12月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議了全國人大常委會(huì)副委員長鄭建邦作的全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告，共有42人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，深刻闡明了做好安全生產(chǎn)工作的重大理念、原則和方法、路徑，為做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。國務(wù)院有關(guān)部門及地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，主要安全生產(chǎn)制度逐步完善，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)。出席人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告，希望國務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)。大家強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)黨中央對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略部署，深刻理解安全和發(fā)展的辯證關(guān)系，全面貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

一、構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系

部分出席人員提出，安全生產(chǎn)責(zé)任體系包括黨政部門、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體、具體崗位等四個(gè)層次，要嚴(yán)格落實(shí)特別是黨政部門抓落實(shí)的政治責(zé)任，確保堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、黨中央的部署和要求，樹立起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的安全生產(chǎn)思想和理念，高度重視履行“促一方發(fā)展、保一方平安”責(zé)任。有的出席人員指出，個(gè)別地方將安全管理責(zé)任以屬地之名壓給基層，一旦發(fā)生安全事故，不等事故原因查清就對(duì)主要負(fù)責(zé)人免職問責(zé)，造成基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“怕管安全”、“想方設(shè)法不干安全”。建議明確屬地監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，防止層層壓實(shí)責(zé)任變成層層下卸責(zé)任；對(duì)事故追責(zé)問責(zé)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)，建立盡職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

有的出席人員說，一些新行業(yè)新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)部門監(jiān)管職責(zé)邊界不清晰，“兩頭空白”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)將中標(biāo)項(xiàng)目多次轉(zhuǎn)包、分包導(dǎo)致安全責(zé)任的能力層層弱化。建議：（1）進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管責(zé)任，完善部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，消除監(jiān)管盲區(qū)，確保監(jiān)管責(zé)任到位；（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮工會(huì)等組織在企業(yè)安全生產(chǎn)中的監(jiān)督作用；（3）明確中標(biāo)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任；（4）細(xì)化實(shí)化新行業(yè)新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

有些出席人員指出，安全生產(chǎn)中強(qiáng)調(diào)了“隱患就是事故，事故就要處理”的理念。目前“對(duì)隱患就要處理”方面的力度不夠，近期發(fā)生的一些重特大事故，都存在生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)制度不完善、主體責(zé)任還未壓實(shí)到“最后一米”的問題。建議：（1）加大對(duì)安全隱患的排查、處理的執(zhí)法力度，確保安全生產(chǎn)的法律責(zé)任傳導(dǎo)到最后一個(gè)環(huán)節(jié)；（2）對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺乏安全資質(zhì)、不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)、存在事故隱患等問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理；（3）進(jìn)一步督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)法人和實(shí)際控制人的督查力度，落實(shí)安全生產(chǎn)一票否決制；（4）督促企業(yè)建立健全以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化日常管理，把責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到基層、崗位、個(gè)人；（5）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理精細(xì)化水平，加強(qiáng)對(duì)一線操作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督；（6）加大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。

二、實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控

部分出席人員指出，雙重預(yù)防機(jī)制尤其是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度的落實(shí)還存在很多問題，分級(jí)管控制度質(zhì)量不高，安全生產(chǎn)治理模式還沒有完全實(shí)現(xiàn)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。建議加強(qiáng)源頭治理，抓好預(yù)防，落實(shí)好高危行業(yè)安全準(zhǔn)入制度，構(gòu)建高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；聚焦?；?、礦山等重點(diǎn)高危行業(yè)存在安全隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用科技手段進(jìn)行嵌入式實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。有的出席人員提出，近年來一些大型企業(yè)在設(shè)施維修業(yè)務(wù)中發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，一個(gè)重要原因是承擔(dān)業(yè)務(wù)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)水平、專業(yè)能力、人員素質(zhì)方面存在不少問題。建議：（1）健全社會(huì)化服務(wù)制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督管理，拓展政府向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)種類，引導(dǎo)高校、科研院所、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等積極參與社會(huì)化服務(wù)；（2）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，健全安全保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制；（3）加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)外包檢測(cè)維修服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)和能力的監(jiān)管。有的出席人員建議，全方位開展城市安全體檢，加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)安全管理，有序推進(jìn)城市更新，使城市更健康、更安全、更宜居。

三、強(qiáng)化應(yīng)急救援能力

有些出席人員提出，我國應(yīng)急救援體系建設(shè)還不夠完備，存在人員流失、保障制度有待完善、力量布局不均、人才科創(chuàng)能力不強(qiáng)等限制，社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)處在起步階段，建議：（1）強(qiáng)化科技支撐，引導(dǎo)企業(yè)參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)與裝備研發(fā)，完善安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度；（2）加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，抓好隊(duì)伍培養(yǎng)管理，招錄吸納具有一定專業(yè)知識(shí)能力的人員充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍；（3）發(fā)揮應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)信息互通，健全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)防聯(lián)處機(jī)制；（4）推動(dòng)應(yīng)急救援社會(huì)化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍的支持，搭建政府、社會(huì)、企業(yè)協(xié)作平臺(tái)。有出席人員提出，有的地方要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消防救援站，導(dǎo)致力量分散，建議優(yōu)化基層救援力量布局，采用劃片分區(qū)的方法，集中力量依托中心鎮(zhèn)建立消防救援站。有些出席人員說，目前勞動(dòng)保護(hù)用品分類不細(xì)，適用性不足，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位未向從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞保用品，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，建議加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品的開發(fā)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員從業(yè)資格監(jiān)管。

四、加強(qiáng)安全宣傳

有些出席人員提出，提高安全生產(chǎn)法宣傳教育效果，分級(jí)分類抓好全民安全教育和宣傳工作，凝聚全社會(huì)安全生產(chǎn)共識(shí)。建議：（1）健全宣傳教育制度，明確各義務(wù)主體開展安全生產(chǎn)教育的具體內(nèi)容、保障措施、激勵(lì)機(jī)制；（2）實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，開展宣傳科普教育培訓(xùn)，組織應(yīng)急避險(xiǎn)逃生演練；（3）推動(dòng)安全教育進(jìn)校園進(jìn)書本進(jìn)課堂，培養(yǎng)安全意識(shí)，養(yǎng)成良好習(xí)慣。

五、協(xié)同推進(jìn)法治與改革

有的出席人員指出，目前安全生產(chǎn)案件的行政執(zhí)法與司法銜接不暢，存在對(duì)部分條款理解適用不統(tǒng)一等問題。建議：（1）持續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，落實(shí)“放管服”要求，嚴(yán)格落實(shí)分類分級(jí)執(zhí)法；（2）推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，暢通案件移送渠道，提高行政處罰與刑事打擊的銜接準(zhǔn)度和處置精度。有些出席人員建議，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律規(guī)范體系，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度修訂工作，清理修改完善與安全生產(chǎn)改革不相適應(yīng)的法規(guī)政策，做好相關(guān)法律的銜接；完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄黑名單制度，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)不良行為的約束。有的出席人員指出，應(yīng)進(jìn)一步改革工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，優(yōu)化理賠程序，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮好事前預(yù)防功能。

（來源：中國人大網(wǎng)）

（責(zé)編：王新）