作者：陳紹澤
習近平總書記指出，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。如果不懂互聯(lián)網(wǎng)，不善于運用互聯(lián)網(wǎng)，就無法有效開展工作。善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導干部做好工作的基本功。各級領(lǐng)導干部要學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極謀劃、推動、引導互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。南京市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記講話精神，主動順應信息化時代新要求，探索打造“互聯(lián)網(wǎng)＋民意”信息化工作平臺，為更好地感知民情、把握民意、保障民生構(gòu)筑有效載體，開辟了廣闊空間，有力促進了人大及其常委會依法、為民、務實、有效履職。
以積極開放的姿態(tài)，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，貴在應用。就人大工作而言，應用的關(guān)鍵在于貼近民生、反映民意。南京820萬市民，網(wǎng)民有650萬人。我們在應用中立足人大機關(guān)“人民性”這一鮮明特點，圍繞人大職能，突出“互聯(lián)網(wǎng)＋民意”，通過互聯(lián)網(wǎng)，把保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)落實到人大立法、監(jiān)督、代表工作的全過程，形成了人大工作與網(wǎng)上民意的良性互動。南京人大網(wǎng)站自2014年7月1日改版上線以來，已發(fā)布各類信息6萬條，訪問量達650萬次；南京人大官方微博、微信粉絲人數(shù)超過178萬人，微博上一些熱門博文的單條閱讀量達30多萬人次，人大知識競答專題累計閱讀量達2億多人次，被評為2015年度南京最具影響力政務微博。圍繞人大全年工作議題，先后開展了65個專題的在線意見征集，每月聚焦市民關(guān)注的熱點問題，舉辦一期“金陵民聲—熱點網(wǎng)談”，每次網(wǎng)談都有1.5萬至2萬網(wǎng)友在線交流，微博相關(guān)話題關(guān)注暨轉(zhuǎn)發(fā)人數(shù)達80萬至100萬人。兩年多來，網(wǎng)民共提出意見和建議1.5萬條。我們感到，我們的網(wǎng)站越關(guān)注民生，網(wǎng)民就越關(guān)注我們的網(wǎng)站。網(wǎng)民參與面越廣泛，人大對民意的把握也就越接近真實，履職的根基就越扎實，人大工作就更加契合民意。曾有同志擔心在網(wǎng)上大規(guī)模征求意見會不會遭到惡意炒作，就本市實踐看，網(wǎng)友發(fā)表的言論基本上都是理性的、建設性的，信息化應用是健康、有序、可控的。通過大力加強人大信息化建設，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢，極大地拉近了人大與群眾之間的距離，使人大決策更加民主、科學，人大工作更加有的放矢，群眾的智慧和力量正在人大履職中發(fā)揮著越來越重要的作用。在地方立法中，我們將“互聯(lián)網(wǎng)＋民意”運用到立項、起草、審議、實施的各個環(huán)節(jié)，有效地推進了立法為民，提升了立法質(zhì)量。
利用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的廣泛性，拓展凝聚民智的廣度，更加全面地推進民主立法
征求意見覆蓋面越廣，掌握群眾的立法訴求就越全面越充分。我們發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的社會動員功能，在傳統(tǒng)的座談、發(fā)放調(diào)查表等征集方式的基礎上，努力用互聯(lián)網(wǎng)汲取立法民意，為社會公眾參與立法提供充分的話語空間，廣泛凝聚民意民智。從法規(guī)的立項、起草到審議、實施，我們?nèi)探柚ヂ?lián)網(wǎng)讓民意參與進來，延長民主立法鏈條。比如，為避免法規(guī)“中看不中用”，市人大常委會針對“立什么”在網(wǎng)絡上傾聽民眾意見，以減少決策隨意性。2014年底，常委會議題網(wǎng)上征集過程中，有不少網(wǎng)友提出要關(guān)注老舊小區(qū)物業(yè)管理工作的意見，我們經(jīng)過調(diào)研論證，及時將“南京市住宅物業(yè)管理條例”列為2015年重點立法項目，使“互聯(lián)網(wǎng)＋民意”轉(zhuǎn)化為立法現(xiàn)實，引起全體市民熱情關(guān)注，積極支持參與。再比如，在對法規(guī)進行“回頭看”的立法后評估中，我們開設網(wǎng)絡專題進行問卷調(diào)查，聽取公眾對立法質(zhì)量和實施效果的意見，收集到數(shù)千條調(diào)查意見，使修改完善后的法規(guī)更經(jīng)得住實踐檢驗。
信息化平臺使地方立法機關(guān)更好地直面公眾需求，廣納群言、廣集民智?！澳暇┦凶≌飿I(yè)管理條例”采用面向社會公開招標的方式委托第三方起草。我們從法規(guī)調(diào)研起草到貫徹實施階段先后三次在網(wǎng)上征集意見，發(fā)布調(diào)查問卷、創(chuàng)建微博話題、舉辦網(wǎng)談活動，聽取大家對立法的意見和建議。網(wǎng)友們圍繞解決物業(yè)公司與業(yè)主的矛盾、住宅維修資金申請使用難、欠繳物業(yè)費納入個人征信報告、新老物業(yè)交接等熱點難點共提出意見和建議1300余條，相關(guān)內(nèi)容20多萬字。條例充分吸收網(wǎng)友的真知灼見和民間智慧，極大提升了民主立法含金量。人大代表和常委會組成人員作為地方立法主體，其意見體現(xiàn)更高層面民意的集合，他們把握民意的深度和廣度，直接關(guān)系到人大常委會審議能否做到立法為民。我們采取線上線下相結(jié)合的方式，暢通組成人員獲取社情民意的網(wǎng)絡渠道。通過“金陵民聲—熱點網(wǎng)談”，組織常委會組成人員、人大代表與網(wǎng)民就立法熱點話題面對面實時溝通，從而將大量的網(wǎng)絡民意轉(zhuǎn)化為立法的民意資源，大大提高了開門立法、民主立法的實效。
利用網(wǎng)絡互動的深入性，增強公眾參與立法的深度，使立法更加切合民意
政聲民意通過網(wǎng)絡實現(xiàn)“面對面”的溝通交流，使我們更加直接地掌握立法的民意和需求。促使我們在立法過程當中，充分考慮各方利益訴求，科學規(guī)范權(quán)利義務關(guān)系、權(quán)力責任關(guān)系，保障社會公平正義，立人民群眾需要的法，能夠解決實際問題的法。
目前，大部分法規(guī)草案由部門起草，公眾難以參與其中，草案形成難以避免部門的局促性和部門利益色彩。ｅ時代，公眾有更多機會為自己發(fā)聲，在立法決策中獲得更多的話語權(quán)。我們通過信息化平臺公布所有法規(guī)草案全文，廣泛聽取市民意見。在“南京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定”的審議階段，我們通過網(wǎng)上問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民對禁放意見很不一致。大部分支持禁放，一部分不支持，煙花爆竹經(jīng)營戶堅決反對。為使立法更加契合民意，我們開展了兩次在線熱點網(wǎng)談，讓各方意見充分表達。通過廣泛聽取民意，將原先全城禁放改為繞城公路以內(nèi)全域禁放，繞城公路以外有限開禁，并由政府妥善安置經(jīng)營戶，使立法兼顧了各方利益訴求。群眾重要意見在法規(guī)草案的修改完善過程中得到采納，也使法規(guī)得到了廣泛認可，法規(guī)實施后市民嚴格遵守，禁放效果顯著。立法就是利益的分配調(diào)整，各種針鋒相對的分歧經(jīng)過公開深入反復討論博弈，往往有助于立法機關(guān)對法規(guī)實質(zhì)性內(nèi)容科學決策，促進不同群體換位思考，達成共識?！赌暇┦熊壍澜煌ü芾項l例》修訂中，是否禁止攜帶自行車、是否禁止飲食等條款與廣大市民密切相關(guān)。通過網(wǎng)絡以及第三方機構(gòu)對數(shù)千人次的調(diào)查顯示，公眾在具體制度設計上分歧巨大，甚至形成50％對50％的局面。我們運用網(wǎng)絡技術(shù)手段對大量數(shù)據(jù)背后的民意訴求進行了全面梳理分析，發(fā)現(xiàn)公眾總體支持禁車禁食。但現(xiàn)有公共交通線網(wǎng)覆蓋不夠，導致部分乘客必須借助自行車實現(xiàn)“最后一公里”；快節(jié)奏的工作生活下，也有不少上班族習慣了買上早餐進站，利用候車間歇在地鐵站廳食用。基于對民意的綜合考量，法規(guī)支持了大部分人的意見明確禁車禁食，同時也通過強化政府職責加強公共自行車設置、適當縮小禁食范圍放寬站廳飲食要求等，兼顧了少數(shù)人利益，獲得了立法“最大公約數(shù)”。
利用網(wǎng)絡傳播的快捷性，提高立法的效率和速度，增強立法的針對性和實效性
與傳統(tǒng)媒介相比，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播具有快捷性、互動性、大容量的特點，更加適應時代發(fā)展和人民群眾參與立法的需求，也為增強立法的針對性和實效性提供了抓手。對人大重要立法工作和信息，我們進行同步直播，使群眾能夠第一時間了解人代會、常委會會議上的法規(guī)草案審議事項。在官方微博，以會議動態(tài)、立法摘錄、委員審議意見等形式進行微直播即時放送，微信平臺同步更新。定期舉辦互動交流欄目，發(fā)揮微博、微信的互動功能，與網(wǎng)友開展即時在線溝通。利用網(wǎng)絡傳播的速度，使人民群眾獲得即時、充分、真實的信息資源，為保證立法的針對性和實效性建立堅實基礎。受限于地方性法規(guī)審次，存在個別法規(guī)草案調(diào)研起草及審議中暴露問題不充分，個別爭議條款尚未研究透徹就匆匆提交表決的現(xiàn)象，影響了立法質(zhì)量和實施效果。我們利用互聯(lián)網(wǎng)征集意見回復意見速度快的特點，更加從容地應對突發(fā)問題，為立法拓展了空間，贏得了時間，提高了效率。2016年8月，《南京市郵政條例》由江蘇省人大常委會批準公布，之前一直未有爭議的“兩次以上投遞可以收取額外費用”條款突然成為媒體報道焦點，引發(fā)公眾熱議。面對突發(fā)輿情，我們借助互聯(lián)網(wǎng)渠道，發(fā)送微博、微信，迅速消化回應民意，傳達該制度的設計初衷、理論依據(jù)，解讀現(xiàn)實執(zhí)法環(huán)境和未來發(fā)展方向，與公眾實現(xiàn)良性雙向溝通，很快打消了部分群眾顧慮，為法規(guī)正式實施營造良好氛圍，取得較好的立法效果和社會效果。經(jīng)由網(wǎng)絡信息平臺，我們與立法咨詢專家的聯(lián)系更加緊密，立法咨詢專家可以隨時通過網(wǎng)絡提供咨詢意見，“外腦”支撐更加有力。部分對立法工作極為關(guān)注的常委會委員、立法咨詢專家，經(jīng)常自發(fā)地在個人微博、微信中跟蹤立法進度、剖析關(guān)鍵條款，邀請更多專家和網(wǎng)友發(fā)表意見，還組建微信群共同研究探討，對重要法規(guī)建言獻策。借助專家的自媒體，更多的網(wǎng)民被帶動參與，對立法工作的關(guān)注度和參與度呈幾何級放大，提出的真知灼見進一步強化了法規(guī)針對性和實效性。專家?guī)ьI(lǐng)下的討論也加深了公眾對立法精神和主要條款的理解把握，為法規(guī)貫徹實施奠定了良好民意基礎。政務新媒體的建設完善構(gòu)筑起民意表達、互動、采集、反饋的網(wǎng)絡空間，眾多的粉絲數(shù)目和瀏覽量成為做好地方立法工作的民意蓄水池。我們將以信息化平臺建設為載體，以尊重民意、反映民意、實現(xiàn)民意為目標，繼續(xù)拓展提升“互聯(lián)網(wǎng)＋民意”立法的廣度、深度、速度，將信息化的優(yōu)勢化為切實聽取并反映民意、提高立法質(zhì)量的優(yōu)勢，不斷提升地方立法工作的民主化水平，推動立法體制機制趨向健全、成熟，最大程度實現(xiàn)大多數(shù)人的利益。
（文：摘自《中國人大》2016年第24期）
（責編：王樂紅）
