民主法治，國之基石。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，必須堅定不移走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，發(fā)展全過程人民民主，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。2021年10月13日至14日，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主。2022年3月，全國人大通過地方組織法第六次修改，代表聯(lián)絡(luò)站成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾、踐行全過程人民民主的法定“主陣地”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，從基層人大看全過程人民民主，人大代表是主體，代表履職陣地是載體，創(chuàng)新履職方式是動力。2022年以來，綿陽市涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)人大主席團(tuán)牢牢把握全過程人民民主的實踐要求，以充分發(fā)揮代表作用為主線，以提升鎮(zhèn)人大工作質(zhì)效為目標(biāo)，聚焦“建、管、用、創(chuàng)”，統(tǒng)一設(shè)計、完善機(jī)制、創(chuàng)新平臺、突出特色，努力讓“一家四站六點”成為基層實踐全過程人民民主的主陣地。
標(biāo)準(zhǔn)化“建”：明晰層級功能 優(yōu)化選址布局
2022年以來，按照“機(jī)關(guān)建家、片區(qū)建站、村社布點”的思路，整合村社區(qū)陣地資源對原有家站進(jìn)行了統(tǒng)一改造提升，逐步構(gòu)建“1+4+6”代表履職陣地體系：
“一家”就是在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改造提升一個鎮(zhèn)人大代表之家，為轄區(qū)各級人大代表提供服務(wù)，集中展示鎮(zhèn)人大工作；
“四站”就是圍繞鎮(zhèn)第八次黨代會確定的一心三園五組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，分別在康養(yǎng)研學(xué)產(chǎn)業(yè)園、千鶴桑田農(nóng)業(yè)主題公園、綿陽工業(yè)園南區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)旅研學(xué)的中心村（社區(qū)）建設(shè)提升4個片區(qū)人大代表工作站，作為轄區(qū)各級人大代表履職的主陣地。
“六點”就是在片區(qū)工作站覆蓋下的6個村新建6個民情民意收集點，作為片區(qū)工作站的延伸和補充，也是人大代表收集民情民意的一線窗口。
規(guī)范化“管”：完善運行機(jī)制 保障站點運行
制定《楊家鎮(zhèn)人大代表履職陣地（“家、站、點”）建設(shè)、管理和使用的實施意見》，為轄區(qū)“家、站、點”建、管、用、評提供了規(guī)范性指導(dǎo)，通過完善制度機(jī)制，落實家站點誰來管、怎么管、管什么、怎么評的問題，推動陣地常用、代表常來、實事常辦。
明確職責(zé)分工，落實誰來管。由村社區(qū)書記擔(dān)任站（點）長，每個站落實一名聯(lián)絡(luò)宣傳員、每個點落實一名民情聯(lián)絡(luò)員和一定數(shù)量的民意代表。
完善組織體系，落實怎么管。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)代表之家建設(shè)管理使用并負(fù)責(zé)指導(dǎo)四站六點，鎮(zhèn)聯(lián)系村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、站長、點長以及聯(lián)絡(luò)宣傳員負(fù)責(zé)具體工作。
建立工作制度，落實管什么。統(tǒng)一制定工作站、聯(lián)絡(luò)點工作職責(zé)和站點活動記錄本，以制度和剛性要求確保家站點規(guī)范化運行。
落實考核保障，落實怎么評。各站點工作經(jīng)費根據(jù)實際運行情況給予適當(dāng)補貼，納入鎮(zhèn)財政代表活動經(jīng)費預(yù)算。同時，各站點活動開展情況納入各村社區(qū)年度目標(biāo)考評。
常態(tài)化“用”：創(chuàng)新履職平臺 發(fā)揮陣地作用
省市區(qū)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)動履職：依托“一家四站六點”探索搭建省市區(qū)鎮(zhèn)四級人大代表聯(lián)動履職平臺，推動不同區(qū)域不同層級的代表資源共享，優(yōu)勢互補。堅持一季一主題，2022年以來分別圍繞鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、民生實事、重點項目推進(jìn)和農(nóng)業(yè)主題公園開展五次主題活動，走訪接待企業(yè)20余家，視察重點項目12個，走訪村社區(qū)干部群眾代表100余人，協(xié)調(diào)推動四川綿陽工業(yè)園南區(qū)供水、綿中路紅綠燈抓拍系統(tǒng)安裝等相關(guān)問題解決或整改20余個。
（圖為鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織開展四級人大代表聯(lián)動主題活動）
探索發(fā)布代表履職機(jī)會清單：圍繞鎮(zhèn)黨委政府中心工作，結(jié)合代表職責(zé)，以項目化、清單化的形式，制定由職責(zé)、學(xué)習(xí)、監(jiān)督、民生四個方面組成的人大代表履職機(jī)會清單，以片區(qū)聯(lián)絡(luò)站為單位向代表發(fā)布。代表結(jié)合自身實際自主選擇參加或認(rèn)領(lǐng)清單中的某一個項目，將“機(jī)會清單”變“履職日志”。2023年4月，首批清單80多個人大代表選擇參加或認(rèn)領(lǐng)項目累計600余項。清單化履職堅持以激勵帶動為主，代表完成清單中的某項內(nèi)容就獲得相應(yīng)積分，年底評選踐行履職清單優(yōu)秀的代表，并頒發(fā)榮譽證書。代表憑證書可以在轄區(qū)指定餐飲、民宿享受相應(yīng)的折扣。
（圖為履職機(jī)會清單發(fā)布儀式）
推動立法聯(lián)系點與家站點深度融合：依托一家四站六點建立基層立法聯(lián)系點一個中心站點、四個聯(lián)系分點和6個信息采集點，實行“中心站點+片區(qū)分點+信息采集點”并聯(lián)工作。落實立法聯(lián)系點意見征集和普法宣教等工作任務(wù)，2022年以來組織普法宣傳10余次，完成20余部地方性法規(guī)的意見征集，反饋書面意見建議40余條。
（圖為片區(qū)站開展普法宣教活動）
多層面發(fā)揮家站點作用：在群眾層面通過代表接待日、代表暖心驛站等活動，讓群眾感受到有話找代表說，有事找代表幫；在代表層面通過家站點增強(qiáng)代表的歸屬感和履職意識；在人大層面家站點為人大工作和代表活動提供了一個新的載體和平臺；在黨政層面通過家站點作用的發(fā)揮積極爭取黨委對人大工作的重視和支持，同時也讓黨委政府對社情民意的了解更加全面。
（圖為片區(qū)站開展代表接待日）
特色化“創(chuàng)”：突出特色亮點 推動一站一品
風(fēng)貌打造樹品牌：人大代表之家利用樓梯和墻面設(shè)計具有本鎮(zhèn)特色的文化走廊，展示鎮(zhèn)情鎮(zhèn)貌和特色工作。4個片區(qū)聯(lián)絡(luò)站圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色采用不同的色彩和標(biāo)識進(jìn)行設(shè)計和打造。比如回龍寺村人大代表聯(lián)絡(luò)站站，因為突出蠶桑產(chǎn)業(yè)，就以綠色和蠶寶寶作為標(biāo)識。這樣一是差異化突出特色，給代表和群眾耳目一新的感覺，同時也讓代表很直觀的對片區(qū)重點特色產(chǎn)業(yè)有一個了解，方便把握履職重點。
豐富內(nèi)涵創(chuàng)品牌：四個片區(qū)站分別圍繞片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和重點項目組織開展代表活動。比如玉皇片區(qū)開展“工業(yè)南區(qū)我助力”主題活動，聚焦工業(yè)園南區(qū)拆遷安置、要素保障等積極履職，創(chuàng)新開展“人大+紀(jì)委”聯(lián)合監(jiān)督護(hù)航重點項目有序推進(jìn)?；佚埶缕瑓^(qū)立足蠶桑和現(xiàn)代農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)特色，探索“紅蠶絲路”人大代表履職品牌，建立人大代表暖心驛站，提供雨傘、便攜充電、免費停車等服務(wù)。依托愛心驛站組織和發(fā)動各級人大代表聚集愛心人士、社會資源為獨居老人、單親家庭、殘疾人、五保戶、低保戶、困難戶、留守兒童等困難人員提供免費理發(fā)、健康體檢、生活幫扶、節(jié)日慰問、心理咨詢、法律援助、文化下鄉(xiāng)等幫助，體現(xiàn)人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
（圖為各片區(qū)站開展特色主題活動）
提升宣傳亮品牌：一是利用家站點展示各級人大代表履職風(fēng)采，組織編印代表回家寄語。二是積極在全國及省市人大官網(wǎng)及民主法制建設(shè)、人民權(quán)力報、綿陽日報等紙媒宣傳鎮(zhèn)人大及家站點特色活動。讓黨委、政府、人大代表和人民群眾及時了解“家、站、點”工作，不斷擴(kuò)大人大宣傳工作的覆蓋面。
未來，楊家鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將以“把代表組織起來、活動開展起來、作用發(fā)揮出來、形象展示出來”為目標(biāo)，繼續(xù)扎實做好家站點的“建、管、用、評”，推動“家、站、點”更加完善、更有質(zhì)量、更具效能，用心用情用力推動全過程人民民主在基層人大走深走細(xì)走實。（文：汪麗娟）
（責(zé)編：杜凱楊）
