今天，全國人大常委會召開立法工作會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，研究部署十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃貫徹落實工作，進一步加強和改進立法工作。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，新時代中國特色社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大擘畫了強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉藍圖，對新時代堅持全面依法治國、推進科學(xué)立法民主立法依法立法、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，作出戰(zhàn)略部署。黨中央批準的十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，對本屆立法工作作了統(tǒng)籌安排。列入立法規(guī)劃的一類項目79件、二類項目51件，還有一些需要研究論證的三類項目。這些都是貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的立法項目。完成本屆立法規(guī)劃，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。
在新時代偉大實踐中，習(xí)近平總書記堅持把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出了關(guān)于全面依法治國的一系列具有原創(chuàng)性、標志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進全面依法治國、法治中國建設(shè)的根本遵循和行動指南。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會把握習(xí)近平法治思想的核心要義，領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記關(guān)于完善法律體系、提高立法質(zhì)量的重要論述要求，并全面貫徹到新時代立法工作實踐中，行使好憲法法律賦予的立法職權(quán)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持穩(wěn)中求進推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展，推動中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實法治基礎(chǔ)。
一、堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。立法必須旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢牢把握立法工作正確政治方向。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須具體地、現(xiàn)實地落實到立法工作全過程各環(huán)節(jié)。要通過行使國家立法權(quán)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準則，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實施。要圍繞黨和國家事業(yè)全局統(tǒng)籌謀劃立法工作，認真編制立法規(guī)劃和計劃，科學(xué)合理確定立法項目。要突出重點、集中力量，抓好黨中央確定的重大立法任務(wù)的貫徹落實，確保立法取得良好的政治效果、法治效果、社會效果。全國人大常委會黨組要發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，嚴格執(zhí)行請示報告制度，立法工作中的重大決策、重大事項、重要情況，及時主動向黨中央請示報告。
立法是重要的政治活動，是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，必須從政治上看待、從大局上把握，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，聚焦新時代新征程黨的使命任務(wù)，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護社會大局穩(wěn)定。
二、堅持立法為了人民、依靠人民
習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。做好新時代立法工作，必須牢記初心使命，堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全過程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法律制度中，依法保障人民群眾對美好生活的向往和追求。
立法必須關(guān)注和回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，問計于民、問需于民，運用法治方式推動解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要堅持民主立法、開門立法，豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，做好法律草案公開征求意見和研究反饋工作，建好用好基層立法聯(lián)系點，靈活運用調(diào)研、座談、論證、聽證、評估等方式，充分吸納民意、匯集民智。要注意聽取有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見建議，共同研究解決立法中的重要問題。要完善人大代表參與立法工作的制度機制，邀請人大代表特別是相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景的代表參加立法調(diào)研和審議，重要法律草案印送全體代表征求意見。對代表提出的意見建議，要認真研究吸納并及時溝通反饋。立法規(guī)劃對擬提請全國人民代表大會審議的法律案作出安排，要認真做好準備和組織工作，為人大代表參加行使國家立法權(quán)做好服務(wù)保障。
立法需要協(xié)調(diào)平衡各方面利益關(guān)系，一定要充分發(fā)揚民主，凝聚立法共識，體現(xiàn)和維護最廣大人民根本利益，加強人權(quán)法治保障，維護社會公平正義，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。
三、堅持從國情和實際出發(fā)做好立法工作
法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的。做好新時代立法工作，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，立足新時代中國特色社會主義的基本國情，立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，立足推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。要堅持穩(wěn)中求進，把握客觀規(guī)律，有條不紊推進立法工作，不斷提升立法質(zhì)量。要堅持守正創(chuàng)新，既不墨守成規(guī)、固步自封，也不急于求成、脫離實際，而是腳踏實地、扎實細致、精益求精地做好立法工作，確保每一項立法都經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
堅持依憲立法、依法立法，全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，更好發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。要認真貫徹實施立法法，嚴格依照法定權(quán)限和法定程序開展立法工作。要堅持科學(xué)立法，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、法律體系內(nèi)部規(guī)律，科學(xué)配置權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，堅持時、度、效相統(tǒng)一，堅持質(zhì)量優(yōu)先，保證立法準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，豐富立法形式，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。要堅持“立修并重”，加快補齊法律制度短板弱項。堅持立法和改革決策相銜接，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。落實立法規(guī)劃要求，適時開展一次法律全面清理，同時督促推動法規(guī)、司法解釋清理工作，促進法律體系內(nèi)部銜接有序、和諧統(tǒng)一。立法規(guī)劃對法典編纂作出明確部署，爭取本屆任期內(nèi)編纂出臺一部新法典，提請審議一部法典草案。要總結(jié)民法典編纂的經(jīng)驗和做法，完善編纂工作機制，確保完成法典編纂任務(wù)。
做好新時代立法工作，還要拓展視野，樹立歷史眼光和世界眼光。堅持“兩個結(jié)合”的重大原則和科學(xué)方法，堅守立法的中國特色社會主義方向，挖掘、傳承、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，將社會主義核心價值觀融入立法，使法律體系更好扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題。堅持胸懷天下，學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”制度機制，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。
四、堅持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用
習(xí)近平總書記強調(diào)，“要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用”。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮好人大及其常委會在確定立法選題、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與各有關(guān)方面形成工作合力，共同做好立法工作。
立法規(guī)劃是做好本屆五年立法工作的依據(jù)和遵循，同時這個規(guī)劃也是預(yù)期性、指導(dǎo)性的，根據(jù)實際需要可以動態(tài)調(diào)整。列入規(guī)劃的一、二類項目，要區(qū)分輕重緩急，堅持急用先行，有計劃有步驟加以推進。三類項目以及沒有列入規(guī)劃的項目，如果實踐需要、條件成熟，可以列入年度立法計劃，或者及時安排審議。
專門委員會、工作委員會在加強和改進立法工作、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用方面承擔(dān)著重要職責(zé)。立法規(guī)劃中由人大牽頭起草的項目有37件，其中一類項目28件。有關(guān)專門委員會、工作委員會要認真做好牽頭起草工作，提高法律草案質(zhì)量；對于其他部門牽頭起草的法律草案，要提前介入，做好協(xié)調(diào)配合、督促推動等工作，確保按計劃提請審議。對于立法中的意見分歧和突出問題，要與有關(guān)方面一起加強溝通、協(xié)調(diào)解決，防止因為部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)影響工作進度和立法質(zhì)量。立法要堅持民主集中制，做到多謀善斷。“多謀”就是廣泛發(fā)揚民主，集思廣益；“善斷”就是把各方面的意見、問題擺出來，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策。
我國實行統(tǒng)一而分層次的立法體制，要注重發(fā)揮法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、軍事法規(guī)和地方性法規(guī)等不同層級、層面法律規(guī)范的作用，對實踐經(jīng)驗比較成熟的、各方面認識比較一致的，就及時啟動立法修法工作；對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，可以依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)或地方性法規(guī)，先行先試、積累經(jīng)驗，待條件成熟時再立法。在維護國家法治統(tǒng)一前提下，要鼓勵地方結(jié)合實際創(chuàng)造性開展立法工作，落實落細上位法的規(guī)定，突出地方特色，解決實際問題。要督促有關(guān)方面抓緊制定完善法律配套法規(guī)和規(guī)范性文件，保證法律有效實施。要推動地方人大做好與全國人大常委會立法規(guī)劃的銜接，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性功能，彰顯中國特色社會主義法律體系整體優(yōu)勢。
立法的政治性、專業(yè)性、理論性、實踐性都很強，需要德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法專業(yè)人才作保障。要進一步加強立法工作隊伍建設(shè)，把強化思想政治素質(zhì)擺在首位，增強遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識能力，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。
五、堅持把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來
習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”。要加強憲法法律宣傳和實施工作，在全社會弘揚法治精神，傳播法律知識，培育法律意識，維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴。
要加強立法全過程宣傳解讀，在立項、調(diào)研、起草、審議、出臺各個環(huán)節(jié)，通過多種途徑和方式宣傳立法的背景、內(nèi)容、意義，增進各方而對立法的認同、對法律核心內(nèi)容的了解，使立法過程成為宣傳普及法律、增強法治觀念、講好立法故事的過程。要做好輿情應(yīng)對工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，強化引導(dǎo)，為法律出臺實施營造良好氛圍。要參與和推動普法工作，制定并監(jiān)督實施有關(guān)法治宣傳教育的決議，促進法治宣傳教育和法治文化建設(shè)，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求。
要立足人大職能職責(zé)，在加強法律實施上下功夫。健全保證憲法全面實施的制度體系，系統(tǒng)推進憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，落實憲法解釋程序機制，把全面貫徹實施憲法提升到一個新水平。加強對法律實施的監(jiān)督，提升執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、專題調(diào)研的針對性、實效性，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，保證人民的合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。同時，通過監(jiān)督工作，查找法律制度本身存在的缺漏和不足，及時做好相關(guān)立法修法工作。
完成本屆立法規(guī)劃、高質(zhì)量做好立法工作，是一項十分重要的任務(wù)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以高度的政治責(zé)任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、嚴謹務(wù)實的工作作風(fēng)，扎扎實實做好新時代立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進發(fā)展、保障善治，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家！
（來源：中國人大網(wǎng)）
（責(zé)編：徐剛）
