監(jiān)督中，都堅(jiān)持‘四不兩直’做法，將高強(qiáng)度的暗訪抽查作為主要監(jiān)督方式。”崔明華說，在生活垃圾管理監(jiān)督檢查中，每年對(duì)全市各區(qū)進(jìn)行2~3輪暗訪抽查，檢查200多個(gè)點(diǎn)位，對(duì)問題較多的場(chǎng)所反復(fù)暗訪和“回頭看”。此外，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，上海以批量、專項(xiàng)、單項(xiàng)等“清單”形式和“約談”等方式督促政府部門逐一整改。
在江西，環(huán)保贛江行活動(dòng)已連續(xù)開展27年，成為江西省人大常委會(huì)有影響、有特色的監(jiān)督品牌?！碍h(huán)保贛江行活動(dòng)堅(jiān)持一年一個(gè)主題，推動(dòng)解決了一批生態(tài)環(huán)境突出問題?！苯魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、環(huán)資委主任委員吳治云說，2021年，積極策應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動(dòng)，以“聚焦流域上下游水污染防治，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用”為主題，組織開展環(huán)保贛江行活動(dòng)，通過制作暗訪專題片曝光問題，通過上下聯(lián)動(dòng)解決問題。
交流會(huì)上，江西還帶來了“數(shù)字賦能”創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹，依托“江西數(shù)字人大”設(shè)立的人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督服務(wù)專區(qū)，拓寬了人大代表、人民群眾反映環(huán)境問題渠道，自2021年5月上線運(yùn)行以來，共收到問題410個(gè)，辦結(jié)并反饋395個(gè)。（李睿宸）
（責(zé)編：徐剛）
