一、向代表大會(huì)提議
提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)是特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的發(fā)動(dòng)程序?？梢韵虼泶髸?huì)提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的主體包括兩類：一是大會(huì)主席團(tuán)，二是十分之一以上代表書面聯(lián)名。
主席團(tuán)提議一般是根據(jù)黨委建議或者根據(jù)代表建議并報(bào)黨委同意后提出。提議草案由大會(huì)秘書處擬定，由主席團(tuán)常務(wù)主席提請(qǐng)主席團(tuán)會(huì)議討論，并由主席團(tuán)全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)。
代表提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)參照提議案做法，寫明領(lǐng)銜人、提議調(diào)查的問(wèn)題及其理由、代表書面簽名等。
二、向常委會(huì)提議
可以向常委會(huì)提議組織調(diào)查委員會(huì)的主體包括兩類：一是主任會(huì)議，二是五分之一以上常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名。常委會(huì)組成人員提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的要求，可以參照代表提議辦理。
三、特定問(wèn)題的范圍
什么是特定問(wèn)題？是地方人大及其常委會(huì)行使調(diào)查權(quán)過(guò)程中，經(jīng)常提出的一個(gè)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，需要人大及其常委會(huì)調(diào)查了解的問(wèn)題，可以由人大專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)調(diào)查或者組織代表或常委會(huì)組成人員進(jìn)行專題調(diào)查，不需要組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。需要組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)調(diào)查的問(wèn)題，一般是人大專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)或?qū)ｎ}調(diào)查無(wú)法完成的事項(xiàng)，因此，組織調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)慎重，不宜輕意使用。
哪些問(wèn)題可以組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，法律沒(méi)有明確規(guī)定，只在相關(guān)法律中就某一具體事項(xiàng)規(guī)定可以組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。一般來(lái)說(shuō)，以下問(wèn)題可以組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查：
1.罷免案、撤銷職務(wù)案中涉及的事實(shí)問(wèn)題；
2.人民政府及其部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院違法行使職權(quán)、失職瀆職等事實(shí)問(wèn)題；
3.需要人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)涉及的事實(shí)問(wèn)題；
4.人大及其常委會(huì)行使職權(quán)中其他需要調(diào)查的事實(shí)問(wèn)題。
人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不直接處理具體事情，因此，特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)不應(yīng)就下列事項(xiàng)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)：
1.屬于應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)偵查的事項(xiàng)；
2.屬于公民、法人和其他組織之間民事糾紛的事項(xiàng)；
3.屬于行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)正在調(diào)查、審理過(guò)程中的事項(xiàng)；
4.其他不屬于縣級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍的。
四、通過(guò)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的提議
組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的提議提出后，由主席團(tuán)或主任會(huì)議提請(qǐng)代表大會(huì)或常委會(huì)審議，然后交全體會(huì)議表決。這里的“提請(qǐng)”是一種程序，主席團(tuán)或主任會(huì)議必須將提議提請(qǐng)代表大會(huì)或常委會(huì)審議，由全體會(huì)議表決決定是否啟動(dòng)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。主席團(tuán)或主任會(huì)議無(wú)權(quán)決定不將提議提請(qǐng)審議和交付表決。
一般來(lái)講，組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的提議經(jīng)大會(huì)或常委會(huì)審議后，并不直接將原提議交付表決，而是由大會(huì)秘書處或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)提議和審議意見，擬定組織調(diào)查委員會(huì)的決定草案，由主席團(tuán)或主任會(huì)議將決定草案交付表決。草案應(yīng)當(dāng)明確由提議人、所要調(diào)查的問(wèn)題、調(diào)查職權(quán)、完成調(diào)查的時(shí)間等內(nèi)容構(gòu)成。代表大會(huì)作出的組織調(diào)查委員會(huì)的決定，還應(yīng)明確是否授權(quán)常委會(huì)聽取和審議調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告并作出決定?？紤]到代表大會(huì)一般一年才召開一次，因此，代表大會(huì)一般以授權(quán)常委會(huì)聽取和審議調(diào)查報(bào)告并作出決定為宜，同時(shí)，可以明確要求由常委會(huì)向下次代表大會(huì)報(bào)告聽取和審議調(diào)查委員會(huì)的情況和決定內(nèi)容。
（責(zé)編：楊瑩）
