新華社北京12月29日電 題：新修改的慈善法五大看點(diǎn)
新華社“新華視點(diǎn)”記者
中華民族歷來(lái)有扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德。我國(guó)現(xiàn)行慈善法自2016年施行以來(lái)，在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要更完善的法治護(hù)航。
12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改慈善法的決定，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。新修改的慈善法有哪些看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了盤點(diǎn)。
看點(diǎn)一：充分發(fā)揮各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
此次慈善法新增規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員栗燕杰認(rèn)為，此前一些政府部門對(duì)慈善工作的重視程度不足，在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展方面的力度不夠大。新修改的慈善法明確縣級(jí)以上人民政府對(duì)于推動(dòng)慈善工作所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，將促進(jìn)各地慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
栗燕杰還表示，慈善工作涉及領(lǐng)域多、范圍廣，需要各級(jí)政府有關(guān)部門合力推進(jìn)。此次法條修改有利于各部門相互協(xié)作、形成合力。
此次慈善法修改還要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。
復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心助理研究員涂云新認(rèn)為，這一新增規(guī)定明確了行政機(jī)關(guān)在慈善治理體系中“監(jiān)督者”“管理者”“服務(wù)者”的定位，進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。
看點(diǎn)二：規(guī)范慈善組織募捐成本
規(guī)范慈善組織募捐成本是此次慈善法修改的一大亮點(diǎn)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院數(shù)字公益研究中心主任鄧國(guó)勝介紹，法條中所指的募捐成本，大致為慈善組織在開(kāi)展募捐活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的物資采購(gòu)、宣傳推廣、活動(dòng)組織等費(fèi)用。
“慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用，但少數(shù)慈善組織的募捐成本過(guò)高，這將導(dǎo)致擠占真正用于慈善項(xiàng)目的資金，使得慈善資金的使用效率降低?！编噰?guó)勝表示，以立法形式對(duì)募捐成本進(jìn)行規(guī)范很有必要。
栗燕杰關(guān)注到，此次法律修改將管理費(fèi)用和募捐成本并列列明?！爱?dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)慈善組織在募捐活動(dòng)中的成本支出和慈善組織日常運(yùn)行費(fèi)用的認(rèn)識(shí)存在混淆，此次法律修改有助于厘清認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)可操作性，也有利于更好進(jìn)行監(jiān)督?！?/span>
法條中規(guī)定，慈善組織在開(kāi)展慈善活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)“遵循管理費(fèi)用、募捐成本等最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)”。
“通過(guò)立法的形式，以‘最必要原則’要求慈善組織的管理費(fèi)用和募捐成本至關(guān)重要。”中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張曉青認(rèn)為，這一修改有助于提醒慈善組織精準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，規(guī)范開(kāi)展募捐，審慎使用資金，讓募捐成本最低化，社會(huì)效益最大化。
看點(diǎn)三：加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度
慈善組織存在私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)等違法行為的，新修改的慈善法除對(duì)該慈善組織進(jìn)行處罰外，還加大了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度。此次慈善法修改增加規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員。
涂云新認(rèn)為，新修改的慈善法在“處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并沒(méi)收違法所得”基礎(chǔ)上，增加了職業(yè)限制，追責(zé)制度更加完善，有利于慈善組織從業(yè)人員更好約束自己的行為，推動(dòng)慈善行業(yè)內(nèi)部形成自律共識(shí)。
看點(diǎn)四：建立健全個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管制度
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳斌告訴記者，近年來(lái)，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展迅速，在籌款總額等方面表現(xiàn)亮眼，在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用中發(fā)揮了積極作用，但實(shí)踐中也存在一些亂象。
涂云新認(rèn)為，在個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)上，以慈善愛(ài)心為名，實(shí)則聚斂捐贈(zèng)款項(xiàng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；任由這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，必定會(huì)極大消耗社會(huì)大眾的同情心。
新修改的慈善法進(jìn)一步建立健全個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管制度。
法條中規(guī)定，個(gè)人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助。從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門指定，對(duì)通過(guò)其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，并及時(shí)、全面向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定。
“此次慈善法的修改，將有利于保護(hù)真實(shí)求助人的切身利益，有利于推動(dòng)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部治理和外部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。”涂云新說(shuō)。
看點(diǎn)五：強(qiáng)化具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織在合作募捐中的責(zé)任
近年來(lái)，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐的現(xiàn)象越來(lái)越多。
張曉青認(rèn)為，這種合作模式在一定程度上激發(fā)了慈善活力，擴(kuò)大了慈善參與，但在現(xiàn)實(shí)中也存在合作方利用公開(kāi)募捐開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)、名為公開(kāi)募捐實(shí)則為特定個(gè)人籌款等現(xiàn)象，一定程度上影響了慈善事業(yè)公信力。
此次慈善法修改進(jìn)一步強(qiáng)化具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織在合作募捐中的責(zé)任，明確其未履行責(zé)任的法律后果。
新修改的慈善法規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，合作方不得以任何形式自行開(kāi)展公開(kāi)募捐。具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，依法簽訂書(shū)面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶。
“新修改的慈善法進(jìn)一步明確具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的主體責(zé)任，明確要求其加強(qiáng)對(duì)合作方的前期審核、過(guò)程監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等，這對(duì)于維護(hù)慈善事業(yè)的社會(huì)公信力有積極促進(jìn)作用?！睆垥郧嗾f(shuō)。
（責(zé)編：王新）
