調(diào)查研究是黨的傳家寶。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述和率先垂范，為做好調(diào)查研究提供了根本遵循、作出了示范表率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把調(diào)查研究作為基本功，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點(diǎn)子、舉措、方案符合實(shí)際情況”；“調(diào)查研究要注重實(shí)效，使調(diào)研的過程成為加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過程?！?/span>
在開局起步之年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
對(duì)于人大工作而言，做好調(diào)查研究既是學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，又是法律賦予人大的一項(xiàng)法定工作職責(zé)，是人大一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是人大工作一道必經(jīng)的流程，是人大工作者必須掌握的基本功。
例如，立法法第19條中規(guī)定，專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法第10條中規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。全國人民代表大會(huì)組織法第37條中規(guī)定，對(duì)屬于全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法第4條中規(guī)定，加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；新修訂了全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議組成人員貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則的辦法；等等。
通過一系列的制度設(shè)計(jì)，使人大的調(diào)查研究既不同于專家學(xué)者，也有別于行政機(jī)關(guān)，而是用法定的工作職責(zé)，更好地讓人大立法問需于民、問計(jì)于民，對(duì)立法的目的原則、制度設(shè)計(jì)做到心中有數(shù)，對(duì)法律是否務(wù)實(shí)管用、真正解決問題做到心里有底，使法律成為健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急；更好地讓常委會(huì)組成人員認(rèn)真做好調(diào)查研究，在常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，提出符合客觀實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)的意見建議，督促“一府一委兩院”正確行使職權(quán)、依法履行職責(zé)；更好地讓人大代表始終牢牢堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)那些具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問題，提出意見建議、促進(jìn)工作。
制度設(shè)計(jì)是保障人大搞好調(diào)查研究的第一步，那么如何做好調(diào)查研究并不容易，去哪里看、看什么、怎么看，找誰談話、談什么、怎么談，都大有學(xué)問。換屆伊始，趙樂際委員長先后到珠海、廣州等地調(diào)研，主持召開部分省區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，就編制立法規(guī)劃、做好新時(shí)代立法工作聽取意見。深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，走訪看望基層干部群眾和人大代表。在珠海市香洲區(qū)灣仔街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站，同基層人大代表親切交流。主持召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，圍繞做好立法工作、代表工作聽取意見建議。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。立法規(guī)劃是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的重要體現(xiàn)，在國家發(fā)展的進(jìn)程中形成并不斷發(fā)展，承載著、記錄著中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大歷史實(shí)踐。立法規(guī)劃還是對(duì)一屆人大常委會(huì)任期內(nèi)立法工作的整體部署，包括立法工作的指導(dǎo)思想、總體要求、立法項(xiàng)目的指導(dǎo)性安排、貫徹落實(shí)立法規(guī)劃的具體舉措等等。
十四屆全國人大常委會(huì)高度重視立法規(guī)劃的編制工作，運(yùn)用調(diào)研等工作方式，通過現(xiàn)場看、隨機(jī)點(diǎn)、當(dāng)面聽、直接問，和群眾坐在一條板凳上“七嘴八舌式”的討論，走在田間地頭想問題，扎進(jìn)企業(yè)社區(qū)問計(jì)策，摸清群眾的急難愁盼、工作落實(shí)的堵點(diǎn)淤點(diǎn)，做到在編制立法規(guī)劃中求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效。
我們常說,“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人大工作的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，只有緊緊依靠人民群眾，人大工作才能充滿生機(jī)和活力。關(guān)心人民群眾的疾苦、反映人民群眾的訴求、維護(hù)人民群眾的利益，是人大調(diào)查研究的重點(diǎn)內(nèi)容，也是人大踐行全過程人民民主的實(shí)際行動(dòng)。實(shí)踐證明，大興調(diào)查研究之風(fēng)，不僅有利于改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平，同時(shí)也有利于拉近人大機(jī)關(guān)和百姓之間的距離，讓更多的人了解人大工作、關(guān)心人大工作、參與人大工作，從而為立法、監(jiān)督、代表等工作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。
正因?yàn)橹匾曊{(diào)查研究，全國人大常委會(huì)的調(diào)研成果既為黨中央決策提供了重要參考、推動(dòng)促進(jìn)了“一府一委兩院”的工作，又廣泛地運(yùn)用到立法、監(jiān)督、代表、制度建設(shè)等人大的各項(xiàng)工作中。我們相信，以調(diào)查研究開局的十四屆全國人大常委會(huì)，必會(huì)源源不斷地把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為提高人大工作質(zhì)量和水平的實(shí)效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出人大的貢獻(xiàn)。（作者：《中國人大》全媒體記者 于浩）
（來源：全國人大微信公眾號(hào)）
（責(zé)編：徐剛）
