人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家權力機關代表人民進行的、具有法律效力的監(jiān)督。專題詢問是人大監(jiān)督的方式之一。2010年，全國人大常委會首次開展專題詢問。14年來，專題詢問制度不斷發(fā)展完善，起到推動改進工作、增強監(jiān)督實效的作用。
肇始：激活人大監(jiān)督“一池春水”
“全國地方政府債務的規(guī)模到底有多大？造成政府債務的原因是什么？有何解決思路？”
“我問一個數(shù)十年如一日都在提、卻始終沒有改好的問題，財政預算支出的進度不均衡問題究竟怎么改？”
“省直管縣的財政試點改革步伐能不能加快點？”
“保障和改善民生的投入是不是可以進一步加大？”
……
這些開宗明義、直截了當?shù)奶釂枺瑏碜允粚萌珖舜蟪Ｎ瘯谑宕螘h專題詢問現(xiàn)場。
時針撥回到2010年的十一屆全國人大三次會議。全國人大常委會工作報告提出，將選擇代表普遍關心的問題聽取國務院有關部門專題匯報，請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復問題。
2010年6月24日，一個值得銘記的時間點——全國人大常委會首次專題詢問在人民大會堂拉開帷幕。出席十一屆全國人大常委會第十五次會議的常委會組成人員分為6組審議國務院關于2009年中央決算報告，并對決算報告涉及的社會普遍關注的問題進行專題詢問。財政部和審計署多位負責人到場應詢。
一問一答，有來有往。專題詢問現(xiàn)場的氛圍，讓政府部門負責人感到了前所未有的“壓力”。
“您提的問題非常好，切中要害，‘杵到我們的腰眼子了’！”對于委員的提問，到場應詢的財政部負責人表示，接受全國人大常委會組成人員詢問，有利于進一步加強和改進財政工作，更好地實現(xiàn)為國理財、為民服務的宗旨。
為何這場開先河的專題詢問將焦點鎖定在了政府的“錢袋子”上？根據(jù)法律規(guī)定，國務院應當在每年六月，將上一年度的中央決算草案提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。對相關問題進行專題詢問，一方面有利于督促有關方面加強和改進決算管理工作，發(fā)揮人大監(jiān)督作用；另一方面回應人民群眾關切，積極履職盡責。
此后幾年，全國人大常委會又相繼就城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理、保障飲用水安全、教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況、農田水利建設等方面開展專題詢問。通過集中就相關領域的熱點問題與國務院有關部門負責人直接交流，專題詢問更深入、更貼近民生、更實實在在。全國人大常委會組成人員深入調研、精心準備，提出的問題更具深度和針對性，國務院有關部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現(xiàn)場報道，產生了積極的社會反響。
“專題詢問逐步機制化規(guī)范化，有力推動了有關方面改進工作?！痹谌珖舜蟪Ｎ瘯氖痉稁幼饔孟?，專題詢問“自上而下”推進，輻射至全國各地，激活了人大監(jiān)督的“一池春水”。
發(fā)展：專題詢問程序、內容日趨完善
跨過起跑線，專題詢問仍在不斷完善，為監(jiān)督工作按下了“快進鍵”。
2014年12月28日，國務院副總理代表國務院向全國人大常委會作關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告，并到會回答詢問。這是全國人大常委會開展專題詢問以來，國務院領導首次到會應詢。
回顧專題詢問的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，“規(guī)格高、陣容強”成為一個顯著亮點。委員長會議組成人員多次出席或主持專題詢問，并在詢問過程中提問、在問答之后作出實時點評和講話、向提問的委員和代表征詢意見。這都大大提升了詢問層級、加大了詢問力度、創(chuàng)新了詢問形式、豐富了詢問內容、強化了詢問效果。“一府兩院”的“一把手”多次到會應詢，也充分展示出專題詢問的權威性。
作為人大監(jiān)督工作中的重要方式方法，執(zhí)法檢查和專題詢問的“強強聯(lián)合”，要將目光轉到2015年6月30日——十二屆全國人大常委會第十五次會議舉行聯(lián)組會議，就職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問。這是全國人大常委會首次圍繞執(zhí)法檢查報告開展詢問。來自西部省份的委員擺事實，拋出了如何解決職業(yè)教育債務的疑問；從事民辦職業(yè)教育的全國人大代表結合行業(yè)發(fā)展，直指技工荒難題；參與執(zhí)法檢查的地方人大有關人員帶來了執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
“在專題詢問上提問，令我感到執(zhí)法檢查力度空前，我們十分期待監(jiān)督成效?！贝虺鰣?zhí)法檢查+專題詢問的監(jiān)督“組合拳”，既是對執(zhí)法檢查效果的強化，有利于摸清法律實施取得的效果、存在的癥結；也是對專題詢問方式的豐富和發(fā)展，進一步延伸監(jiān)督鏈條，問出整改落實務實舉措，強化監(jiān)督工作的剛性和實效。
專題詢問的對象也從國務院及其有關部門擴大到最高人民法院、最高人民檢察院。2018年10月25日，十三屆全國人大常委會第六次會議結合審議“兩高”專項工作報告進行專題詢問。這是全國人大常委會首次對“兩高”工作進行專題詢問。
經過十一屆、十二屆和十三屆全國人大常委會的實踐，專題詢問在程序、內容等方面日臻完善。
例如，為了在制度和法律層面進一步規(guī)范專題詢問工作，2015年，全國人大常委會辦公廳出臺《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》，提出每年安排一至兩位國務院副總理或國務委員參加專題詢問、完善現(xiàn)場詢問組織方式、提高問答質量等一系列舉措。專題詢問始于“問”，但決不止于“答”。為確保專題詢問真問真答、防止“走過場”、“擺樣子”，意見指出，在專題詢問結束后，全國人大常委會及時匯總整理《審議意見》，函送“一府兩院”研究落實，并要求在適當時限內向常委會書面反饋整改落實情況報告，提高專題詢問的實效性。
又如，2022年6月，新修改的全國人大常委會議事規(guī)則專門增加了兩條有關專題詢問的內容，特別是增加了專門委員會可以就有關問題開展調研詢問的規(guī)定。
一言一語察民意，一問一答應民生。細數(shù)專題詢問的內容，社保體系、新農村建設、職業(yè)教育、交通運輸體系建設等，在著眼于主題重大、關系國計民生的話題同時，還結合當前政府工作重點?？梢哉f，作為最高國家權力機關依法進行的莊嚴之問，抓住問題關鍵，不回避矛盾，想民所想、急民所急，言民所欲言、問民所欲問，既符合法律，又適合國情，還切合民意。
新階段：監(jiān)督工作邁上更高臺階
從首次開展到落地生根再到枝繁葉茂，截至目前，全國人大常委會共開展37次專題詢問。專題詢問，成為全國人大常委會依法履行監(jiān)督職能的“常規(guī)動作”。
十四屆全國人大及其常委會履職以來，專題詢問又翻開了嶄新篇章。
民以食為天。糧食安全是“國之大者”，是國計民生的頭等大事。2023年8月30日，十四屆全國人大常委會第五次會議舉行聯(lián)組會議，審議國務院關于確保國家糧食安全工作情況的報告并開展專題詢問。
“下一步將如何通過進一步制定和完善政策，為全方位夯實糧食安全根基提供保障？”
“如何在糧食生產的整個鏈條中確保糧食安全？”
……
5位委員、2位列席人員圍繞確保糧食質量安全、加快推進種業(yè)振興、完善糧食主產區(qū)利益補償機制等問題提出詢問，直指糧食安全保障“要害”。
專題詢問現(xiàn)場，國務院副總理和國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問。應詢人條分縷析，從法律政策、調研情況、未來舉措等方面，一一真誠作答。各位負責人一致表示，將積極配合全國人大及其常委會推進相關立法，不斷強化糧食安全的法治保障，保證糧食質量安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。
十四屆全國人大常委會首場專題詢問便聚焦糧食安全，既是貫徹落實黨中央決策部署的切實舉措，也是代人民發(fā)問、為人民履職的切實行動。沉甸甸的“米袋子”，寄托了人民群眾沉甸甸的期盼。近三個小時的專題詢問，問答雙方在熱烈的氣氛中坦誠交流。“真問、敢問、會問”，問答之間，彰顯人大監(jiān)督的剛性與實效；“問得深、答得實”，法治根基持續(xù)夯實，政策保障不斷完善，問出天下糧倉好“豐”景，答出人民群眾新期待。
生態(tài)環(huán)保一直是備受社會關注的話題。全國人大常委會曾多次圍繞審議生態(tài)環(huán)境相關法律執(zhí)法檢查報告進行專題詢問。
而一場關于生態(tài)環(huán)境和資源保護領域執(zhí)法、審判、檢察工作的專題詢問足以留下深刻的印記。2023年10月22日，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議，審議國務院關于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領域犯罪工作情況、最高人民法院關于人民法院環(huán)境資源審判工作情況、最高人民檢察院關于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告，并開展專題詢問。
這是全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”三個報告同時開展專題詢問。
“開展聯(lián)合打擊整治，形成整體合力”，“協(xié)同司法和相關部門攜手把高質量發(fā)展與高水平保護融為一體、落到實處”，“環(huán)境資源保護不是一家的事，不是一個部門的事，而是大家的事，大家的事大家一起干、綜合干”……專題詢問現(xiàn)場傳出的聲音，是執(zhí)法機關和司法機關協(xié)同共治、作答生態(tài)環(huán)保這份“考卷”的有力印證。
這次專題詢問，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想的重要實踐，也是最高國家權力機關與“一府兩院”實現(xiàn)監(jiān)督效能的良性互動。人大之問，問出人民心聲，盤活綠水青山“一盤棋”；同場“答題”，答出工作實效，描繪美麗中國新畫卷。
“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海?！被赝麑ｎ}詢問的14年，一個個開門見山的問題、一句句坦誠應對的話語，每一次落地有聲的專題詢問背后，都是全國人大常委會增強監(jiān)督實效方式的不懈努力。法律的要求、委員和代表的呼聲、人民的期待，無論是詢問還是回答，都匯成推動社會主義民主法治建設的強大合力。
（來源：《中國人大》雜志2024年第12期）
（責編：高笑笑）
