隨著2022年落下帷幕，國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資報(bào)告制度”）第一個(gè)五年周期圓滿收官。五年來(lái)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，全口徑全覆蓋摸清“家底”，全過(guò)程全方位加強(qiáng)監(jiān)督，國(guó)資報(bào)告制度從文本走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，制度效能充分釋放?？梢哉f(shuō)，人大國(guó)資監(jiān)督走過(guò)的這五年歷程，就是人大監(jiān)督不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、提質(zhì)增效的一個(gè)縮影。從制度設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)之間，能夠深切感受到新時(shí)代人大監(jiān)督的獨(dú)特品格和鮮明特征。
制度先行：人大國(guó)資監(jiān)督實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化
履行好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，制度建設(shè)是先決條件。2017年，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)有關(guān)工作作出全面部署。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期的五年，是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的第一個(gè)五年，也是打基礎(chǔ)、立規(guī)矩的關(guān)鍵五年。五年來(lái)，常委會(huì)緊鑼密鼓地構(gòu)建、完善人大國(guó)資監(jiān)督制度體系，推動(dòng)黨中央決策部署落地更具體、更精準(zhǔn)、更規(guī)范，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)督工作的全過(guò)程各方面。
從2018年制定貫徹落實(shí)黨中央改革決策的實(shí)施意見(jiàn)，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序和工作機(jī)制；到2019年印發(fā)首個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，明確第一個(gè)周期的工作目標(biāo)，繪制落實(shí)《意見(jiàn)》的具體時(shí)間表和路線圖；再到2020年出臺(tái)首個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的法律文件——關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作和程序的進(jìn)一步規(guī)范化、制度化；進(jìn)而修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方組織法等法律，推進(jìn)綜合性國(guó)有資產(chǎn)法立法，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理的法治根基……
隨著監(jiān)督目標(biāo)、具體要求、路徑方式等重大要素日趨清晰，并被轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范、確立為法定機(jī)制，人大國(guó)資監(jiān)督制度體系更加嚴(yán)密完備，有效保障了報(bào)告工作和監(jiān)督工作的規(guī)范開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在人大監(jiān)督史上，聚焦一項(xiàng)新的監(jiān)督職責(zé)作出如此系統(tǒng)、完整、長(zhǎng)遠(yuǎn)、周密的頂層設(shè)計(jì)并不多見(jiàn)，這不僅折射出落實(shí)黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能重大決策部署的堅(jiān)定決心，也為人大國(guó)資監(jiān)督行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
流程優(yōu)化：打造全過(guò)程監(jiān)督“閉環(huán)”
人大監(jiān)督質(zhì)效的提升，離不開(kāi)銜接細(xì)密的程序設(shè)計(jì)和扎實(shí)有效的運(yùn)作機(jī)制。踐行全過(guò)程監(jiān)督，全國(guó)人大常委會(huì)建立起涵蓋溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)研、報(bào)告審議、整改反饋的“閉環(huán)”工作流程。這一流程設(shè)計(jì)，以報(bào)告審議為核心，覆蓋審議前、審議中和審議后的各環(huán)節(jié)全過(guò)程，全景展現(xiàn)了人大國(guó)資監(jiān)督的總體面貌。
以2021年為例，當(dāng)年10月，常委會(huì)在審議上一年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的同時(shí)，首次聽(tīng)取審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。在此之前，常委會(huì)預(yù)算工委加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的聯(lián)系、提前介入報(bào)告起草工作，并與全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、環(huán)資委共同就國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理等情況開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研、專題研究，做好預(yù)先聽(tīng)取報(bào)告和協(xié)助有關(guān)專門委員會(huì)初步審議報(bào)告工作，為常委會(huì)審議做好準(zhǔn)備。常委會(huì)審議報(bào)告后，預(yù)算工委認(rèn)真梳理審議意見(jiàn)，研究提出問(wèn)題清單，推動(dòng)有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。6個(gè)月后，2022年4月，國(guó)務(wù)院向常委會(huì)報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)、問(wèn)題整改等情況。
在這樣一套有序銜接、環(huán)環(huán)相扣的全鏈條“閉環(huán)”監(jiān)督機(jī)制作用下，常委會(huì)連續(xù)五年審議了國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告（第五年為首次聽(tīng)取審議），先后聽(tīng)取審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了黨中央確定的四大類別國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告和審議監(jiān)督的全覆蓋，人大國(guó)資監(jiān)督取得重要階段性成果。綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的全新模式，融合了宏觀與微觀的不同視角，共同曬出了深度與廣度并重的國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”。
問(wèn)題導(dǎo)向：讓人大監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”
能不能解決實(shí)際問(wèn)題，能解決多少實(shí)際問(wèn)題，是衡量人大監(jiān)督實(shí)效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?；仡欉^(guò)去五年，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是人大國(guó)資監(jiān)督的顯著特點(diǎn)。
解決問(wèn)題，是國(guó)資報(bào)告制度的題中之義。國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，管好用好國(guó)有資產(chǎn)一直是深化改革的焦點(diǎn)議題。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清、體制不順、效益不高、監(jiān)督不足等問(wèn)題，國(guó)資報(bào)告制度應(yīng)運(yùn)而生。這項(xiàng)制度的建立，是黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重大決策部署，也是黨中央推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化的重大舉措。
緊盯重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化典型調(diào)研。每年與國(guó)務(wù)院報(bào)告同步亮相的，還有人大監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。本屆以來(lái)，常委會(huì)組織圍繞各類國(guó)有資產(chǎn)管理存在的突出問(wèn)題，根據(jù)不同地方、不同行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)，加強(qiáng)典型調(diào)研，并結(jié)合混合所有制改革等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展小切口式專題研究。在此基礎(chǔ)上形成的監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，扎實(shí)細(xì)致、針對(duì)性強(qiáng)，不僅擺成績(jī)，更講問(wèn)題、提建議，有效服務(wù)常委會(huì)高質(zhì)量審議。
督促整改問(wèn)責(zé)，讓人大監(jiān)督落地有聲。做好監(jiān)督工作“后半篇”文章，常委會(huì)推進(jìn)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同：連續(xù)五年商請(qǐng)審計(jì)部門提供國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)查出問(wèn)題清單，結(jié)合推動(dòng)實(shí)施落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)和整改問(wèn)責(zé)清單制度，強(qiáng)化人大監(jiān)督的持續(xù)效應(yīng)；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享，形成監(jiān)督合力。這些機(jī)制有效督促國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及時(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各類問(wèn)題、健全管理制度機(jī)制，監(jiān)督成效日益顯現(xiàn)，人大監(jiān)督剛性進(jìn)一步增強(qiáng)。
探索創(chuàng)新：以人大監(jiān)督之“效”提升國(guó)資管理之“能”
創(chuàng)新，是人大監(jiān)督的重要品格。為破解國(guó)資監(jiān)督實(shí)效難題，全國(guó)人大常委會(huì)積極探索，勇于創(chuàng)新，朝著數(shù)字化科學(xué)化的方向邁進(jìn)，推動(dòng)人大國(guó)資監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更加高效、更加深入。
著眼打通國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的專業(yè)性技術(shù)性瓶頸、推動(dòng)人大監(jiān)督評(píng)價(jià)向科學(xué)化精準(zhǔn)化拓展，常委會(huì)持續(xù)研究建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、通用與專用兩兼顧，緊扣常委會(huì)審議和監(jiān)督重點(diǎn)，體現(xiàn)不同種類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)、功能和人大監(jiān)督特點(diǎn)，突出貫徹落實(shí)黨中央決策部署情況、依法管理國(guó)有資產(chǎn)情況、人民群眾獲得感及滿意情況，是人大監(jiān)督工作精細(xì)化精準(zhǔn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新。常委會(huì)還委托預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化指標(biāo)體系。
科技賦能，監(jiān)督觸角不斷延伸。過(guò)去幾年間，人大國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，形成報(bào)告審議、數(shù)據(jù)報(bào)表、分析評(píng)價(jià)、國(guó)資動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、地方監(jiān)督等6個(gè)功能板塊。2021年，以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為依托，首次形成包括25項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析材料，為常委會(huì)審議提供信息化支撐。2022年，國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線服務(wù)常委會(huì)審議。數(shù)字化工作平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步拓展和延伸了監(jiān)督鏈條，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督和日常監(jiān)督，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的經(jīng)常性和持久力。
凝聚合力：全方位構(gòu)建“大監(jiān)督”格局
守護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)，人大監(jiān)督是重要方面，但不是全部。只有各主體協(xié)同發(fā)力、制度間有效銜接，共同凝聚起國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的合力，才能使國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。經(jīng)過(guò)五年努力，人大與政府、中央與地方之間橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制初步構(gòu)建，全方位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督格局初步形成。
人大內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多、性質(zhì)各異，監(jiān)督工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性?；诖?，實(shí)踐中逐漸形成了一套預(yù)算工委前期預(yù)聽(tīng)、專門委員會(huì)初步審議、常委會(huì)正式審議的監(jiān)督工作程序。其間，由預(yù)算工委牽頭與有關(guān)專門委員會(huì)共同承擔(dān)具體工作，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算工委熟悉國(guó)有資產(chǎn)管理情況與專門委員會(huì)熟悉相關(guān)領(lǐng)域政策和工作情況的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有力保證了常委會(huì)正式審議的效果。
人大與政府良性互動(dòng)。人大的監(jiān)督不是直接管理國(guó)有資產(chǎn)，而是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，目的是推動(dòng)政府更好地履行職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)造福人民。寓支持于監(jiān)督之中，預(yù)算工委建立與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的溝通聯(lián)系機(jī)制，提前介入報(bào)告起草，推動(dòng)提高報(bào)告質(zhì)量，夯實(shí)審議基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新人大和政府聯(lián)合召開(kāi)工作部署會(huì)議等方式，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)黨中央決策部署的協(xié)同性。人大與政府間的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的最大化。
制度間有機(jī)銜接。加強(qiáng)制度融合，匯聚制度合力，有利于推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。實(shí)踐中，人大國(guó)資監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制建立起來(lái)。例如，常委會(huì)推動(dòng)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在國(guó)有資本總體布局、資本運(yùn)作、收益管理等方面的作用；建立國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告制度，與國(guó)資報(bào)告共同搭建起分工協(xié)作的報(bào)告體系，更加全面、準(zhǔn)確地反映國(guó)有資產(chǎn)管理情況，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對(duì)人大監(jiān)督的支持作用。
各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)。為推動(dòng)國(guó)資報(bào)告制度在全國(guó)各地落地生根，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方人大的指導(dǎo)，密切工作交流，推動(dòng)地方有計(jì)劃、有步驟地將各類國(guó)有資產(chǎn)管理信息納入人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。一些地方的創(chuàng)新實(shí)踐，也為突破國(guó)資監(jiān)督難點(diǎn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。如今，縣級(jí)以上地方基本實(shí)現(xiàn)國(guó)資報(bào)告和監(jiān)督工作的全覆蓋。
將這些元素整合起來(lái)，一幅人大國(guó)資監(jiān)督的生動(dòng)圖景呈現(xiàn)在眼前。五年間，全國(guó)人大常委會(huì)沿著正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的路徑，扎實(shí)推進(jìn)人大國(guó)資監(jiān)督實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局、持續(xù)深入，取得重大實(shí)踐成果。如今，國(guó)資報(bào)告制度全面落地，國(guó)資“家底”初步摸清，國(guó)資管理改革持續(xù)推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)治理能力不斷提升，人大監(jiān)督更有力度、更具實(shí)效、更顯權(quán)威。守護(hù)好人民共同財(cái)富的同時(shí)，人大國(guó)資監(jiān)督的探索實(shí)踐也為人大監(jiān)督提供了可復(fù)制、可推廣的樣本。一個(gè)個(gè)創(chuàng)新突破、一項(xiàng)項(xiàng)有力舉措、一處處微小細(xì)節(jié)，都彰顯著人大監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品格，展現(xiàn)出新時(shí)代人大監(jiān)督的新氣象。以此為契機(jī)，人大監(jiān)督步入了全面升級(jí)的新階段。（作者：《中國(guó)人大》全媒體記者 王博勛）
（來(lái)源：全國(guó)人大微信公眾號(hào)）
（責(zé)編：徐剛）
