栗戰(zhàn)書
本屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊扣黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)保的重大決策部署，把深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法、監(jiān)督工作作為重中之重，努力為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。目前，一個(gè)“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)基本形成?！?”是發(fā)揮基礎(chǔ)性、綜合性作用的環(huán)境保護(hù)法?！癗”是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｉT法律，包括針對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境領(lǐng)域大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等方面的污染防治法律，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域海洋、濕地、草原、森林、沙漠等方面的保護(hù)治理法律等。在這方面，本屆制定了土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護(hù)法、核安全法，修改了固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等?！?”是針對(duì)特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的立法，這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)開展的一項(xiàng)帶有創(chuàng)新性的工作，包括制定保護(hù)兩條“母親河”的長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法，制定旨在保護(hù)“耕地中的大熊貓”的黑土地保護(hù)法，以及本次會(huì)議初審的青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案。這4項(xiàng)特定區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，都是根據(jù)黨中央、習(xí)近平總書記的部署要求而開展的，也是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律體系重要的完善和發(fā)展。在監(jiān)督工作方面，本屆常委會(huì)每年選取1到2部生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律開展執(zhí)法檢查，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等10部生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律和相關(guān)決定的實(shí)施情況，無論是執(zhí)法檢查的數(shù)量和規(guī)模，還是力度和影響，都是前所未有的。
今年，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)法開展執(zhí)法檢查，是對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律實(shí)施情況的全面檢查，同時(shí)也是對(duì)本屆以來執(zhí)法檢查工作成效的一次總結(jié)評(píng)估。從執(zhí)法檢查情況看，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級(jí)政府認(rèn)真實(shí)施環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)法律，社會(huì)各方面共同努力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。執(zhí)法檢查報(bào)告中列舉了環(huán)境保護(hù)法修改實(shí)施以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的一系列巨大成就。更直觀的是，廣大人民群眾，包括我們?cè)谧拿课煌?，都切身感受到一個(gè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)，正在從藍(lán)圖一步步變成生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，全社會(huì)的“生態(tài)顏值”和全體人民的“幸福指數(shù)”大幅度同步提升。當(dāng)然，這次執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些環(huán)保工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題亟待破解，執(zhí)法檢查報(bào)告對(duì)此提出了6個(gè)方面建議，大家在審議發(fā)言和專題詢問時(shí)也提出了不少好的意見建議，請(qǐng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面認(rèn)真研究處理，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新的更大成績(jī)。
五年來，全國(guó)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查特別是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查工作中積極探索，積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。我們開展每一次生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，都把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要任務(wù)，都要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的指示要求。只有這樣，在執(zhí)法檢查中思考問題、查找問題的站位才能更高，解決問題的措施才能更實(shí)，取得的效果才能更好。二是堅(jiān)持聚焦人民群眾關(guān)心的突出環(huán)保問題。治理生態(tài)環(huán)境，群眾滿意才是真滿意，群眾說好才是真好。我們開展執(zhí)法檢查，就是要真正了解人民群眾的真實(shí)感受，把數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)與群眾滿意結(jié)合起來，既要看監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排放標(biāo)準(zhǔn)、完成指標(biāo)的情況，更要看老百姓認(rèn)可與否，真正做到緊扣人民群眾的呼聲期盼，著力解決人民群眾關(guān)心的突出問題。三是堅(jiān)持緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查。本屆常委會(huì)在執(zhí)法檢查理念、方式上的一個(gè)突出特點(diǎn)，是緊扣法律規(guī)定，以法律制度落實(shí)、法定職責(zé)履行、法律責(zé)任追究作為檢查重點(diǎn)，對(duì)照法律條文逐條逐項(xiàng)檢查。目的就是推動(dòng)各有關(guān)方面履行法定職責(zé)和義務(wù)，落實(shí)法律規(guī)定，讓法律的“牙齒”真正“咬合”。四是堅(jiān)持持續(xù)監(jiān)督和跟蹤問效，做到真抓問題、真解決問題。本屆常委會(huì)連續(xù)五年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，可以說是對(duì)生態(tài)環(huán)保法律進(jìn)行了立體式、全方位的執(zhí)法檢查，更是對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在突出問題的跟蹤監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)名曝光，“解剖麻雀”、以點(diǎn)帶面，通過解決具體問題，推動(dòng)完善法律實(shí)施體制機(jī)制，提升工作質(zhì)量和水平。還采取第三方評(píng)估等創(chuàng)新舉措，提高監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性。五是堅(jiān)持執(zhí)法檢查和普法宣傳相結(jié)合。每次執(zhí)法檢查都努力做到全國(guó)各省（區(qū)、市）全覆蓋，召開五級(jí)人大代表、有關(guān)專業(yè)人員等參加的座談會(huì)，先后組織地方有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人等71萬余人參加問卷調(diào)查、1.18億人次在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)參加答題，引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。這些經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)提煉，在今后的實(shí)踐中堅(jiān)持下去、不斷發(fā)展，更好做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。
人大的主要法定職責(zé)，一個(gè)是制定修改法律，一個(gè)是監(jiān)督法律的實(shí)施。在這里，我結(jié)合五年來在全國(guó)人大工作的體會(huì)，談一談對(duì)完善和落實(shí)法律、推進(jìn)全面依法治國(guó)的一些思考。
發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，是黨的十一屆三中全會(huì)確定的大政方針，開啟了改革開放新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的新局面。黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略。2011年，吳邦國(guó)同志在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。在當(dāng)時(shí)的歷史條件和背景下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域基本上做到了有法可依。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)踐中我們黨和國(guó)家事業(yè)開辟、拓展了一些新領(lǐng)域，同時(shí)也遇到許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)等，這對(duì)完善法律體系提出了新的更高要求。原來講法律體系有七個(gè)部門，這七個(gè)部門的法律基本完備了，法律體系就形成了。但是，隨著實(shí)踐發(fā)展，需要增加新的法律部門，形成新的法律體系。像新興領(lǐng)域的法律現(xiàn)在就比較少，需要補(bǔ)充完善，有些甚至要初創(chuàng)。還有涉外領(lǐng)域立法，十八大以來國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)暴露出我們?cè)谏嫱忸I(lǐng)域的法律存在短板，甚至還有缺項(xiàng)。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，十二屆、十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)黨中央的決策部署，加快推進(jìn)法律的立改廢釋纂?，F(xiàn)在，我國(guó)現(xiàn)行有效法律292部，法律體系更加完善，法律數(shù)量也不算少了。當(dāng)然，今后還會(huì)有許多新的立法任務(wù)，但我覺得，更多、更重要的任務(wù)是推進(jìn)和保證法律得到全面有效實(shí)施。在這方面，有這么幾件工作要抓緊抓實(shí)抓好。
第一，繼續(xù)加強(qiáng)立法修法工作。要圍繞黨中央的決策部署、人民群眾的呼聲要求，繼續(xù)推進(jìn)法律制定修改工作?，F(xiàn)在我們到下面調(diào)研，各方面要求制定新的法律或修改法律的呼聲還是比較多的。對(duì)這些立法需求，哪些有必要制定法律，哪些要抓緊修改已有法律，哪些可以通過制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)來解決，要認(rèn)真研究，堅(jiān)持急用先行，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第二，及時(shí)制定完善配套法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)。法律出臺(tái)后，配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)一定要跟上。在這方面，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門近些年做了大量工作。但在立法調(diào)研、執(zhí)法檢查中也了解到，一些法律的配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還是比較滯后。全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)的法律，如果需要制定配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的，法律條文中都會(huì)明確規(guī)定；按照立法法的要求，法律頒布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)一般要在一年時(shí)間內(nèi)制定。而實(shí)踐中，一些法律已經(jīng)實(shí)施幾年了，配套行政法規(guī)等還沒有出臺(tái)。地方性法規(guī)也存在這樣的問題。希望國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真研究這個(gè)問題，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。
第三，高度重視、切實(shí)保證法律全面有效實(shí)施。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)和善于運(yùn)用法律來解決問題、推動(dòng)工作。現(xiàn)在，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面的差距是比較大的。2019年，我們開展水污染防治法執(zhí)法檢查，有地方的領(lǐng)導(dǎo)同志就講，過去成天開會(huì)部署水污染治理，但從來沒有看過水污染防治法，這次全國(guó)人大常委會(huì)來檢查，才把這部法律看了看，一看就覺得法律中的很多規(guī)定很有針對(duì)性，落實(shí)了就能見效。法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，是成熟經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)規(guī)律的制度化體現(xiàn)。實(shí)際工作中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門提出的要求，下邊不一定認(rèn)真落實(shí)。但一拿出法律作依據(jù)，強(qiáng)調(diào)這是法律規(guī)定必須要做，不做就是違法，下面就有了壓力，工作也就起到事半功倍的效果。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律、善于運(yùn)用法律，把法律的規(guī)定具體化，變成落實(shí)法律的有效措施，從而指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)際工作。
二是全社會(huì)要自覺學(xué)法用法。這也是法律實(shí)施的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。很多人常常是遇到法律問題、法律糾紛了，才知道找法律來看一看。公民、企業(yè)、社會(huì)組織等都要學(xué)習(xí)、知曉同自身相關(guān)的法律法規(guī)，自覺遵守法律，主動(dòng)拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。
三是實(shí)際工作中要一條一條嚴(yán)格執(zhí)行法律。法律實(shí)施同政策執(zhí)行不太一樣。有些政策在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況作一些靈活運(yùn)用，但法律是不允許搞變通的，法律只有絕對(duì)性，沒有靈活性。法律的類型有很多種，有些是對(duì)特定領(lǐng)域和行為進(jìn)行規(guī)范的法律，比如民法、刑法；有些重在鼓勵(lì)促進(jìn)，比如家庭教育促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等；有些重在保護(hù)，比如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律。但不管是什么類型的法律，基本上都是以禁止性條款為主，即使鼓勵(lì)促進(jìn)類法律，也是為了保障這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，而對(duì)相關(guān)的損害性行為作出禁止性規(guī)定。對(duì)于法律特別是法律中的禁止性規(guī)定，不管是主管部門、執(zhí)法司法部門，還是其他負(fù)有實(shí)施責(zé)任的主體，都必須嚴(yán)格執(zhí)行，保證法律真正落到實(shí)處。
四是“一府一委兩院”要重視人大及其常委會(huì)、人大代表提出的意見、建議和詢問等。人大制定法律是非常嚴(yán)肅的。一部法律出臺(tái)，先要評(píng)估論證立法可行性，然后開展立法調(diào)研，起草法律草案。法律草案從初審到通過，一般要三審。這期間，有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要搞很多調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾、專家學(xué)者、執(zhí)法部門的意見。正因?yàn)檫@樣，法律規(guī)定才有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。另外，常委會(huì)組成人員、人大代表審議法律案，都要事先調(diào)研，聽取各方面意見，發(fā)現(xiàn)存在的問題，認(rèn)真提出修改意見。在執(zhí)法檢查、代表視察調(diào)研中，常委會(huì)組成人員、人大代表也都深入到基層一線，對(duì)照法律一條一條找問題，看落實(shí)了沒有、執(zhí)行了沒有。因此，人大提出的意見、建議，包括詢問提出的問題，都是人民群眾呼聲強(qiáng)烈、法律實(shí)施中重要的、急需解決的問題，都很有針對(duì)性?！耙桓晃瘍稍骸睂?duì)他們的意見、建議要高度重視、認(rèn)真研究處理，切實(shí)解決問題、改進(jìn)工作。只有這樣，才能全面嚴(yán)格地實(shí)施法律，才能真正發(fā)揮法治的威力，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)。
（責(zé)編：徐剛）
