習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出,要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。人大代表通過建議專用紙或人大網(wǎng)上辦理系統(tǒng)向本級人大及其常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團提出對各方面工作的建議、批評和意見是法律賦予人大代表的一項重要權(quán)利。近年來，隨著信息化建設(shè)推進，代表建議權(quán)日益成為人大代表最重要、最經(jīng)常運用的履職行權(quán)方式之一。新時代，加強代表建議權(quán)行使對于發(fā)揮人大代表作用、促進全過程人民民主、彰顯人大制度優(yōu)勢具有重要意義。實踐中行使代表建議權(quán)關(guān)鍵要做到五個注重。
一、注重法定性。《地方組織法》、《代表法》對于代表建議提出、交辦、辦理和督辦都作出明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了“法無規(guī)定不能為”、“法定職責(zé)必須為”公權(quán)行使原則。如《代表法》第三條、第十八條、第二十九條規(guī)定代表有權(quán)向本級國家權(quán)力機關(guān)提出建議、批評和意見；《地方組織法》第四十二條規(guī)定代表建議的交辦主體，即由人大常委會辦事機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團交有關(guān)機關(guān)和組織研究辦理并負責(zé)答復(fù)；《代表法》第四十二條對于代表建議辦理情況向本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團報告作出規(guī)定，《地方組織法》第三十五條規(guī)定代表建議督辦主體為人大各專門委員會。行使代表建議權(quán)法定性并不說明代表必須提出建議，不提就違法，代表的某些權(quán)利可以放棄，但如果片面強調(diào)放棄權(quán)利則是代表的失職，代表的義務(wù)必須承擔(dān)，否則就是代表的不稱職。推動法律普遍適用規(guī)定落到實處，不僅需要各方嚴格自覺遵守執(zhí)行法律，更需要形成與法律相配套的并與地方相適應(yīng)的地方性法規(guī)和工作制度。要通過安排意見、實施方案和省級層面立法等方式，對代表建議提出、交辦、辦理和督辦各環(huán)節(jié)全過程工作進行細化規(guī)范，做到有章可循、有制可守，謀定而動，增強計劃性、可操作性、實效性，避免代表建議工作陷入周而復(fù)始、簡單應(yīng)付局面，推動各方形成認真履職盡責(zé)的常態(tài)化狀態(tài)。
二、注重間接性。代表不直接處理問題，代表向本級國家權(quán)力機關(guān)提出建議，也不意味著所有代表建議都由國家權(quán)力機關(guān)辦理，而是根據(jù)職責(zé)職能交由有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理。代表提建議，提要求，作評價，承辦單位辦建議，抓落實。兩者分工不一樣，目標一致，都是聚焦問題，指向解決問題。自提自辦是一種特殊情況，即代表提出建議，最后經(jīng)被交辦單位轉(zhuǎn)交由代表所在單位辦理，甚至代表還是經(jīng)辦負責(zé)人。這是一主體兩角色，并不是代表辦理建議，而是承辦建議時代表身份變?yōu)槌修k責(zé)任人。行使代表建議權(quán)與事權(quán)相分離，決定了建議權(quán)具有局外性及工作博弈性特點。為此，人大代表在行使建議權(quán)時要樹立敢于行權(quán)的斗爭意識。
三、注重期限性。法律對于建議權(quán)行使期限沒作規(guī)定，只是對辦理答復(fù)時間作出規(guī)定。如《代表法》第四十二條規(guī)定：有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個月內(nèi)答復(fù)。也就是說辦理代表建議必須在6個月內(nèi)答復(fù)，超過6個月沒有答復(fù)的即違法。從實踐看，代表建議權(quán)行使期限應(yīng)始于提出、終止于滿意評價。因此，代表建議權(quán)行使期限并不完全與建議辦理答復(fù)時間一致，也并不完全與所反映問題解決時間一致，而應(yīng)與承辦單位答復(fù)后代表作出滿意評價時間一致。在人大代表建議權(quán)行使期限結(jié)束時，如何督促解決對于辦理單位答復(fù)人大代表時承諾采納意見但無法即時解決，需要納入下一步計劃解決的事項？人大常委會應(yīng)接過代表建議督辦“接力棒”，特別就事關(guān)本地發(fā)展和民生改善重要問題進行跨年度持續(xù)跟蹤問效，如有的地方人大對于答復(fù)承諾代表兩年后選擇部分代表建議聽取承辦單位后續(xù)落實情況匯報，以跟蹤督促落實，效果良好。
四、注重規(guī)范性。代表建議不同于調(diào)研報告、領(lǐng)導(dǎo)講話，在內(nèi)容、格式等表達形式上有相應(yīng)要求，不能臨時起意、隨意提出?！洞矸ā返谑藯l、第二十九條規(guī)定代表建議的提出應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實際情況和問題?！度珖嗣翊泶髸斫ㄗh、批評和意見處理辦法》第六條規(guī)定，全國人大代表的建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見?！逗鲜∪嗣翊泶髸斫ㄗh、批評和意見工作條例》第三條規(guī)定，代表提出建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)一事一議、明確具體。這些規(guī)定決定了提出的代表建議要有質(zhì)量。要積極參加閉會期間代表活動，開展好調(diào)研，掌握相關(guān)實情，認真做好代表建議提出前準備工作，提出的代表建議具有兩線一點：上接政策法律天線，下接民情民意地線，找準宏觀大勢與微觀局勢最佳結(jié)合點；做到三有：言之有物、言之有據(jù)、持之有理，把反映問題、提出要求、提出對策說清楚；實現(xiàn)五同：與黨委同向，與人大及其常委會同行，與政府同力，與人民同心，與法律同軌。
五、注重監(jiān)督性。從內(nèi)容看，代表建議主要是指出存在問題和提出解決措施，不以總結(jié)成績、評功擺好為主，要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦化解實際問題，推動高質(zhì)量發(fā)展和民生改善。代表建議從提出、交辦到辦理、督辦是全鏈條閉環(huán)過程，依法行使代表建議權(quán)，不僅是代表建議提出層面，還應(yīng)包含代表參與辦理和督辦過程，實現(xiàn)建議“提辦督”代表全過程參與，尤其是人大常委會和各專委會組織開展的督辦活動要邀請代表參加、讓代表充分發(fā)表評價意見，克服“一提了之”認識偏差，將行使代表建議權(quán)與人大督辦有機結(jié)合，寓監(jiān)督于支持，構(gòu)建“提辦督”同向發(fā)力合力。實踐表明，用好用足用活代表建議權(quán)，是協(xié)助本級人大常委會實現(xiàn)對“一府一委兩院”工作監(jiān)督有效方式。（作者：永州市人大常委會法工委副主任 張雄）
（責(zé)編：杜凱楊）
