從人民代表大會制度的設(shè)計和運(yùn)行來看，代表工作的性質(zhì)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過自己選出的代表行使國家權(quán)力。因此，堅持黨對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅有利于充分發(fā)揮代表作用，更有利于從根本上實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
一、由代表工作的性質(zhì)所決定，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是更好地支持和保證人民當(dāng)家作主
代表工作是人大工作的重要組成部分。從性質(zhì)上看，代表工作是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種重要形式。堅持黨對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，高舉人民民主的旗幟，帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期奮斗、艱辛探索建立了人民代表大會制度，開辟了中國人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，是人民代表大會制度取得巨大成功的最重要原因，也是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最根本的保證。
人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。這一制度保障人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主自由和權(quán)利；保障人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。在這個制度安排下，人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；其他國家機(jī)關(guān)都由同級人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，這些國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都來自于人民代表大會，追根溯源，都來自于人民?？梢哉f，人民代表大會制度的核心內(nèi)容就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過自己選出的代表來行使國家權(quán)力。
我國的人大代表與西方的議員有著本質(zhì)上的區(qū)別。他們不是“金錢政治”的產(chǎn)物，不是“黨爭”的工具。他們不僅沒有自己的特殊利益，也不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。他們來自人民、依靠人民、服務(wù)人民。因此，黨的性質(zhì)和宗旨同代表工作的性質(zhì)是一致的。堅持黨對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是更好地支持和保證人民當(dāng)家作主。
二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要緊緊圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)代表工作，落實黨中央關(guān)于代表工作的重大決策部署
人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。黨中央不同時期的重大戰(zhàn)略、重大部署、目標(biāo)任務(wù)、重點工作，都是人大工作要牢牢把握、全力服務(wù)的大局，也是謀劃和推進(jìn)代表工作的基本出發(fā)點。
健全全國人大常委會黨組會議、委員長會議專題研究全國人大代表工作機(jī)制，以此加強(qiáng)全國人大常委會對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)。2019年6月，委員長會議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》，包括11個方面35條，形成了系統(tǒng)完整、務(wù)實管用的剛性舉措。從2020年開始，在原來年度工作要點、立法工作計劃、監(jiān)督工作計劃“一個要點、兩個計劃”的基礎(chǔ)上，增加年度代表工作計劃，明確代表工作的總體要求、重點任務(wù)和主要舉措等，形成“一個要點、三個計劃”，并將代表工作情況列入每年常委會工作報告的附件內(nèi)容。每年年底，全國人大常委會會議分別聽取常委會辦公廳和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于代表建議辦理情況的報告。
認(rèn)真落實黨中央關(guān)于代表工作的重大決策部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視代表工作，不僅在黨代會的報告中對做好代表工作提出明確要求，同時還出臺了專門的文件。特別是中央人大工作會議對加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作作出了頂層設(shè)計，包括把好人大代表“入口關(guān)”，密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，推動人大代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，強(qiáng)化人大代表履職服務(wù)保障和管理監(jiān)督等。為了貫徹中央人大工作會議精神，從全國人大到地方人大都采取了一系列措施，確保黨中央作出的重大部署能真正落地。
三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)代表工作，筑牢代表工作的思想政治根基
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。
其中，關(guān)于代表工作的重要論述，深刻地回答了“人大代表干什么、怎么干”等這樣一些根本性的問題。例如，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上明確提出，“為政之要，以順民心為本。”人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記的重要論述，為我們做好新時代代表工作提供了方向指引、根本遵循和行動指南。
為了把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想真正貫徹落實到代表工作中，栗戰(zhàn)書委員長多次主持召開全國人大常委會黨組會議、委員長會議、加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作座談會等，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，部署推進(jìn)新時代代表工作。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國人大常委會連續(xù)五年組織召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，每一次會議都把如何加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作作為重點交流內(nèi)容。
四、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，使代表既“上連天線”又“下接地氣”，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用
作為一項重要的政治原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須落實到代表工作的全過程，體現(xiàn)在代表履職的各環(huán)節(jié)。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，推動黨中央決策部署和憲法法律落實下去，把人民群眾的意見建議和愿望要求反映上來，做到“上連天線”、“下接地氣”，這是實現(xiàn)黨對代表工作領(lǐng)導(dǎo)的一種重要方式。
我國實行兼職代表制，代表不因當(dāng)選而脫離原來的生產(chǎn)和工作崗位，他們就生活和工作在群眾中間，對基層的實際情況和最廣大人民群眾的急難愁盼最熟悉、最了解。與此同時，與普通群眾相比，人大代表更能全面了解黨中央的路線方針政策，更能準(zhǔn)確把握黨中央的決策部署，更能吃透中央精神。因此，代表既要反映群眾意愿呼聲，又要帶頭宣傳貫徹黨中央精神，帶頭落實黨和國家各項工作部署；既要代表群眾、做群眾的“知心人”，又要引導(dǎo)群眾、做群眾的“帶頭人”。這兩個方面的作用都要發(fā)揮好，才能當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，引導(dǎo)群眾把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家奮斗目標(biāo)、任務(wù)舉措上來，形成推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的合力。
黨的二十大報告指出，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。實踐證明，為了充分發(fā)揮人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，要不斷豐富和完善代表聯(lián)系人民群眾制度機(jī)制。黨的十八大以來，為貫徹落實黨中央的重大決策部署，先后出臺了《關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實施意見》、《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》等。實踐中，從全國人大到地方人大都進(jìn)行了一系列積極探索，積累了許多好的經(jīng)驗和做法，取得了明顯的實效。
五、加強(qiáng)思想政治作風(fēng)建設(shè)，讓代表充分認(rèn)識到自己肩負(fù)的責(zé)任，做政治上的明白人
人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，人大代表受人民委托依法參加行使國家權(quán)力，這是一項很嚴(yán)肅的政治任務(wù)。為此，習(xí)近平總書記明確指出，人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。要站穩(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想、作風(fēng)建設(shè)，模范遵守憲法法律，做政治上的明白人。要充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，密切同人民群眾的聯(lián)系，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，最大限度調(diào)動積極因素、化解消極因素，展現(xiàn)新時代人大代表的風(fēng)采。
貫徹落實黨中央的決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神，全國人大常委會把思想政治作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)全國人大代表站穩(wěn)政治立場，切實履行政治責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把“兩個確立”的政治共識轉(zhuǎn)化為“兩個維護(hù)”的實際行動，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。組織召開代表工作交流會、專題學(xué)習(xí)班等學(xué)習(xí)交流活動，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，幫助全國人大代表正確認(rèn)識其角色定位、職責(zé)使命和行權(quán)方式，筑牢代表維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表履職的全過程。（作者：《中國人大》全媒體記者?王曉琳）
（來源：全國人大微信公眾號）
（責(zé)編：徐剛）
