堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作最核心的主題。那么，人大工作為什么必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？我們可以從以下四個(gè)維度，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出回答。
第一，從憲法確立的黨的執(zhí)政地位看，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是依憲治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)“是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系”。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’。”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”這是總結(jié)黨的百年奮斗史得出的科學(xué)結(jié)論，具有充分的歷史依據(jù)、理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。
山雄有脊，房固因梁。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。從誕生之日起，我們黨就始終高舉馬克思主義偉大旗幟，堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和社會(huì)主義信念，把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，歷經(jīng)長(zhǎng)期浴血奮戰(zhàn)、艱苦奮斗，取得了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代并取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。一百年來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩(shī)，繪就了人類發(fā)展史上的壯美畫卷，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大實(shí)踐中，在推進(jìn)社會(huì)革命和黨的自我革命的偉大斗爭(zhēng)中，得出一個(gè)重要結(jié)論：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！?/span>
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，進(jìn)一步以國(guó)家根本法的形式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，從而為黨對(duì)人大工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)、法理基礎(chǔ)和法治保障。由此推論，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是依憲治國(guó)的重要內(nèi)容，是實(shí)行社會(huì)主義法治的題中應(yīng)有之義。維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是維護(hù)憲法的權(quán)威和法治的尊嚴(yán)；反之，就是損害憲法的權(quán)威和法治的尊嚴(yán)。
第二，從人民代表大會(huì)制度建立發(fā)展的歷史進(jìn)程看，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有其深刻的歷史必然性。
中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把“人民”寫在自己的旗幟上，以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。以人民為中心，從國(guó)家政權(quán)設(shè)計(jì)的角度講，就是要保證人民當(dāng)家作主，這也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須通過(guò)一定的制度載體，落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。
為了保證國(guó)家權(quán)力始終牢牢掌握在人民手中，保證國(guó)家權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益、謀幸福，我們黨自成立起，就為建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度進(jìn)行了艱辛探索。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、蘇維埃代表大會(huì)、以“三三制”為原則的參議會(huì)、人民代表會(huì)議等一系列政權(quán)建設(shè)的探索實(shí)踐，為人民代表大會(huì)制度的建立做好了政治準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和理論準(zhǔn)備。中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)政治實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，億萬(wàn)中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，為人民代表大會(huì)制度這一構(gòu)想付諸實(shí)踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度從正式確立，到歷經(jīng)磨難恢復(fù)發(fā)展，直至不斷完善，展現(xiàn)了蓬勃生機(jī)和活力。
特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，取得歷史性成就。
從我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們可以清晰地看出：正是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才使人民代表大會(huì)制度風(fēng)雨兼程、一路走來(lái)，不斷發(fā)展完善，在保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，發(fā)揮了巨大的歷史功效。從這個(gè)意義上說(shuō)，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是有其深刻的歷史必然性的。
第三，從人大工作的性質(zhì)內(nèi)容看，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，符合人大工作的實(shí)際需要。
首先，人大工作具有很強(qiáng)的政治性，關(guān)乎方向、制度，關(guān)乎走什么樣的路、舉什么樣的旗這樣一些根本性的問(wèn)題。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保人大工作始終堅(jiān)持正確的政治方向，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的方向不變、立場(chǎng)不變、決心不變、步伐不變。
其次，人大工作從內(nèi)容看，往往具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。以全國(guó)人大為例，當(dāng)前，全國(guó)人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)主要是：配合全面深化改革部署，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)；緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障；聚焦人民群眾所思所盼所愿，改進(jìn)監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題；緊緊圍繞國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、司法、國(guó)防、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的立法，及時(shí)以法律形式確認(rèn)完善國(guó)家根本制度、基本制度、重要制度；貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，更加注重法治在國(guó)家安全領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的作用；等等。上述工作事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)人民福祉，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能有序推進(jìn)。
再次，我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一大優(yōu)勢(shì)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，各國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，協(xié)調(diào)一致工作，既合理分工又密切合作，既充分發(fā)揚(yáng)民主又有效進(jìn)行集中。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上克服了西方國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別由不同部門行使而形成的議而不決、決而不行、行而不實(shí)的問(wèn)題，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。
最后，人大工作，就其本質(zhì)而言，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家事務(wù)的一種重要形式。在我們這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多的多民族國(guó)家里，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把億萬(wàn)人民群眾有效組織起來(lái)，積極穩(wěn)妥地參與人大工作。為此，習(xí)近平總書記指出，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。
第四，從新時(shí)代人大工作的偉大實(shí)踐看，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作取得歷史性成就的根本原因。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善。黨的十八大以來(lái)，截至2022年9月，全國(guó)人大及其常委會(huì)新制定法律70件，修改法律238件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定99件，作出法律解釋9件。迄今現(xiàn)行有效法律共293件。
在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，一批國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律相繼出臺(tái)或修改完善?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法不斷推進(jìn)。
全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)監(jiān)督工作，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。聽取審議“一府一委兩院”相關(guān)報(bào)告；認(rèn)真承擔(dān)黨中央賦予人大新的監(jiān)督職責(zé)，包括國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革和地方政府債務(wù)審查監(jiān)督等；緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，聚焦突出問(wèn)題跟蹤監(jiān)督，打出監(jiān)督“組合拳”，連續(xù)5年開展環(huán)保領(lǐng)域法律執(zhí)法檢查，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，更好發(fā)揮代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。
黨的十八大以來(lái)，人大工作之所以取得歷史性成就，根本原因就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐中，全國(guó)人大及其常委會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治原則，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，增強(qiáng)以科學(xué)理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作的理論自覺(jué)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。
總之，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的必然、人民的選擇、實(shí)踐的需要。再過(guò)幾天，我們將迎來(lái)黨的二十大，歷史將再度把我們推向新的起點(diǎn)。我們相信，只要始終不渝地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，人大工作一定會(huì)再創(chuàng)新輝煌！（來(lái)源“全國(guó)人大”微信公眾號(hào) ）
（責(zé)編：徐剛）
