天空湛藍(lán)清新，山川林木蔥郁，河湖碧水常清，大地遍染綠色……大美中華，滿目秀麗，處處可見天藍(lán)、地綠、水美、山青，人與自然和諧共生的美麗畫卷盡情舒展。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國，法治作用不可替代。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，生態(tài)環(huán)保法律體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法日益強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)提質(zhì)增效，生態(tài)文明理念融入環(huán)境法治各方面，環(huán)保守法成為新常態(tài)的特征更加明顯。
十三屆全國人大常委會堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示，把依法治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重中之重，緊扣法律開展執(zhí)法檢查，連續(xù)5年檢查生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律和相關(guān)決定實(shí)施情況，栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊赴地方實(shí)地檢查，推動法律全面有效貫徹實(shí)施，用法律的武器、法治的力量守護(hù)綠水青山，取得顯著成效。
制圖/李洪興
保衛(wèi)藍(lán)天，天空湛藍(lán)清新
6月的大部分日子，北京的天空晴朗湛藍(lán)，萬里無云。行走在藍(lán)天下，盡情感受都市氣息，頓時覺得視野開闊，心曠神怡。
2021年，北京市全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到288天，較2013年增加了112個藍(lán)天?！氨本┧{(lán)”逐漸成為常態(tài)，得益于大氣污染防治法的有效實(shí)施。
大氣污染防治法于2015年經(jīng)全國人大常委會修訂，這次修訂充實(shí)了修訂后的環(huán)境保護(hù)法和“大氣十條”相關(guān)內(nèi)容，特別是增加和完善了黨中央打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署和法律制度，被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治法。
從2018年全國人大常委會開展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查中可以看到，大氣污染防治的法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化，修訂后的法律尤其是一些重點(diǎn)修訂內(nèi)容，得到了很好的貫徹落實(shí)。
為了強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，大氣污染防治法修訂時專門增加“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”一章，要求建立健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)法律規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門和地方政府依法建立重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作機(jī)制，建成多個區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心。目前，生態(tài)環(huán)境部中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合中央氣象臺，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，東北、華南、西南、西北、長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心和北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，每半月開展一次全國空氣質(zhì)量預(yù)報會商，為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供信息保障。
修訂后的大氣污染防治法對控車減煤，特別是提高油品和燃煤治理作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，專門規(guī)定加強(qiáng)民用散煤管理，禁止銷售不達(dá)標(biāo)散煤，還對重型柴油車安裝污染控制裝置提出了明確要求。對于這些重點(diǎn)領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部門依法強(qiáng)化防治措施，完成超低排放改造的燃煤機(jī)組超過7億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛，京津冀及周邊地區(qū)完成煤改氣、煤改電470多萬戶，工業(yè)、市場、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管部門依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛、機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假行為，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)，北方地區(qū)冬季清潔取暖得到落實(shí)，柴油貨車污染治理成效明顯。
大氣污染防治法在修訂時完善源頭治理規(guī)定，增加了環(huán)境信息公開、引導(dǎo)公眾有序參與監(jiān)督等制度，多個條款對政府和企業(yè)環(huán)境信息公開提出明確要求。落實(shí)法律規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門依法公開各類標(biāo)準(zhǔn)和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，公開污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰等信息，督促企業(yè)向社會及時公布自行監(jiān)測和污染排放情況，為人民群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。
大氣污染防治法的實(shí)施，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”的指示要求，推動實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。
守護(hù)碧水，清波綠岸常在
夏日的成都，微風(fēng)拂過摸底河，水面漾起層層漣漪，堤岸兩邊花木蔥蘢，景色怡人。晨光里人們在跑步、健身，盡享水清河暢的生態(tài)之美。
近年來，全國各地嚴(yán)格落實(shí)水污染防治法，推動水體質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，主要江河、湖泊、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
水污染防治法于2017年經(jīng)全國人大常委會修正，增加了關(guān)于實(shí)行河長制的規(guī)定，增強(qiáng)了對違法行為的懲治力度，為解決突出的水污染問題和水生態(tài)惡化問題提供了強(qiáng)有力的法律武器。
從2019年全國人大常委會開展的水污染防治法執(zhí)法檢查中可以看到，水污染防治法的實(shí)施，為保護(hù)和改善水環(huán)境，維護(hù)公眾健康，發(fā)揮了重要作用。
修正后的水污染防治法，強(qiáng)化了地方政府在水污染防治中的責(zé)任。法律規(guī)定“地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施防治水污染”。各地各部門對依法防治水污染都很重視，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志或?qū)ｎ}研究、或動員部署、或作出批示，指導(dǎo)、組織、依法推動水污染防治深入開展。
國務(wù)院落實(shí)法律要求，出臺一系列政策措施，加大資金投入，壓實(shí)部門責(zé)任，大力實(shí)施水污染防治行動計劃，出臺了長江保護(hù)修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃和城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效等實(shí)施方案，取得良好的政策效果。各地探索形成了一些依法治水的典型經(jīng)驗(yàn)。浙江省堅持規(guī)劃引領(lǐng)、法治先行，一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“五水共治”。福建省成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，依法實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制管理。
修正后的水污染防治法規(guī)定“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制”，規(guī)定建立排污許可制度。根據(jù)法律規(guī)定，全國31個?。▍^(qū)、市）依法建立了河（湖）長制，明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長120多萬名，逐步壓實(shí)地方各級政府責(zé)任；各地依法推行排污許可制度，推進(jìn)固定源環(huán)境管理制度改革，建立健全排污許可法規(guī)制度體系，提前完成36個重點(diǎn)城市建成區(qū)污水處理廠排污許可證核發(fā)。
飲水安全事關(guān)群眾切身利益，保護(hù)飲用水源是水污染防治的重中之重。修正后的水污染防治法規(guī)定“優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染”。落實(shí)法律要求，各地各部門依法強(qiáng)化飲用水安全保障，開展全國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動和重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，中央和地方投入資金實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，廣大農(nóng)村地區(qū)共1.73億人受益。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，水污染防治法得到有效實(shí)施，有力推動了打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)了水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
制圖/李洪興
????保護(hù)凈土，沃野千里如畫
風(fēng)吹麥浪，金穗飄香，眼下全國多個小麥主產(chǎn)省份正值“三夏”大忙時節(jié)，沃野千里麥?zhǔn)彰Γ慌韶S收景象。
土生萬物，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全，關(guān)系到人民群眾的身體健康、生命安全。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，各地區(qū)各部門深入推進(jìn)實(shí)施土壤污染防治法，保障了土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，讓老百姓吃得放心、住得安心。
土壤污染防治法于2018年8月31日由十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過，于2019年1月1日起正式施行，填補(bǔ)了我國土壤污染防治領(lǐng)域的立法空白。
從2020年全國人大常委會開展的土壤污染防治法執(zhí)法檢查中可以看到，法律實(shí)施以來，各地區(qū)各部門立足預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控，采取一系列有效措施，遏制了土壤污染加重趨勢。
土壤污染防治法規(guī)定了各級政府及有關(guān)部門的法定職責(zé)，規(guī)定了企業(yè)防治污染的主體責(zé)任，強(qiáng)化了污染者、違法者的法律責(zé)任。依照法律規(guī)定，各地政府及其相關(guān)部門認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極推動土壤污染防治工作。地方政府加強(qiáng)土壤污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)，加快部署和落實(shí)工作任務(wù)。相關(guān)部門依法推動土壤污染狀況詳查，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控等法律制度。
法律規(guī)定了對土壤污染防治的鼓勵和保障措施，有關(guān)部門和地方政府依法進(jìn)一步加大財政投入力度，從稅收、價格、金融等方面制定了切實(shí)有效的措施，支持和鼓勵各方面參與土壤污染防治。
法律實(shí)施不是政府及有關(guān)部門一方的事，而是包括企業(yè)、組織和社會公眾在內(nèi)的各方面的共同責(zé)任。土壤污染防治法規(guī)定，任何組織和個人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)；任何組織和個人對污染土壤的行為，均有向生態(tài)環(huán)境等部門報告或者舉報的權(quán)利。法律實(shí)施以來，企業(yè)土壤污染防治的自覺性和主動性不斷提高，依法治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識和主體意識逐步增強(qiáng)；公眾參與土壤污染防治的積極性不斷提高，監(jiān)督環(huán)保的行動更加自覺。
法律對土壤污染防治執(zhí)法監(jiān)管作出規(guī)定。各級政府及有關(guān)部門針對土壤污染隱蔽性、復(fù)雜性強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)性、專業(yè)性要求高的特點(diǎn)，合理配置執(zhí)法人員，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，及時查處違法行為。在法律實(shí)施一年半內(nèi)，全國各級生態(tài)環(huán)境部門就依法立案查處49起案件，罰款合計586.28萬元，有力懲處了土壤污染違法行為。
“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”是法律規(guī)定的土壤污染防治原則。各級政府及有關(guān)部門依法加大污染預(yù)防、源頭管控力度，抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源管控，實(shí)施重金屬減排工程850多個，整治污染源1400多家，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。
“綠水青山就是金山銀山?！薄拔覀儾荒艹宰孀陲?、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展。”土壤污染防治法的實(shí)施，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，為打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅實(shí)法治保障。
????治理固廢，減污降碳協(xié)同增效
“垃圾分類工作就是新時尚！”如今，“垃圾分類”“垃圾不落地”已經(jīng)成為人們的生活習(xí)慣。
老百姓通常所稱的“垃圾”，包含在固體廢物之中。法律中的固體廢物，主要包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等。
固體廢物污染環(huán)境防治法于2020年經(jīng)全國人大常委會全面修訂，自2020年9月1日起施行，這次修訂把黨中央新戰(zhàn)略新部署新要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。
從2021年全國人大常委會開展的固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查中可以看到，各地區(qū)各部門積極貫徹法律規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)法律責(zé)任，在推動固體廢物污染防治和減污降碳協(xié)同增效方面，取得了明顯成效。
“減量化、資源化、無害化”是法律規(guī)定的固體廢物污染防治原則，法律對固體廢物的源頭減量、回收利用、降低危害進(jìn)行了全面規(guī)范。依照法律規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家郵政局等分別加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域固體廢物分類處置的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
落實(shí)法律要求，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國危險廢物專項整治三年行動實(shí)施方案》，全面排查整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患，2020年發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險隱患問題2.5萬個，連續(xù)3年對長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題進(jìn)行全面檢查。
修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，增設(shè)了生活垃圾專章，建立了覆蓋城鄉(xiāng)，貫穿投放、收集、運(yùn)輸、處理全鏈條的生活垃圾分類制度，明確了政府、單位、家庭、個人等各方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
依照法律規(guī)定，全國地級及以上城市生活垃圾分類工作全面啟動，各省（區(qū)、市）均已制定垃圾分類實(shí)施方案，垃圾分類習(xí)慣加快養(yǎng)成。上海市加快全過程分類體系建設(shè)，建成一批處于全國領(lǐng)先水平的垃圾分類收運(yùn)處置設(shè)施。
全面禁止洋垃圾入境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠(yuǎn)作出的重大決策。為此，法律明確要求實(shí)現(xiàn)洋垃圾“零進(jìn)口”。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)法律規(guī)定發(fā)布公告，自2021年1月1日起，我國禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。落實(shí)法律要求，我國18個固體廢物進(jìn)口口岸已經(jīng)全部取消。國務(wù)院相關(guān)部門連續(xù)4年開展“國門利劍”專項行動和打擊進(jìn)口固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。
針對新冠肺炎疫情暴露出的短板，法律增加了醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理、實(shí)行集中處置、加強(qiáng)監(jiān)督管理等規(guī)定。落實(shí)法律要求，各地在疫情突發(fā)、高發(fā)期做到醫(yī)療廢物“日產(chǎn)日清”，確保公眾健康和環(huán)境安全。
固體廢物污染環(huán)境防治法對各類違法行為規(guī)定了相應(yīng)罰則，增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定和拘留的處罰措施，極大增強(qiáng)了法律的威懾力。在修訂的法律實(shí)施第一年中，全國各級生態(tài)環(huán)境部門立案查處8728起案件，罰款金額約9.6億元。各級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕污染環(huán)境罪1840件3425人，起訴2306件5738人，有力震懾環(huán)境違法犯罪行為。
固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)。固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
制圖/李洪興
????保護(hù)環(huán)境，美麗中國常青
塞罕壩，水草豐沛，森林茂密；洞庭湖，蘆葦青翠，碧波蕩漾；京津冀、長三角、珠三角，藍(lán)天?，F(xiàn)，碧空如洗；東北黑土區(qū)，土地肥沃，農(nóng)作物茁壯成長……一幅幅優(yōu)美圖景見證著我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果。
建設(shè)美麗中國，法治是重要保障。環(huán)境保護(hù)法是在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度。環(huán)境保護(hù)法于2014年經(jīng)全國人大常委會修訂，2015年1月1日起施行。
修訂后的環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)”“長出牙齒”的環(huán)境保護(hù)法，法律強(qiáng)化政府監(jiān)督管理責(zé)任，加大對違法行為的懲處力度，針對違法成本低、守法成本高的問題，設(shè)計了按日計罰且上不封頂?shù)闹贫?。?guī)定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰；在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
從今年全國人大常委會正在開展的環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查中了解到，法律實(shí)施以來，各級政府和有關(guān)方面嚴(yán)格依法履職、依法監(jiān)管、依法治理，加大執(zhí)法和司法力度，嚴(yán)懲重處環(huán)境違法犯罪行為，確保法律明確的重要制度、措施和規(guī)定落地見效，用法律的武器、法治的力量守護(hù)綠水青山。
楊柳綠、桃花香、丁香艷，哈爾濱丁香公園景致美麗、環(huán)境舒心，這與哈爾濱市近年來環(huán)境質(zhì)量的改善密不可分。生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法要求，法律實(shí)施7年來，全市累計查辦環(huán)境違法案件1829件，實(shí)施按日連續(xù)處罰54件，實(shí)施行政拘留26件，移送涉嫌環(huán)境犯罪25件，完成了11469個企業(yè)排污許可證的核發(fā)、登記工作，樹立了法律威嚴(yán)，有力打擊了環(huán)境違法行為，冰城環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
流水潺潺、林果連片，福建長汀縣汀江國家濕地公園草木茂盛，景色優(yōu)美。早在1991年，長汀縣法院便嘗試對毀損林業(yè)資源案件試行“補(bǔ)種復(fù)綠”，在依法懲罰犯罪的同時，使受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。自2004年以來，福建全省法院拓展開展“補(bǔ)種復(fù)綠”林木修復(fù)、“增殖放流”江河修復(fù)等多種修復(fù)方式。2018年以來，全省法院適用“補(bǔ)種復(fù)綠”1300余件，責(zé)令被告人補(bǔ)種、管護(hù)林木面積6萬余畝，放養(yǎng)魚苗788.38萬尾，做到了“辦理一起案件恢復(fù)一片青山綠水”。
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，常抓不懈，久久為功，在法治軌道上治理污染、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境將會取得更加顯著成效，祖國大地將會變得更加美麗。
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（責(zé)編：徐剛)
