人大代表是黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁。提出代表建議，是人大代表依法履職重要的方式。辦理代表建議，是尊重代表權(quán)利和人民權(quán)利的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級國家機關(guān)及其工作人員要虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點和錯誤。
“8314件建議，已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表?！?023年12月5日至6日，全國人大代表建議辦理工作座談會在河北正定召開，這是全國人大常委會代表工作委員會成立后首次召開代表建議辦理工作座談會。
為期兩天的座談會采取“全體會議+分組討論、專題講座+總結(jié)交流、線下會議+線上直播”的模式。全國人大常委會代表工作委員會負(fù)責(zé)人通報了2023年代表建議辦理情況，全國人大代表、全國人大專門委員會、承辦建議的中央和國家機關(guān)、有關(guān)選舉單位相關(guān)負(fù)責(zé)人等，圍繞今年代表建議提出和辦理工作進行了深入交流，提出改進工作的建議辦法，進一步凝聚共識、匯聚力量。
2023年12月5日至6日，全國人大代表建議辦理工作座談會召開。圖為座談會現(xiàn)場。
8314件建議全部辦理完畢，
彰顯全過程人民民主最廣泛最真實最管用
2023年十四屆全國人大一次會議期間，代表們共提出建議8314件。從建議內(nèi)容來看，今年的代表建議主要呈現(xiàn)三方面特點：
一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨的二十大作出的各項戰(zhàn)略部署提出建議。比如，涉及加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的建議占建議總數(shù)的46.5%；涉及增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的建議占15.9%；涉及實施科教興國戰(zhàn)略、強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的建議占11.9%。
二是堅持發(fā)展全過程人民民主，代表們密切聯(lián)系人民群眾，在調(diào)研、視察、座談、走訪等基礎(chǔ)上提出的建議比例不斷提高。
三是堅持問題導(dǎo)向，代表們加強履職學(xué)習(xí)，各代表團加強指導(dǎo)，更加注重建議質(zhì)量不追求數(shù)量，代表團建議較十三屆全國人大一次會議同比增長約60.3%。
經(jīng)逐件研究分析，代表建議分別交由204家單位研究辦理。同時，圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，結(jié)合對代表建議反映較為集中問題的梳理分析，全國人大常委會辦公廳確定了19項重點督辦建議，交由國家發(fā)展改革委等18家承辦單位牽頭辦理，由全國人大民族委員會等7個專門委員會負(fù)責(zé)督辦。
六個月來，在各方面共同努力下，十四屆全國人大一次會議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表?？傮w來看，代表們對建議辦理及答復(fù)工作表示滿意或基本滿意。全國人大代表貫昌奉在收到交通運輸部的答復(fù)后反饋，“交通運輸部門在推動綠色交通發(fā)展，促進‘公轉(zhuǎn)鐵’方面已采取的措施積極務(wù)實，效果顯著，擬采取的措施符合實際”。全國人大代表陳勇彪專門致信國家稅務(wù)總局，表示“稅務(wù)部門推出一系列務(wù)實管用的稅費服務(wù)措施，讓我們享受到了實惠”。
民有所呼、我有所應(yīng)。通過高質(zhì)量辦理，凝聚著代表智慧心血、承載著群眾真切期盼的8314件代表建議，轉(zhuǎn)化為各承辦單位強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，助力解決實際問題、改進工作，推動高質(zhì)量發(fā)展、造福人民的實招硬招。這是人民當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)，生動詮釋了全過程人民民主的深刻內(nèi)涵。
守正創(chuàng)新完善機制，
建議辦理不斷提質(zhì)增效
“我有‘三個沒想到’，沒想到水利部對代表建議辦理工作如此重視、沒想到辦理進度如此迅速、沒想到辦理工作如此細(xì)致深入。”這是全國人大代表曾從欽對水利部辦理代表建議工作給予的高度評價。
認(rèn)真研究辦理代表建議，是國家機關(guān)的法定職責(zé)，是尊重人民主體地位、支持代表依法履職的必然要求。
會上，全國人大常委會代表工作委員會負(fù)責(zé)人指出，各承辦單位強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷完善工作機制、創(chuàng)新工作舉措、提高辦理效果，努力把代表建議辦理工作轉(zhuǎn)化為做好開局之年各項工作的助力和動力。
經(jīng)過多年探索實踐，水利部逐步建立了較為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、運轉(zhuǎn)高效的建議辦理工作體系和運行機制，分辦、交辦、溝通、答復(fù)、公開、落實等各個環(huán)節(jié)均有明確標(biāo)準(zhǔn)要求，保證辦理工作有序規(guī)范開展。通過重點研究辦理、由點及面落實，推動了水利重點領(lǐng)域工作取得突破性進展和成效。比如，代表關(guān)注的安徽鳳凰山水庫、環(huán)北部灣廣西水資源配置工程以及一批灌區(qū)建設(shè)項目已經(jīng)開工建設(shè)。
中央網(wǎng)信辦樹立全過程溝通理念，辦前交流、辦中協(xié)調(diào)、辦后回訪。對具有較強專業(yè)知識和工作熱情的代表，加強聯(lián)系建立良好的互信關(guān)系，鼓勵其為推進網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展更好的建言獻(xiàn)策。如全國人大代表葉美蘭提出的“關(guān)于促進鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興數(shù)字技能人才的建議”，網(wǎng)信辦與其多次電話溝通，并專程赴葉美蘭所在單位南京郵電大學(xué)進行走訪交流，聽取意見。目前，中央網(wǎng)信辦會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，聚力推動鄉(xiāng)村振興更有質(zhì)量。
最高人民法院以“營造法治化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”為主題，緊扣辦理重點環(huán)節(jié)，通過會議座談等形式進一步聽取代表意見建議。圖為座談會現(xiàn)場。攝影/劉寧
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等單位集中力量研究辦理，努力解決實際問題；民政部、交通運輸部、文化和旅游部、中國人民銀行等采取“請進來、走出去”等形式，多方共同研提政策舉措；最高人民法院逐件制訂辦理計劃，有針對性地開展專項深入調(diào)研……做深內(nèi)容、做優(yōu)形式、做全環(huán)節(jié)，各承辦單位將代表們的真知灼見轉(zhuǎn)化為具體政策和工作措施，把建議辦理工作作為掌握民情、了解實情的重要途徑。
辦好一項重點督辦建議，
解決一個方面問題，
促進一個領(lǐng)域工作
辦理重點督辦建議，是增強代表建議辦理實效的一項重要舉措。
作為重點督辦建議的督辦單位，全國人大7個專門委員會積極拓展路徑加大督辦力度，把推進督辦工作作為增強辦理實效、解決突出問題的重要抓手，嚴(yán)格履行督辦職責(zé)，多措并舉，保證了重點督辦建議辦理的高效務(wù)實。
“我們更加注重在‘結(jié)合’上下功夫?！比珖舜笊鐣ㄔO(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社會委將建議督辦工作有機融入委員會立法和監(jiān)督工作中，跟蹤督辦落實，促進了《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》等一批政策文件出臺，持續(xù)推動相關(guān)部門完善制度、改進工作、解決問題。
2023年，全國人大監(jiān)察和司法委員會負(fù)責(zé)兩項重點督辦建議，注重把委員會工作與督辦工作緊密結(jié)合。“在今年開展的生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域司法工作相關(guān)調(diào)研中，我們將代表建議內(nèi)容列入調(diào)研提綱，在研究制定十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃時提出制定檢察公益訴訟法的明確建議，推動代表建議內(nèi)容落實?！比珖舜蟊O(jiān)察和司法委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談交流中說道。
此外，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會堅持完善“一會一調(diào)研”機制（召開一次重點督辦建議座談會、就重點督辦建議中的突出問題開展一次專項調(diào)研），相關(guān)負(fù)責(zé)人親自帶隊開展督辦調(diào)研，積極推動代表建議提出的相關(guān)工程前期工作取得重大進展；全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人主持召開座談會、推進會，嚴(yán)格履行督辦職責(zé)、督促辦理工作；全國人大財政經(jīng)濟委員會建立全過程督辦機制，積極派員參加督辦座談、實地調(diào)研；全國人大民族委員會、全國人大環(huán)境與資源保護委員會詳細(xì)制定督辦方案，積極溝通協(xié)調(diào)、跟蹤督辦、研究總結(jié)。
國家能源局會同全國人大財經(jīng)委等有關(guān)部門，赴四川省甘孜州開展調(diào)研并座談交流，詳細(xì)聽取了人大代表和地方主管部門意見建議，并向代表反饋了辦理意見。圖為調(diào)研現(xiàn)場。（全國人大常委會代表工委供圖）
自2005年以來，全國人大常委會辦公廳每年都將一批圍繞黨和國家中心工作、代表反映比較集中的建議，交由有關(guān)部門重點研究辦理，并由全國人大專門委員會負(fù)責(zé)督辦。從推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，到保障和改善民生，再到全面依法治國，今年確定的19項重點督辦建議涉及經(jīng)濟、教育、科技、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)保護等方方面面。
根據(jù)辦理工作情況來看，在全國人大相關(guān)專門委員會積極督辦協(xié)調(diào)下，重點督辦建議的牽頭單位與各方共同努力，推動解決事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，力求“辦好一項重點督辦建議，解決一個方面問題，促進一個領(lǐng)域工作”。
搭上“信息化”快車，
通過“云上連線”實現(xiàn)“常來常往”
信息技術(shù)的日新月異為代表履職提供了新的途徑和渠道。
在線提交建議，實時掌握辦理動態(tài)，及時了解知情知政信息……2022年2月，全國人大代表工作信息化平臺正式啟用，推動代表建議辦理工作提質(zhì)增效。無論是大會期間還是閉會期間，代表建議的提出、交辦、辦理溝通、答復(fù)、反饋、查詢均可實現(xiàn)在線運行。十四屆全國人大一次會議期間，全國人大常委會還通過信息化平臺對代表提出的8314件建議進行分析，形成了十四屆全國人大一次會議代表建議綜合分析報告以及涉及糧食安全、數(shù)字中國等兩個專題分析報告。
“代表建議正式交辦后，我們按照‘一件一群組’原則分別搭建了9000多個政務(wù)微信群組，將建議承辦單位與代表建立直接聯(lián)系通道。全國人大代表工作信息化平臺還為承辦單位與代表召開視頻會議，通過‘云上連線’實現(xiàn)‘常來常往’提供了保障。建議辦理完成后，承辦單位可通過信息化平臺上傳答復(fù)電子版，全國人大代表可第一時間收到答復(fù)意見，進一步提高了辦理的效率?！比珖舜蟪Ｎ瘯砉ぷ魑瘑T會負(fù)責(zé)人說。
以前，承辦單位和代表們主要依靠電話溝通聯(lián)系，有時會出現(xiàn)溝通不暢的問題。如今通過信息化平臺，為建議辦理搭建起即時溝通新模式，不僅有利于打破地域和時間限制，提高溝通效率，也有利于承辦單位及時了解代表意愿、明確辦理重點，提高辦理的針對性和實效性，提升建議辦理滿意度。
據(jù)悉，目前約有170家承辦單位負(fù)責(zé)代表建議的綜合協(xié)調(diào)部門已接入信息化平臺，4300余名工作人員開通使用政務(wù)微信。截至2023年11月底，74家承辦單位已上傳4511件代表建議答復(fù)電子版。不僅如此，財政部、民政部、最高人民檢察院等單位在代表工作信息化平臺上發(fā)布了近百份參閱資料供代表查閱參考，為代表知情知政提出高質(zhì)量建議，更好參與管理國家事務(wù)提供便利條件。
記者還獲悉，各地方人大常委會也在積極推進信息化建設(shè)。例如，安徽省人大常委會制定出臺政策文件，通過推進“智慧人大”信息化建設(shè)，積極優(yōu)化升級覆蓋全省五級人大代表及建議辦理單位的網(wǎng)上履職平臺。重慶市人大常委會統(tǒng)一將在渝全國人大代表納入重慶市“渝快政”政務(wù)平臺，為全國人大代表與重慶市各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、各級人大代表之間無障礙溝通交流提供了便捷渠道。
心懷使命責(zé)任提出高質(zhì)量建議，
擔(dān)當(dāng)有為增強辦理質(zhì)效
“我是一名來自基層的全國人大代表，要始終想群眾所想，用腳步丈量土地，與群眾坐到一條板凳上，多與群眾談心、多向百姓請教，真正把接地氣、有溫度、最鮮活的基層聲音寫進代表建議。”來自河南的全國人大代表黃久生道出了代表們的心聲。
如何實現(xiàn)內(nèi)容和辦理高質(zhì)量，充分發(fā)揮全過程人民民主的優(yōu)勢和功效？座談會上，與會各方同題共答、同向發(fā)力，開展了坦誠交流和熱烈討論。
“多深入基層調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的建議?！弊鳛樵谏a(chǎn)一線工作了36年的技術(shù)工人，全國人大代表鹿新弟履職調(diào)研最常去的地方就是企業(yè)車間，工作之余常與工友交流談心，充分了解產(chǎn)業(yè)工人的所想所盼。鹿新弟認(rèn)為，提出的建議落地率高、成功率高，主要是因為他來自人民群眾，注意加強與群眾的溝通聯(lián)系，善于收集民情民意民愿，拿出務(wù)實管用的辦法和舉措，及時提出代表建議。
“代表建議質(zhì)量是否高，要以建議是否接地氣、是否代表了人民群眾的真實聲音、是否反映了基層急難愁盼作為評價標(biāo)準(zhǔn)?！眮碜院颖钡娜珖舜蟠睚R秀敏表示，提出高質(zhì)量代表建議，是高質(zhì)量辦理代表建議的前提。今年全國人代會上，齊秀敏在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，牽頭提出議案8件、建議22件，得到辦理單位高度重視。
代表提出高質(zhì)量建議也離不開地方人大常委會的支持和服務(wù)保障。河北省人大常委會聚焦重點工作，組織全國人大代表33人次就“電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“推進港口轉(zhuǎn)型升級”、“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等開展專題調(diào)研活動，保障代表知情知政。廣西壯族自治區(qū)人大常委會實行“雙機制”并軌，一方面著力于會前謀劃，協(xié)助代表完善建議并協(xié)調(diào)政府部門補充材料；另一方面著力于會后跟蹤對接，推動自治區(qū)政府部門加強與代表和承辦單位聯(lián)系溝通，保障代表建議提出和辦理“雙提高”。
“希望代表圍繞推進新型工業(yè)化，提出更多意見建議，助力工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展?！薄霸诮ㄗh辦理過程中，希望推動建議原文公開，進一步優(yōu)化調(diào)整信息化平臺功能，以代表建議辦理推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升科學(xué)民主決策水平?！薄瓍鞒修k單位表示，將努力推動代表建議轉(zhuǎn)化為深化改革、破解難題、推動發(fā)展的政策措施；積極開展代表建議分析，匯集和反映代表建議中蘊藏的民意民智，探索辦理新路徑；加強全過程溝通，完善代表提出建議前溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮溝通在高質(zhì)量辦理中的關(guān)鍵作用，提升辦理水平。
解民惑、紓民憂、順民意。提出高質(zhì)量建議、高質(zhì)量辦理建議，來往之間，是全過程人民民主的生動寫照。此次座談會交流了工作經(jīng)驗，加強了溝通聯(lián)系，提升了思想認(rèn)識，凝聚了代表建議工作合力，更為新一年代表建議辦理工作明確了方向與重點。新征程上，廣大代表們步履不停，繼續(xù)當(dāng)好人民群眾的“貼心人”，各部門將按照會議精神抓好落實，不斷加強和改進代表工作，推動代表建議辦理工作再上新臺階。一個個“金點子”、一條條“好思路”，必將轉(zhuǎn)化為一項項惠民生、暖民心的務(wù)實舉措，讓代表真滿意、人民享實惠。我們滿懷期待！
（來源：《中國人大》雜志2023年第24期）
（責(zé)編：王新）
