民主之花遍山野
——湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)踐行全過程人民民主紀(jì)實(shí)
人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主重要的制度密碼。為了推動全過程人民民主在基層落地開花，湖北宜昌市點(diǎn)軍區(qū)積極創(chuàng)新基層人大工作方法，努力將踐行發(fā)展全過程人民民主滲透基層土壤、融入百姓生活。
實(shí)行民生實(shí)事項目人大代表票決制，讓全過程人民民主“飛入尋常百姓家”
民生無小事，枝葉總關(guān)情。2022年，點(diǎn)軍區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為主體，以解決群眾“急難愁盼”問題為目標(biāo)，全面實(shí)施民生實(shí)事項目人大代表票決制。該項制度主要包含項目征集、項目篩選、項目票決、項目實(shí)施、項目測評五大環(huán)節(jié)，通過代表廣泛走訪群眾，召開“屋場會”“院壩會”，網(wǎng)上征求信息等方式，公開征集民生實(shí)事項目，梳理匯總反映集中的項目，提交大會主席團(tuán)確定進(jìn)入候選，再由人民代表大會全體會議投票表決，確定最終民生實(shí)事項目清單，會后交政府辦理，最終由人民代表大會全體會議審議辦理成效，并進(jìn)行滿意度測評。
“建議對農(nóng)產(chǎn)品售賣亭優(yōu)化布局，建議修建公共停車場，解決停車難的問題，建議對集鎮(zhèn)美食街提檔升級......”截至2022年3月，點(diǎn)軍轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向群眾收集關(guān)于民生實(shí)事方面意見建議589條。在充分考慮項目必要性、可行性的前提下，初步篩選出23件民生實(shí)事項目，經(jīng)過代表票決，最終確定了9件民生實(shí)事項目，涉及社會治理、便民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等多個方面?！叭舜蟠砥睕Q制開啟了群眾‘點(diǎn)單’、代表‘定單’、政府‘買單’、人大‘驗單’的全新模式，實(shí)現(xiàn)了“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變?！贝韺Υ藦V泛認(rèn)可。
基層人大前進(jìn)一小步，人民民主落實(shí)一大步。實(shí)施民生實(shí)事項目人大代表票決制，可以有效擴(kuò)大代表的知情權(quán)，拓寬公眾參與民主決策的范圍，有效延長落實(shí)基層人民民主的半徑，為密切與人民群眾的血肉聯(lián)系、擘畫最美同心圓提供了全新的實(shí)踐方案。
豐富代表履職途徑，讓代表和群眾“雙向奔赴”
2022年，點(diǎn)軍區(qū)人大常委會在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立起覆蓋全區(qū)的代表工作站（室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立5個代表工作站、中心村居設(shè)立23個代表工作室，將轄區(qū)353名省市區(qū)鄉(xiāng)四級人大代表編入23個“代表小組”，并在每個“代表小組”建立功能型黨支部。“代表工作站（室）的核心要義要務(wù)實(shí)，工作室的建設(shè)只是第一步，要發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用才是根本目的?！睂τ诖砉ぷ髡荆ㄊ遥┑墓δ芎妥饔?，在建設(shè)之初，點(diǎn)軍區(qū)人大常委會便十分明確，提出代表工作站（室）要圍繞主動接待群眾、反映社情民意、直接幫助群眾解決問題、監(jiān)督支持政府工作、提升代表履職能力五個功能定位開展活動，明確每月5號為“代表接待日”，鼓勵代表到田間地頭收集民情民意，群眾有事就去代表工作站（室）找代表，代表小組開展活動廣泛邀請群眾參與，通過搭建起群眾和代表密切聯(lián)系的橋梁，營造“群眾有事找代表，代表履職為群眾”的良好氛圍，讓人民群眾和人大代表“雙向奔赴”，推動“民有所呼，我有所應(yīng)”在基層落實(shí)落細(xì)。
為了加強(qiáng)代表和群眾的日常聯(lián)系，點(diǎn)軍人大建立“雙聯(lián)”制度，每名常委會委員固定聯(lián)系3-5名原選舉單位人大代表，每名代表聯(lián)系原選區(qū)4-7名選民，代表每年分批回原選區(qū)述職，一屆內(nèi)實(shí)現(xiàn)代表述職全覆蓋。同時，以艾家鎮(zhèn)人大為試點(diǎn)，建立人大代表“廿長”制，“廿長”即包保聯(lián)戶長，每人包保約20戶農(nóng)戶，建立微信群，“廿長”當(dāng)群主，群眾有事就在群里呼叫“廿長”。通過統(tǒng)籌線上求助與線下落實(shí)、專項服務(wù)與日常關(guān)愛，社情民意反映渠道更加暢通，群眾反映的日常事務(wù)辦理更加及時，民生問題解決更加迅速，“廿長”制的實(shí)施，打開了人大代表全過程參與基層社會治理新格局，拓寬了實(shí)現(xiàn)基層人民民主的渠道和平臺。
代表活動日?；尅奥穆氈鄙钤痪€
人大代表是踐行全過程人民民主過程中的重要群體，代表的履職故事，折射的是百姓生活的酸甜苦辣，只有讓人大代表這股“勁草”的履職之根深扎一線，才能切實(shí)推動全過程人民民主在基層落實(shí)落細(xì)，迸發(fā)出生生不息的活力。
點(diǎn)軍區(qū)新一屆區(qū)鄉(xiāng)人大代表中，有律師、工人、農(nóng)民、大學(xué)生村官、村醫(yī)、創(chuàng)業(yè)者，也有不少婦女和少數(shù)民族代表，他們中來自基層一線的占比近70%，代表結(jié)構(gòu)的每一次優(yōu)化都是基層人民民主與時俱進(jìn)的縮影。如何讓代表結(jié)合工作崗位，扎根一線履職，是點(diǎn)軍人大長期以來一直探索的問題。通過組織代表常態(tài)化開展“代表行動”“三在三爭”“人大代表在身邊”等活動，結(jié)合黨委政府中心工作，聚焦一個主題集中履職，把散落的代表“串起來”，最大程度釋放“集中力量辦大事”的效能。
人大代表，共同的名字，不變的使命。在疫情防控的第一線，摸排信息、監(jiān)測體溫、卡哨值守，隔離點(diǎn)管控、組織疫苗接種、物資配送、垃圾消毒......每一個工作環(huán)節(jié)都有代表忙碌的身影；在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，每一個“摘帽村”通往小康的路上，都留下了代表披荊斬棘的腳??；在優(yōu)化營商環(huán)境的主陣地，每一個服務(wù)窗口都停留過代表駐足詢問的背影；在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最前沿，每一個犄角旮旯都回蕩著代表建言的聲音，在田間地頭、街區(qū)小巷，都深深刻下了代表為民服務(wù)的印跡。他們用實(shí)干和擔(dān)當(dāng)，繪就了一幅幅生動的履職圖景，詮釋了“我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。
人大代表不僅是一個稱謂、一個身份，更是推動高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。點(diǎn)軍人大秉持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，組織轄區(qū)各級人大代表，積極投身招商引資新高地。截至2022年3月底，代表累計反饋招商線索34條，通過聯(lián)系洽談，目前已成功招引企業(yè)6家，其中5家已在轄區(qū)完成注冊。注重“內(nèi)外兼修”，在招商引資的同時，還鼓勵代表當(dāng)好“店小二”，全力服務(wù)轄區(qū)老企業(yè)發(fā)展，助力“老樹發(fā)新枝”，在各方的共同努力下，老企業(yè)代表凱普松集團(tuán)今年擬在點(diǎn)軍追加投資10億元，4月底將正式奠基。
強(qiáng)化議案建議督辦落實(shí)閉環(huán)管理，讓代表不白提、不重提
人大代表工作生活在群眾中間，能及時收集民意，并通過提議案建議的方式，把百姓生活的小事變成黨委政府關(guān)注的大事，在當(dāng)好群眾“代言人”的過程中，把民主的“好處”悄悄植入人民的心田。
飲水安全是老百姓一直關(guān)注的熱點(diǎn)問題，近年來，有不少代表就轄區(qū)農(nóng)村局部地區(qū)安全飲水問題提出建議，區(qū)人大常委會收集研判后，最終決定把“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化”作為“一號議案”。越是難啃的“硬骨頭”，越是要硬著頭皮上。對源頭水廠進(jìn)行增容，新建一體化水處理設(shè)備，確保飲用水質(zhì)多項指標(biāo)優(yōu)于合格標(biāo)準(zhǔn)；鋪設(shè)29公里提水主管網(wǎng)，安裝11座智慧加壓泵站，建設(shè)了11級加壓泵站及配套管網(wǎng)工程，將安全達(dá)標(biāo)的飲用水由白云山一級泵站（海拔約115米）逐級提升至白云山（海拔約1171米），該工程總投資3000余萬元，耗時一年半，施工期間，區(qū)人大全程跟蹤監(jiān)督，多次組織代表集中視察，2021年7月1日，項目竣工，白云山終于通上了自來水，工程沿線10余個行政村1.7萬人的飲水安全得到了有效保障。
為了讓代表議案建議實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，點(diǎn)軍人大從“源頭”抓起，除經(jīng)常性地組織培訓(xùn)，幫助代表掌握建議的規(guī)定和要求之外，每年人代會前，還組織代表開展調(diào)研視察，搜集第一手材料，力求所提出的建議更具全局性、針對性。代表遞交建議前，由所在代表團(tuán)和人大機(jī)關(guān)對口委室做好把關(guān)工作，指導(dǎo)代表修改完善，力求所提出的建議更客觀、更具可行性。建立健全議案建議辦理機(jī)制，實(shí)行區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理、區(qū)人大常委會主任會議成員重點(diǎn)督辦、代工委全程跟進(jìn)、相關(guān)專工委和人大代表參與督促的辦理機(jī)制。擴(kuò)大建議辦理范圍，自點(diǎn)軍區(qū)九屆人大一次會議起，代表在人民代表大會會議期間的審議發(fā)言，一并納入辦理范圍，有效推動了美麗庭院建設(shè)、農(nóng)村垃圾分類、道路安全管理、農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)頒證等一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。
“用腳調(diào)研，用心建言，把老百姓的聲音反映上來、把他們憂心的問題解決好，是我當(dāng)代表應(yīng)盡的職責(zé)?！边@是已經(jīng)連任四屆區(qū)人大代表陳達(dá)年的履職感悟?！鞍汛硖岬淖h案建議辦實(shí)辦好，讓代表不白提、不重提?！边@是點(diǎn)軍人大對代表的堅強(qiáng)回應(yīng)。議案建議落實(shí)得越好，代表的履職熱情就越高。在他們的“代言”下，“四好農(nóng)村路”通村到組，低山的橘子、高山的蔬菜賣出了好價錢；公交站建到了安置小區(qū)門口，居民出行更加方便了；環(huán)境變好了，游客增多了，老百姓日子越來越好了。
行而不輟,未來可期?；鶎尤舜蠊ぷ魈剿饔罒o止境，面對新發(fā)展階段，點(diǎn)軍人大將一如既往貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，通過人民代表大會這個暢通無阻的民主平臺，將國家意志、代表工作和人民意愿構(gòu)成良性的循環(huán)，把全過程人民民主的養(yǎng)分輸送到社會的每個細(xì)胞、滋養(yǎng)點(diǎn)軍的每一寸土地。（文：宜昌市點(diǎn)軍區(qū)人大常委會辦公室 鄧曉青）
(責(zé)編：杜凱楊）
