條例立足杭州鄉(xiāng)村建設(shè)，將適用范圍限定為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外的鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)及其他相關(guān)建設(shè)管理活動(dòng)。

條例注重規(guī)劃引領(lǐng)，明確了村莊規(guī)劃編制要求，而且規(guī)定歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居示范村、存在有保護(hù)價(jià)值的建筑群落的村莊和有一定規(guī)模新建、改建建筑的村莊，還應(yīng)當(dāng)編制村莊設(shè)計(jì)。

在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，條例針對(duì)交通、水利、供水、污水、廁所、垃圾和物流等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了具體要求。

農(nóng)村住房建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。條例在建設(shè)用地、農(nóng)房設(shè)計(jì)、農(nóng)房施工、建房監(jiān)管等方面都作了明確規(guī)定。

傳統(tǒng)村落是散落鄉(xiāng)村地區(qū)的“遺珍”。目前，杭州市有國(guó)家、省、市級(jí)傳統(tǒng)村落166個(gè)。條例規(guī)定要建立體系化的傳統(tǒng)村落保護(hù)制度，包括明確設(shè)立市級(jí)傳統(tǒng)村落名錄、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制要求、傳統(tǒng)村落利用原則等。

條例還根據(jù)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，從資金投入、金融支持、用地指標(biāo)、人才政策等方面規(guī)定了鄉(xiāng)村建設(shè)保障措施。

附條例全文

杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例

（來(lái)源：杭州市人大法工委）

 （2023年4月28日杭州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)  2023年5月26日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）

目    錄

第一章  總    則

第二章  村莊規(guī)劃與風(fēng)貌提升

第三章  鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四章  農(nóng)村住房建設(shè)

第五章  傳統(tǒng)村落保護(hù)

第六章  保障措施

第七章  法律責(zé)任

第八章  附    則

第一章  總    則

第一條  為了建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)及其管理，適用本條例。

本條例所稱(chēng)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，包括鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)及其他相關(guān)建設(shè)活動(dòng)。

第三條  鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，堅(jiān)持村民主體地位，遵循因地制宜、體現(xiàn)特色、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源的原則。

鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，并將鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)、工作年度報(bào)告、監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制鄉(xiāng)村建設(shè)年度任務(wù)清單，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，并協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問(wèn)題。

第五條  市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合監(jiān)督管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)督管理、指導(dǎo)、檢查等工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、住房保障和房產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、文化、旅游、園林、文物、衛(wèi)生健康、城市管理、民政、教育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作人員，并履行下列職責(zé)：

（一）編制村莊規(guī)劃并組織實(shí)施；

（二）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和日常管理，依法對(duì)負(fù)有公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任的單位進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；

（三）負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全的日常監(jiān)督檢查；

（四）開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)法律、法規(guī)及政策宣傳；

（五）法律、法規(guī)和上級(jí)人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第七條  村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村民會(huì)議可以將鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、人居環(huán)境治理、危險(xiǎn)房屋解危治理、飲用水水源保護(hù)等內(nèi)容納入村規(guī)民約。

村民應(yīng)當(dāng)遵守村規(guī)民約，共建共享鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

第八條  任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)鄉(xiāng)村建設(shè)成果，有權(quán)對(duì)破壞鄉(xiāng)村建設(shè)的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

對(duì)在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)。

第二章  村莊規(guī)劃與風(fēng)貌提升

第九條  區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重村民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和地域特色、促進(jìn)文化傳承的原則，因地制宜安排村莊布局，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，優(yōu)先保障村民居住、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃要求，尊重村民意見(jiàn)，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并進(jìn)行公示。

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、開(kāi)展建設(shè)等活動(dòng)的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期巡查。

第十條  歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居示范村、存在有保護(hù)價(jià)值的建筑群落的村莊和有一定規(guī)模新建、改建建筑的村莊應(yīng)當(dāng)編制村莊設(shè)計(jì)。村莊設(shè)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，報(bào)區(qū)、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。村莊設(shè)計(jì)在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取村民意見(jiàn)。

村莊設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)規(guī)劃，尊重村莊原有格局，保持村莊風(fēng)貌的整體性和地域特色，保護(hù)和利用本地自然資源、歷史文脈，確保建筑高度、體量、材料、色彩與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)古建筑、古樹(shù)名木、具有地域文化特色的建筑物、構(gòu)筑物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化村莊公共開(kāi)放空間及重要空間節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)內(nèi)容。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合山體、田園、溪流等因地制宜建設(shè)村莊小微公園和公共綠地，采取措施保護(hù)古樹(shù)名木和具有本土特色的植物群落，組織、引導(dǎo)村民有序開(kāi)展庭院和村莊綠化、美化。

任何單位和個(gè)人不得破壞村莊公共綠地，不得損毀花木。

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展河道、水塘、山塘、水庫(kù)、溝渠等水域治理，保持水體的生態(tài)功能。

第十三條  村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織清理村內(nèi)道路、公共場(chǎng)所的堆放物，規(guī)范宣傳欄、戶外廣告等設(shè)施設(shè)置，修繕、處理殘破、損毀的村民集體所有的建筑物、構(gòu)筑物，督促村民修繕、處理殘破、損毀的村民個(gè)人所有的建筑物、構(gòu)筑物，保持村莊公共空間有序、美觀、整潔。

任何單位和個(gè)人不得擅自占用農(nóng)村道路、公共場(chǎng)所堆放物品，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)置設(shè)施。

第十四條  區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)電力、廣播電視、通信等管線運(yùn)營(yíng)單位，合理規(guī)劃建設(shè)管線。管線的選址以及管線的架（敷）設(shè)方案應(yīng)當(dāng)征求村民委員會(huì)的意見(jiàn)。管線運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管線進(jìn)行整理，確保管線安全、美觀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊風(fēng)貌提升等工作要求，對(duì)已有管線進(jìn)行整治。管線整治應(yīng)當(dāng)尊重村民意見(jiàn)。

第三章  鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第十五條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃，配套建設(shè)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施；按照建設(shè)時(shí)序要求暫不實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)預(yù)留公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

第十六條  區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)公路骨干網(wǎng)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外快速骨干公路系統(tǒng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)編制計(jì)劃，有序推進(jìn)建制村通雙車(chē)道公路改造、窄路基路面拓寬改造或者錯(cuò)車(chē)道建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全監(jiān)測(cè)機(jī)制；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，采取隱患治理措施。

第十七條  區(qū)、縣（市）水利主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范水庫(kù)潰壩、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)組織修建并管理的水利工程以及區(qū)、縣（市）人民政府確定的其他水利工程的監(jiān)督管理等相關(guān)工作，定期組織開(kāi)展安全巡查、隱患治理。

第十八條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障鄉(xiāng)村地區(qū)供水，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)農(nóng)村集中式供水工程。

新建、改建農(nóng)村飲用水工程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，配備凈化消毒設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施，確保飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全。推進(jìn)供水人口一千人以上的農(nóng)村飲用水水源劃定保護(hù)區(qū)或者保護(hù)范圍，健全水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系。

第十九條  區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村地區(qū)生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，根據(jù)區(qū)域位置、人口規(guī)模等因素，因地制宜采用集中處理、戶用污水處理或者納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)的方式，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。

建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊綠化、美化，與村莊環(huán)境相融合。

本市推廣符合鄉(xiāng)村實(shí)際、運(yùn)行費(fèi)用低、維護(hù)簡(jiǎn)便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，推廣農(nóng)村生活污水處理產(chǎn)生的符合標(biāo)準(zhǔn)的尾水、污泥用于農(nóng)田灌溉、鄉(xiāng)村綠化等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推進(jìn)農(nóng)村公共廁所和戶內(nèi)廁所改造，在污水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置生態(tài)廁所；推進(jìn)農(nóng)村廁所改造與生活污水處理的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所污物無(wú)害化處理和資源化利用。

第二十一條  區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳教育，引導(dǎo)村民分類(lèi)投放。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)施路面硬化工程，配套建設(shè)排水管網(wǎng)或者溝渠，合理設(shè)置路燈，方便村民生產(chǎn)生活出行。通村道路、村內(nèi)主干道應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置交通標(biāo)志。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地特色、利用山水林田湖草資源，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村綠道，修復(fù)、保護(hù)古道，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村主要?dú)v史文化遺存、傳統(tǒng)村落等。

第二十三條  區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系建設(shè)，引導(dǎo)利用村莊內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)，深化交通運(yùn)輸和郵政快遞融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村地區(qū)物流配送效率。

第二十四條  區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)建設(shè)鄉(xiāng)村文化禮堂、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心和優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所等文化設(shè)施，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富鄉(xiāng)村文化生活，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)整合利用黨群服務(wù)中心、鄰里中心等公共空間，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所、公共停車(chē)場(chǎng)所、全民健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造，達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村廣播電視、交通、電力、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，組織實(shí)施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快鄉(xiāng)村新一代基站建設(shè)，提升鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和覆蓋面，推動(dòng)新一代網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用。

第四章  農(nóng)村住房建設(shè)

第二十七條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)，科學(xué)選址，盡量利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地或者歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求。

鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村住房。禁止違法占用耕地建房。

第二十八條  農(nóng)村住房建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在年度土地利用計(jì)劃中單列安排，專(zhuān)項(xiàng)保障農(nóng)村住房建設(shè)用地。

第二十九條  區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際制定農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，明確農(nóng)村住房的用地面積、建筑面積、層數(shù)和高度控制、附屬用房等要求。區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村特色和地域特點(diǎn)，明確農(nóng)村住房的屋頂、立面、色彩等風(fēng)貌管控要求。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)供村民使用，并免費(fèi)提供適當(dāng)修改服務(wù)。編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見(jiàn)。農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)和本地農(nóng)村住房建設(shè)管理要求，并根據(jù)本地實(shí)際及時(shí)更新。

建設(shè)低層農(nóng)村住房，可以委托建筑工程設(shè)計(jì)單位或者符合國(guó)家、省規(guī)定的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖，也可以選用農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集中的設(shè)計(jì)圖。

第三十條  建設(shè)低層農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)組織開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠教育培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)考核合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)，并定期公布取得培訓(xùn)證書(shū)的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄。

建筑施工企業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠不得承接未取得宅基地用地批準(zhǔn)文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者沒(méi)有農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖紙的農(nóng)村住房施工。

第三十一條  建房村民應(yīng)當(dāng)與建筑施工企業(yè)或者鄉(xiāng)村建設(shè)工匠訂立施工合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定農(nóng)村住房保修期限和保修責(zé)任；法律、法規(guī)對(duì)保修期限和保修責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠投保農(nóng)村住房質(zhì)量保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司按照約定承擔(dān)農(nóng)村住房質(zhì)量保修責(zé)任。建筑施工企業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠投保農(nóng)村住房質(zhì)量保險(xiǎn)的，可以不約定農(nóng)房質(zhì)量保修金。

第三十二條  建筑施工企業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工；在施工中采取安全措施，消除安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠購(gòu)買(mǎi)建筑施工意外傷害等保險(xiǎn)，防范施工風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，建筑施工企業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕；對(duì)不接受勸阻的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第三十三條  本市推廣應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽(yáng)能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)和新型建筑材料。鼓勵(lì)建設(shè)裝配式農(nóng)村住房。

第三十四條  農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地和規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。農(nóng)村住房建設(shè)已經(jīng)完成設(shè)計(jì)圖紙要求、施工合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，并取得用地和規(guī)劃核實(shí)文件的，建房村民負(fù)責(zé)組織建筑施工企業(yè)或者鄉(xiāng)村建設(shè)工匠對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗(yàn)收。委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理的，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參與竣工驗(yàn)收，并簽署竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。農(nóng)村住房經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第三十五條  區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)和抽查監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的日常巡查監(jiān)管，在農(nóng)村住房建設(shè)的建筑放樣、基槽驗(yàn)收、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，指派具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)巡查或者視頻監(jiān)控等方式，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第三十六條  市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信用管理制度。區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

鼓勵(lì)信用良好的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠參與鄉(xiāng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。

第三十七條  市住房保障和房產(chǎn)管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村危舊房屋常態(tài)化管理機(jī)制。農(nóng)村危險(xiǎn)房屋治理改造根據(jù)當(dāng)事人意愿和房屋實(shí)際情況相結(jié)合的原則，依法采用新建、改建、修繕、置換或者騰退等方式。

農(nóng)村困難家庭，其房屋經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，可以通過(guò)村民委員會(huì)向區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)困難家庭危險(xiǎn)房屋改造即時(shí)救助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全隱患排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)督促房屋使用安全責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行處理，消除安全隱患。

第三十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)危險(xiǎn)房屋解危治理、文物保護(hù)、歷史建筑保護(hù)等需要，可以與通過(guò)繼承、受遺贈(zèng)等取得農(nóng)村住房所有權(quán)的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員訂立協(xié)議，采用購(gòu)買(mǎi)、置換等方式取得農(nóng)村住房所有權(quán)。

第三十九條  鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)村住房，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

第五章  傳統(tǒng)村落保護(hù)

第四十條  本市保護(hù)并合理利用、傳承發(fā)展傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落保護(hù)按照真實(shí)性、完整性、延續(xù)性的保護(hù)要求，強(qiáng)化對(duì)村莊環(huán)境、格局風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化等關(guān)鍵要素的整體保護(hù)與活化利用。

市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展傳統(tǒng)村落調(diào)查，將具有重要文化價(jià)值的村落申報(bào)國(guó)家或者省級(jí)傳統(tǒng)村落，或者按照規(guī)定列入市級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。市級(jí)傳統(tǒng)村落申報(bào)、認(rèn)定的具體辦法由市人民政府制定。

列入傳統(tǒng)村落名錄的村落，區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，并按照規(guī)定建立保護(hù)檔案。

第四十一條  傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)審查后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并按照規(guī)定組織開(kāi)展技術(shù)審查。

第四十二條  傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)對(duì)象及其保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，明確傳統(tǒng)要素資源利用方式，提出傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)生活、改善人居環(huán)境的措施。

第四十三條  傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)原住村民原址居住，合理控制商業(yè)開(kāi)發(fā)程度，延續(xù)村落原有形態(tài)、生活方式。

鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落的住房建設(shè)采用鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)工藝。

第四十四條  傳統(tǒng)村落的古民居、古祠堂、古牌坊、古井、古橋等歷史文化遺存應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，禁止侵占、損毀。修繕歷史文化遺存應(yīng)當(dāng)保持其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。鼓勵(lì)利用歷史文化遺存開(kāi)設(shè)村史館、村博物館、名人館等；法律、法規(guī)對(duì)文物、歷史建筑保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  保障措施

第四十五條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入，將鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。區(qū)、縣（市）人民政府可以按照規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)地方政府債券支持。

第四十六條  鼓勵(lì)和支持銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下為鄉(xiāng)村建設(shè)提供定制融資、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

本市完善涉農(nóng)主體的融資增信機(jī)制，支持和推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門(mén)檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)信貸擔(dān)保體系作用。

本市支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策性保險(xiǎn)的品種和范圍。

第四十七條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)工程項(xiàng)目的合理用地需求。

區(qū)、縣（市）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四十八條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，支持熟悉鄉(xiāng)村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與村莊設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享，鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，組織實(shí)施新鄉(xiāng)賢帶富工程。

第四十九條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字文化、數(shù)字教育等鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化普及。

鄉(xiāng)村公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)保留必要的線下服務(wù)渠道，保障殘疾人、老年人等群體選擇傳統(tǒng)服務(wù)方式的權(quán)利。

第五十條  市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供服務(wù)。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用數(shù)字化手段，構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)飲用水、生活污水、垃圾分類(lèi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林消防、農(nóng)村住房建設(shè)及使用安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源多跨協(xié)同，提升農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村住房、災(zāi)害防治等領(lǐng)域數(shù)字化管理和綜合應(yīng)用水平。

第七章  法律責(zé)任

第五十一條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條  違反本條例第十一條第二款規(guī)定，破壞村莊公共綠地或者損毀花木的，由區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款。

第五十三條  違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自占用農(nóng)村公路以外的農(nóng)村道路、公共場(chǎng)所堆放物品的，由區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款。

第五十四條  違反本條例第三十條第一款規(guī)定，建設(shè)低層農(nóng)村住房，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者不具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工的，由區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第五十五條  市和區(qū)、縣（市）人民政府及其相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作人員在鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

第八章  附    則

第五十六條  除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，街道辦事處履行鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)職能的，適用本條例關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第五十七條  本條例自2023年8月1日起施行。

（來(lái)源：杭州市人大）

（責(zé)編：杜凱楊）