河南安陽(yáng)林州紅旗渠是20世紀(jì)60年代，林縣人民戰(zhàn)天斗地建成的大型水利工程，被譽(yù)為世界第八大奇跡。紅旗渠的修建，凝結(jié)著在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民改變客觀世界的執(zhí)著，凝聚著人民主體的力量，體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主的制度安排，充盈著在實(shí)踐中落地、在實(shí)踐中發(fā)展的全過程人民民主的生機(jī)與活力。本文以紅旗渠“三問”為出發(fā)點(diǎn)，探索紅旗渠力量源泉，認(rèn)識(shí)把握全過程人民民主的深刻內(nèi)涵，為新時(shí)代踐行和發(fā)展全過程人民民主提供借鑒參考。

一、從紅旗渠“三問”中認(rèn)識(shí)全過程人民民主的人民性

紅旗渠修建過程，面臨重重困難，引申出值得深思的三個(gè)問題：山高路遠(yuǎn)、工程浩大，林縣為什么要修建紅旗渠？三年困難時(shí)期，條件異常艱苦，人員、技術(shù)、資金、設(shè)備不足，林縣憑什么敢上馬紅旗渠？跨省調(diào)水、劈山造渠，僅憑雙手和簡(jiǎn)陋工具，林縣人民為什么能修成紅旗渠？解鎖“人間奇跡”背后的“三問”，才能真正把握中國(guó)式民主的價(jià)值邏輯。

（一）“為什么要”中體現(xiàn)黨的為民初心。一部林縣志，滿卷旱荒史。新中國(guó)成立前，災(zāi)害年年有，十年九不收。從明正統(tǒng)元年（1436年）到1949年，514年間發(fā)生自然災(zāi)害100多次，大旱絕收30次。盡管從元朝到新中國(guó)成立，林縣人民自發(fā)修建過18條引水渠，但這些水利工程都無(wú)法徹底解決當(dāng)?shù)厮Y源奇缺的問題。千百年來(lái)，“清水到處流”成為了林縣人民最簡(jiǎn)單、最質(zhì)樸的夢(mèng)想，但在舊社會(huì)、舊制度下，“水夢(mèng)”不敢想、無(wú)法想，直到成立新中國(guó)，有了新制度，以楊貴為縣委書記的林縣縣委決定“寧愿苦戰(zhàn)、不愿苦熬”，為了人民利益，“我們要”！

（二）“為什么敢”中體現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。修建紅旗渠面臨重重壓力和考驗(yàn)。一方面，1960年，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻、國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難，上級(jí)財(cái)力支持有限；另一方面，林縣財(cái)政薄弱，縣財(cái)政不足300萬(wàn)元，工程總投資預(yù)算卻高達(dá)7000萬(wàn)，物資不足、糧食緊張、技術(shù)欠缺、施工條件險(xiǎn)惡等困難擺在縣委班子面前。楊貴事后回憶：“那時(shí)思想上是如臨深淵、如履薄冰，膽戰(zhàn)心驚的，光怕出問題”“我們可以坐著等老天爺?shù)亩髻n，這樣我們的烏紗帽肯定保住了，卻戰(zhàn)勝不了災(zāi)害，遭殃的是人民群眾?！痹陉P(guān)鍵時(shí)刻，縣委班子發(fā)揮主心骨、定盤星作用，堅(jiān)持用毛澤東思想引領(lǐng)實(shí)踐，依托高級(jí)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，黨員帶頭、率先垂范，有效集中全縣的人力、物力、財(cái)力，人民群眾緊隨其后匯成了頑強(qiáng)拼搏的強(qiáng)大洪流。千百年來(lái)，林縣人民的“水夢(mèng)”在舊社會(huì)、舊制度下不能干、無(wú)法干，新中國(guó)、新制度，因?yàn)橛袘?zhàn)無(wú)不勝的偉大思想、偉大黨，所以“我們敢”！

（三）“為什么能”中體現(xiàn)人民主體力量。紅旗渠是人民群眾戰(zhàn)天斗地的偉大創(chuàng)造。在黨領(lǐng)導(dǎo)下，紅旗下的人們當(dāng)家做了主人，有了思想武裝，有了民主議事、民主決策、民主協(xié)商的平臺(tái)，堅(jiān)信勞動(dòng)可以改變命運(yùn)，雙手能夠創(chuàng)造美好生活。為改變?nèi)彼\(yùn)，30萬(wàn)林縣人民擰成一股繩，甘愿住石崖、宿山洞、吃粗糧，工具自做，口糧自帶，石灰自燒，水泥自制，炸藥自造，建材就地取，技術(shù)干中學(xué)，辦法大家想。從1960年開工到1966年竣工，紅旗渠工程總投資7154.7萬(wàn)元，其中國(guó)家資助1025多萬(wàn)元，占總投資的14％，縣、鄉(xiāng)、村共籌資金約6129萬(wàn)元，占總投資的約86％，真正體現(xiàn)了人民的力量。千百年來(lái)，林縣人民的“水夢(mèng)”在舊社會(huì)、舊制度下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)、不能實(shí)現(xiàn)，新中國(guó)、新制度，人民作主、人民主體、人民民主凝聚力量，所以“我們能”！

紅旗渠“三問”背后，體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了人民、依靠人民、凝聚人民，這也正是全過程人民民主的價(jià)值邏輯和本質(zhì)特征。

二、在紅旗渠“五個(gè)”力量源泉中把握全過程人民民主的實(shí)踐性

建成紅旗渠，有“五個(gè)”力量源泉：信念的力量、核心的力量、人民主體的力量、民主集聚的力量、實(shí)踐探索的力量。探索紅旗渠“五個(gè)”力量源泉，就能把握踐行和發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐邏輯。

（一）信念的力量。無(wú)論是修建紅旗渠，還是踐行全過程人民民主，“為了人民”都是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1966年4月21日，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論：“林縣縣委知道，引漳入林，這是林縣人民的迫切要求；林縣縣委懂得，舉辦大多數(shù)群眾迫切要求的事情，就一定能夠辦成?！边@是林縣縣委修建紅旗渠的信念所在。正因這樣的信念，縣委帶領(lǐng)黨員干部和人民群眾，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、不畏艱險(xiǎn)、矢志不移，成就了紅旗渠這一人間奇跡。

（二）核心的力量。一方面，偉大事業(yè)必須有偉大精神引領(lǐng)。毛澤東思想深刻影響、堅(jiān)定指引著林縣人民。1969年7月9日《人民日?qǐng)?bào)》指出，“林縣人民高舉毛澤東思想偉大紅旗，活學(xué)活用毛主席著作，徹底改變了林縣世世代代缺水的面貌。”這正是林縣人民自力更生、改天換地的精神力量。另一方面，在黨組織有力領(lǐng)導(dǎo)下，黨的委員會(huì)和15個(gè)黨總支以及320個(gè)黨支部，將工地上的1673名共產(chǎn)黨員組織起來(lái)，制定“五同”（干部與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)、同商量解決難題）和“六定”（給干部定任務(wù)、定時(shí)間、定質(zhì)量、定勞力、定工具、定工段）工作法，要求黨員提高自身要求，時(shí)刻沖鋒在前，匯聚起修建紅旗渠的骨干力量。

（三）人民主體的力量。歷史由人民創(chuàng)造，偉業(yè)靠人民鑄就。楊貴說：“人民是真正的英雄，離開了人民，我們什么也做不成?！?960年2月10日，林縣縣委召開全縣廣播動(dòng)員大會(huì)，向全縣人民發(fā)出《引漳入林動(dòng)員令》。鼓舞人心的號(hào)召，高瞻遠(yuǎn)矚的擘畫，凝聚起人民群眾改變落后面貌的強(qiáng)大動(dòng)力。修渠十年間，前后有30萬(wàn)人參與，81名林縣兒女獻(xiàn)出了寶貴生命，最大的60歲，最小的17歲?？梢哉f，紅旗渠的建設(shè)，是一個(gè)從群眾中來(lái)、到群眾中去的過程。沒有群眾的愿望和創(chuàng)造，不會(huì)產(chǎn)生修建紅旗渠的設(shè)想；沒有干部和廣大群眾的苦干精神，也不可能建成紅旗渠，是人民的力量創(chuàng)造了偉大奇跡。

（四）民主集聚的力量。紅旗渠修建過程中的民主，是廣泛協(xié)商、科學(xué)決策的民主，是樸素、實(shí)用的民主，是從群眾中來(lái)、到群眾中去，問計(jì)于民，集思廣益的民主。在前期決策過程中，縣委先后舉行兩次縣委書記處會(huì)議，一次常委會(huì)會(huì)議、兩次縣委（擴(kuò)大）會(huì)議，最大限度保證了決策的科學(xué)化和民主化。在組織架構(gòu)上，總指揮部下分15個(gè)公社，公社又分為大隊(duì)、作業(yè)組，各個(gè)層級(jí)周密配合，確保有決策商量決定，有問題商量解決。在民主平臺(tái)搭建上，喊出“人人獻(xiàn)計(jì)動(dòng)腦、巧戰(zhàn)太行革新”口號(hào)，各公社成立諸葛亮?xí)?，?hào)召黨員、團(tuán)員、積極分子參加，層層動(dòng)員，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，醞釀方案，人人發(fā)言，個(gè)個(gè)表態(tài)。因此，紅旗渠是30萬(wàn)林縣人民商量著干出來(lái)的，體現(xiàn)了樸素的、實(shí)在的民主。

（五）實(shí)踐探索的力量。在實(shí)踐中，人民力量最大程度凝聚，人民智慧最大程度凝結(jié)，邊干邊積累的“土”辦法——用木頭等簡(jiǎn)易材料制造的運(yùn)土機(jī)、刮土機(jī)、輕便滑車、空中運(yùn)土機(jī)等工具，大大提高了施工效率，成為紅旗渠修建成功的重要法寶。因此，紅旗渠是毛澤東思想指引下，人民的偉大實(shí)踐，是在黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民戰(zhàn)勝自然的實(shí)踐，是運(yùn)用樸素民主形式，集聚人民智慧的實(shí)踐，是把黨的思想、方針、理論運(yùn)用到創(chuàng)造奇跡中的偉大實(shí)踐。

紅旗渠修建的“五個(gè)”力量源泉，是依靠人民力量創(chuàng)造人間奇跡的精神密碼，也揭示了人民民主從產(chǎn)生到落地、從思想到實(shí)踐的邏輯：民主的產(chǎn)生基于人民利益，“為了人民利益”才有堅(jiān)強(qiáng)民意保障；核心引領(lǐng)方向，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民主才能沿著正確方向，凝聚力量、行穩(wěn)致遠(yuǎn)；人民是創(chuàng)造歷史的主體，依靠人民，讓人民當(dāng)家作主，民主才能有動(dòng)力源泉；完善制度體系，搭好民意表達(dá)平臺(tái)，才能匯聚起人民智慧；實(shí)踐是民主唯一的實(shí)現(xiàn)方式，聚焦群眾問題，反映人民呼聲，在實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)民主，民主才能在人民中落地生根、完善發(fā)展。

三、從紅旗渠看全過程人民民主深刻內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。全過程人民民主完整體現(xiàn)了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)四項(xiàng)權(quán)力，貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)，是過程和結(jié)果、程序和實(shí)質(zhì)、直接和間接、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一的民主，展示了黨實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主的堅(jiān)定立場(chǎng)。紅旗渠修建過程中的民主，是全過程、全方位、全領(lǐng)域的民主，體現(xiàn)了全過程人民民主的本質(zhì)特征，剖析紅旗渠修建過程中的民主，就能加深全過程人民民主的認(rèn)識(shí)和把握。

（一）紅旗渠修建過程中體現(xiàn)的四項(xiàng)民主權(quán)利。一是知情權(quán)。引彰入林方案在醞釀初期，就通過不同層級(jí)、不同方式，多次征集全縣人民意見，1951年縣委召開林縣各界人代會(huì)，公布引彰入林方案，經(jīng)全體表決通過；1957年12月13日-31日，中共林縣第二屆代表大會(huì)第二次會(huì)議召開，楊貴作題為“全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，苦戰(zhàn)五年，重新安排林縣河山”的報(bào)告，報(bào)告和方案很快在廣大群眾中達(dá)成共識(shí)，群眾一致?lián)碜o(hù)堅(jiān)定了縣委快馬加鞭引漳入林的決心。二是參與權(quán)。1960年2月10日晚，林縣縣委召開全縣引漳入林廣播誓師大會(huì)，詳細(xì)介紹了組織機(jī)構(gòu)和工作部署，對(duì)前方后方、渠上渠下的協(xié)作配合提出了明確要求?？偢汕€開工后，30多萬(wàn)人先后參與了紅旗渠的修建，繪就了“愚公移山，改造中國(guó)”的動(dòng)人畫卷。三是表達(dá)權(quán)。引彰入林方案決策過程中，在群眾中廣泛征求意見，工程實(shí)施中，成立領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)員、群眾“三結(jié)合”的技術(shù)革新組，一起研究解決問題，做到充分尊重群眾意見、集聚群眾智慧。四是監(jiān)督權(quán)。工程開工第六天，總指揮部頒布《八項(xiàng)紀(jì)律》，工地的包工定額必須經(jīng)群眾民主評(píng)議，每天各連隊(duì)召開民工會(huì)對(duì)施工情況進(jìn)行評(píng)議.......十年修建、投資近6865萬(wàn)元的工程，未發(fā)生一起貪污或挪用修渠物資事件，沒有一個(gè)干部失職瀆職，這得益于林縣人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛開展民主監(jiān)督，筑牢了長(zhǎng)渠之基、引來(lái)了源頭活水。

（二）紅旗渠修建過程中體現(xiàn)的重要民主環(huán)節(jié)。一是民主協(xié)商。1959年5月提出工程設(shè)想，反復(fù)征求全縣群眾意見;工程中遇到難題，縣委積極向群眾請(qǐng)教，通過“與群眾商量”解決難題。二是民主決策。3月9日，首屆民工代表會(huì)議召開，到會(huì)代表182人，其中包括民工、炮手、鐵匠、木工、車夫、司機(jī)、學(xué)生、教師等，通過了13項(xiàng)決議，讓群眾決定重大事項(xiàng)。三是民主管理。建立組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制機(jī)制,制定“十項(xiàng)安全管理制度”“四項(xiàng)勞動(dòng)紀(jì)律”“六項(xiàng)財(cái)務(wù)制度”“五項(xiàng)群眾紀(jì)律”等要求，動(dòng)員群眾按章管理。四是民主監(jiān)督。豎立“責(zé)任界碑”，依靠民主監(jiān)督保證工程質(zhì)量。

（三）從紅旗渠認(rèn)識(shí)全過程人民民主。從引彰入林方案經(jīng)各界代表會(huì)議全體表決，到30萬(wàn)林縣人民廣泛參與，從人民集思廣益發(fā)明創(chuàng)造，到創(chuàng)設(shè)系列監(jiān)督機(jī)制，人民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)全程貫穿于紅旗渠修建中，充分發(fā)揮了人民的主觀能動(dòng)性，充分展現(xiàn)了全過程人民民主的強(qiáng)大力量。紅旗渠告訴我們，“人民至上、人民利益”是全過程人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想指引”是全過程人民民主的根本政治保障，“人民當(dāng)家、人民主體”是全過程人民民主的根本要求，“民主載體、制度體系”是全過程人民民主的制度保障，“勇于實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展”是全過程人民民主的根本目標(biāo)和活力源泉。

四、新時(shí)代傳承紅旗渠精神，踐行全過程人民民主

2022年10月28日上午，習(xí)近平考察林州紅旗渠指出：

紅旗渠就是紀(jì)念碑。為什么紅旗渠如此重要？因?yàn)榧t旗渠是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的人間奇跡，新時(shí)代新征程我們還要?jiǎng)?chuàng)造更多的人間奇跡；因?yàn)榧t旗渠產(chǎn)生了紅旗渠精神，這是一個(gè)民族的精神，新時(shí)代新征程更加需要這種精神；因?yàn)榧t旗渠是黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治制度的偉大實(shí)踐與偉大成果，修建過程中體現(xiàn)的民主力量，為我們提供了重要法寶和重要啟示。

（一）全過程人民民主為了滿足人民需要保障人民利益。同西式民主停留于選舉和投票的做法相比，我國(guó)的全過程人民民主既強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾的選舉，又不局限于單純的選舉，而是將民主拓展到各個(gè)民主環(huán)節(jié)，如修建紅旗渠源自于人民現(xiàn)實(shí)需要，來(lái)自于一切為了人民的初心使命，其中體現(xiàn)的民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，一切都是為了滿足人民利益，是實(shí)質(zhì)民主、管用的民主，不是形式民主、程序民主、為別人看的民主。因此，發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，始終發(fā)揮人民主體作用，凝聚起最廣大人民的智慧和力量，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（二）全過程人民民主需要黨的領(lǐng)導(dǎo)去實(shí)現(xiàn)去保障。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是團(tuán)結(jié)人民、發(fā)動(dòng)人民、凝聚人民、引領(lǐng)人民的關(guān)鍵力量。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)極端民主化、自由化民主、無(wú)政府主義和“多數(shù)人的暴政”。因此，發(fā)展全過程人民民主，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終維護(hù)核心，始終保持全過程人民民主的正確政治方向。

（三）全過程人民民主需要人民當(dāng)家作主制度安排。紅旗渠的成功修建，離不開全縣“一盤棋”的組織協(xié)調(diào)，離不開各部門各單位緊密配合，離不開各公社大隊(duì)干部群眾廣泛參與，社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在紅旗渠上體現(xiàn)得淋漓盡致。作為十四億人口的大國(guó)，發(fā)展民主必須要堅(jiān)持制度體系和制度保障，不斷發(fā)展和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度和新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治等基本政治制度，真正形成“人民說了算”的制度體系。

（四）全過程人民民主需要人民實(shí)踐力量推進(jìn)。歷史不由英雄創(chuàng)造，是由人民創(chuàng)造，而不能寄托于部分精英或精英團(tuán)體。西方民主形式上是一人一票，實(shí)際上則是少數(shù)精英的統(tǒng)治，在某種程度上造成了社會(huì)撕裂，和我國(guó)的全過程人民民主存在著本質(zhì)區(qū)別。紅旗渠體現(xiàn)的民主，是以人民為中心的民主，是在實(shí)踐中發(fā)展和落地、見效的民主，體現(xiàn)了人民利益、滿足人民需要、動(dòng)員人民參與，是人民在實(shí)踐中體會(huì)的、感受的、實(shí)現(xiàn)的樸素的民主。因此，堅(jiān)持實(shí)踐中落地、實(shí)踐中發(fā)展，建強(qiáng)民意表達(dá)和參與渠道，拓寬群眾參與決策、監(jiān)督、管理平臺(tái)，才能始終保持全過程人民民主的生機(jī)與活力。

紅旗渠既是歷史答案，也是時(shí)代考題。深刻把握紅旗渠“三問”的為民初心，全面掌握“五個(gè)”力量源泉中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就能夠認(rèn)識(shí)全過程人民民主的深刻內(nèi)涵、落地之法、實(shí)踐之要，就能回答中國(guó)式民主從哪里來(lái)、向哪里去、依靠什么繼續(xù)發(fā)展等一系列重要問題，從而為新時(shí)代發(fā)展踐行全過程人民民主提供強(qiáng)大力量。

（任法香 系安陽(yáng)市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)原主任委員；郭艷 系安陽(yáng)市人大常委會(huì)調(diào)研室綜合調(diào)研科副科長(zhǎng)）

（來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)客戶端）

（責(zé)編：高笑笑）