立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律，是“管法的法”，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中地位極為重要。2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》，這是2000年制定立法法以來的第二次修改。此次修改貫徹落實(shí)了黨的二十大精神、中央人大工作會(huì)議精神和黨中央決策部署，總結(jié)了新時(shí)代立法工作的新成果新經(jīng)驗(yàn)，完善了立法的指導(dǎo)思想和原則，健全了憲法實(shí)施監(jiān)督制度，完善了立法權(quán)限、立法程序和備案審查制度。立法法修改過程中，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議，兩次向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，兩次向社會(huì)公開征求意見，采取多種方式征求各方面意見，大會(huì)前組織代表研讀討論，大會(huì)期間代表兩次小組討論，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了全過程人民民主的重大理念，貫徹了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神。
突出黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)完善立法的指導(dǎo)思想和原則
修改后的立法法貫徹落實(shí)黨的二十大精神和憲法規(guī)定，充分體現(xiàn)新時(shí)代黨的重大理論創(chuàng)新成果。一是明確“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！薄傲⒎☉?yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”立法的指導(dǎo)思想更加全面。二是完善依法立法原則，明確立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神。三是完善民主立法原則，明確立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。四是明確立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。五是明確立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的原則。
加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，明確合憲性審查要求，完善備案審查制度
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。黨的二十大報(bào)告要求加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。合憲性審查工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要舉措。修改后的立法法明確法律案起草和審議過程中、備案審查工作中的合憲性審查要求，確保每一部法律、每一項(xiàng)制度、每一條規(guī)定都符合憲法的規(guī)定、原則和精神。
備案審查是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。修改后的立法法將近年來備案審查工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有益做法以法律形式固定下來，完善主動(dòng)審查制度，明確專項(xiàng)審查制度、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、法律法規(guī)清理制度，有利于推動(dòng)備案審查工作更加規(guī)范化、制度化。
堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，完善立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機(jī)制
我國(guó)的法治建設(shè)與改革開放相伴而生、相伴而行。以前把握立法與改革關(guān)系的原則是先改革、后立法，改革積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立法鞏固改革成果。黨的十八大以來，改革和法治的關(guān)系發(fā)生重要變化，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，做到重大改革于法有據(jù)。黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)作出48項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，保障在法治軌道上推進(jìn)改革。
修改后的立法法對(duì)有關(guān)授權(quán)決定的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，拓展了暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定的領(lǐng)域和范圍，并規(guī)定了授權(quán)到期后的處理方式，將實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)定。同時(shí)，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)規(guī)定，將只能制定法律事項(xiàng)中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”，為地方探索國(guó)際商事仲裁制度改革留出空間。
總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善立法體制機(jī)制
總結(jié)新時(shí)代立法工作的新成果新經(jīng)驗(yàn)，修改后的立法法完善了立法體制機(jī)制，一是將國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)、上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)、海南省人大及其常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)納入立法法予以規(guī)范。二是擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍，擴(kuò)大部門規(guī)章制定主體。三是貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增加區(qū)域協(xié)同立法有關(guān)規(guī)定。四是明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法律地位和作用，更好推動(dòng)立法踐行全過程人民民主，增加開展立法宣傳有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大立法公開。五是適應(yīng)新時(shí)代新要求，明確立法技術(shù)規(guī)范、緊急立法程序，完善法律案的終止審議程序、法律解釋制度，豐富立法形式，增加立改廢釋纂和決定等內(nèi)容。
立法法的修改和貫徹實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大意義。（作者：全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室）
（來源：光明日?qǐng)?bào)）
（責(zé)編：徐剛）
