作者：田芝健　吉啟衛(wèi)

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話。講話把馬克思主義國家理論與當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐緊密結(jié)合起來，高度評(píng)價(jià)了新中國建立人民當(dāng)家作主的新型政治制度的意義，科學(xué)總結(jié)了人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鮮明體現(xiàn)了以民為本的中國特色社會(huì)主義制度核心理念，闡述了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的原則，突出論述了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的工作重點(diǎn)，系統(tǒng)闡發(fā)了堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本思想，精辟分析了國家政治制度的設(shè)計(jì)、發(fā)展、功能作用、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，客觀展示了中國解決政治制度重點(diǎn)問題上所取得的決定性進(jìn)展，辯證把握堅(jiān)持對(duì)中國特色社會(huì)主義制度自信和改革創(chuàng)新的關(guān)系，清醒指明了在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展社會(huì)主義民主政治、不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展的問題導(dǎo)向與前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的論述，繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義、中國化馬克思主義關(guān)于國家建設(shè)和治理的基本理論，集中回答了建立和運(yùn)用什么樣的國家政治制度，怎樣運(yùn)用、創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家政治制度實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)和治理目標(biāo)等一系列重大理論和實(shí)際問題，是馬克思主義國家理論中國化取得的重大理論成果，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好組織和動(dòng)員全國各族人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗具有理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、高度評(píng)價(jià)了中國建立人民當(dāng)家作主的新型政治制度的劃時(shí)代意義

習(xí)近平指出，中國這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。對(duì)此，不能無視歷史、脫離歷史，要具有歷史眼光，認(rèn)清中國特色社會(huì)主義制度特別是人民代表大會(huì)制度的前因后果、來龍去脈。中國人民為了尋找國家獨(dú)立、民族解放、人民幸福道路，對(duì)在中國建立什么樣的政治制度這一歷史性課題，進(jìn)行了艱辛探索?！笆聦?shí)證明，不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來，也都談不上為中國實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命勝利前后，對(duì)建設(shè)什么樣的國家、怎樣建設(shè)和治理國家，怎樣組織國家政權(quán)并運(yùn)用國家政權(quán)進(jìn)行建設(shè)和治理，建立什么樣的國家制度，怎樣為國家建設(shè)和發(fā)展提供制度保障進(jìn)行了探索并得出了科學(xué)結(jié)論，這就是：中國實(shí)行社會(huì)主義制度，人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度。

對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，兼具解放思想和統(tǒng)一思想的實(shí)踐指導(dǎo)意義。正如習(xí)近平所指出的，這是中國共產(chǎn)黨和中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以來中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。講話對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好組織和動(dòng)員全國各族人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗兼具解放思想和統(tǒng)一思想的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

二、科學(xué)總結(jié)了人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的“四個(gè)必須”基本經(jīng)驗(yàn)

實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。習(xí)近平講話科學(xué)總結(jié)了中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——“四個(gè)必須”：必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的關(guān)鍵所在。首先，人民代表大會(huì)制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，是中國共產(chǎn)黨人凝聚人民政治智慧所進(jìn)行的政治制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性成果。其次，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。這就進(jìn)一步指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、目的和路徑。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是把黨的組織凌駕于國家政權(quán)之上，也不是讓黨和政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部高踞人民頭上，不是把黨的主張?jiān)竭^法定程序強(qiáng)加給國家政權(quán)組織，不是把黨的意志越過法定程序強(qiáng)加給人民，而是堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。同時(shí)，黨的路線方針政策和決策部署的正確性也在這個(gè)過程中接受人民代表大會(huì)法定程序的考量、人民的評(píng)判和實(shí)踐的檢驗(yàn)。最后，要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，做到“四個(gè)善于”，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本目的。首先，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。任何關(guān)于國家制度的設(shè)計(jì)與改革、完善和發(fā)展都不能違背人民當(dāng)家作主的根本目的。其次，必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，堅(jiān)持權(quán)為民所有、權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所監(jiān)、權(quán)為民造福。最后，各級(jí)人民代表大會(huì)及其代表必須更好地為人民當(dāng)家作主服務(wù)。人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，通過人民代表大會(huì)對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行授權(quán)，不是給人民當(dāng)家作主設(shè)置障礙，而是為人民當(dāng)家作主提供制度規(guī)范、政權(quán)平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)路徑。全面推進(jìn)依法治國是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)路徑。首先，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治必須成為國家治理的基本方式，法治也是人民代表大會(huì)制度的權(quán)威保障。其次，人民代表大會(huì)制度在法治中國建設(shè)中具有不可替代的地位和作用，人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的政權(quán)機(jī)關(guān)、是人民的代議機(jī)關(guān)、是國家立法機(jī)關(guān)。要通過人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，健全法律體系，增強(qiáng)法律執(zhí)行力，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，促進(jìn)國家各領(lǐng)域法治公正化。堅(jiān)持民主集中制是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基本原則。習(xí)近平指出，民主集中制是中國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。第一，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。第二，各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；就中央國家機(jī)關(guān)而言，“一席二會(huì)”“一府兩院”①都由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，地方“一府兩院”由地方人民代表大會(huì)產(chǎn)生，都對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。第三，國家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)。第四，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。第五，人民政權(quán)是一個(gè)有機(jī)體。當(dāng)代中國，通過人民代表大會(huì)制度和其他基本政治制度，實(shí)際上形成了國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的科學(xué)分工與有效合成的人民政權(quán)體系。要通過全面深化改革推進(jìn)政權(quán)體系現(xiàn)代化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將直接地和整體上促進(jìn)人民政權(quán)現(xiàn)代化——人民政權(quán)體系和人民當(dāng)家作主能力現(xiàn)代化，人民在此過程中得到民主和集中的體驗(yàn)，經(jīng)受民主和集中的鍛煉，分享民主和集中的果實(shí)。

三、深刻詮釋了中國特色社會(huì)主義制度以民為本、以人為本的核心理念

以民為本、以人為本是中國特色社會(huì)主義國家制度的核心理念，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心理念。國家政權(quán)、執(zhí)政黨堅(jiān)持以民為本、以人為本，就必須體現(xiàn)在以下方面。一是堅(jiān)持人民主體地位。二是遵循政黨、政權(quán)的前途和命運(yùn)取決于人心向背的基本規(guī)律。三是堅(jiān)持人民政權(quán)這一中國社會(huì)主義政權(quán)的基本定位，使人民代表大會(huì)制度深深植根于人民之中。四是始終高舉人民民主的旗幟。五是倡導(dǎo)和踐行各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員堅(jiān)持為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)的基本立場和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。六是針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題和不足推進(jìn)政治體制改革，解決民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全相適應(yīng)的問題，針對(duì)社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，針對(duì)在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面存在的不足，繼續(xù)加以完善。按照習(xí)近平講話要求，在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明。進(jìn)一步增強(qiáng)人民政權(quán)機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自覺為民、主動(dòng)為民、積極為民、高效為民、依法為民、廉潔為民的能力和效率，提高人民政權(quán)功能輸出的整體效能。

四、清晰揭示了設(shè)計(jì)、改革和發(fā)展國家政治制度的基本原則

中國人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的歷程充分表明，只有推動(dòng)歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，才能設(shè)計(jì)好、改革好、發(fā)展好國家政治制度。因此，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，既要樹立歷史眼光，不能割斷歷史，把握長期形成的歷史傳承，充分發(fā)揮“歷史是最好的教科書”②作用，重視和加大對(duì)歷史的學(xué)習(xí)和歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與運(yùn)用，善于從不斷認(rèn)識(shí)和把握歷史規(guī)律中汲取智慧和力量，找到國家政治制度設(shè)計(jì)、改革和發(fā)展的正確方向和正確道路，又要擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)視角，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，客觀看待國家政治制度在新時(shí)期面臨的現(xiàn)實(shí)新挑戰(zhàn)和發(fā)展新動(dòng)態(tài)，科學(xué)分析和運(yùn)用國家政治制度走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則尋求解決現(xiàn)實(shí)問題的對(duì)策。必須注重理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，既要深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、中國化馬克思主義關(guān)于國家政治制度設(shè)計(jì)、改革和發(fā)展的重要思想，積極推進(jìn)國家政治制度建設(shè)理論創(chuàng)新，構(gòu)建開放包容、與時(shí)俱進(jìn)的國家政治制度理論體系，增強(qiáng)理論、制度自信，又要堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)國家政治制度改革和發(fā)展實(shí)踐，善于將實(shí)踐中形成的新觀點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、理論化，用發(fā)展的理論指導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐，積極推進(jìn)國家政治制度實(shí)踐創(chuàng)新。必須注重形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，既要正確把握形式反映內(nèi)容、反作用于內(nèi)容的規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)國家政治制度和國家政治制度實(shí)現(xiàn)形式的重大價(jià)值和作用，不斷創(chuàng)新國家政治制度及其實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮國家政治制度對(duì)實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)內(nèi)容、國家政治制度實(shí)現(xiàn)形式對(duì)實(shí)現(xiàn)國家政治制度內(nèi)容的作用，又要正確把握內(nèi)容決定形式的規(guī)律，充分彰顯國家發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容對(duì)國家政治制度、國家政治制度對(duì)國家政治制度實(shí)現(xiàn)形式的決定性作用，推動(dòng)國家政治制度的改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。

五、重點(diǎn)突出地部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人大制度的重要工作

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。推動(dòng)國家法律體系隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。第二，加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作。各法律實(shí)施主體，必須擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程和法治體制改革。第三，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。把任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督這一人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求落到實(shí)處，各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部各種形式的紀(jì)律監(jiān)督。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道。健全申訴控告檢舉機(jī)制，加強(qiáng)檢察監(jiān)督。堅(jiān)決打虎拍蠅、反腐肅貪，取信于民。第四，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。做到人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。加強(qiáng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、同人民群眾的聯(lián)系。第五，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。堅(jiān)決“按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和制度創(chuàng)新”③，堅(jiān)持正確政治方向，健全人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)、完善人大各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

六、系統(tǒng)闡發(fā)了堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本思想

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個(gè)發(fā)展中大國，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。”④中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)政治發(fā)展道路是歷史的選擇、人民的選擇。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確方向，始終把握中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路不是其他什么主義的政治發(fā)展道路，科學(xué)社會(huì)主義的基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義，更不是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須切實(shí)增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的政治定力，堅(jiān)持“在獨(dú)立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西”⑤，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展以人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度為核心的中國特色社會(huì)主義政治制度，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會(huì)主義民主真實(shí)性、廣泛性優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明五位一體建設(shè)，集聚中國特色社會(huì)主義發(fā)展的文明新能量，增創(chuàng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的文明新優(yōu)勢，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

七、精辟分析了國家政治制度的功能作用、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，良好的國家政治制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有強(qiáng)大功能作用。國家政治制度以國家強(qiáng)力為后盾、以制度規(guī)范為表現(xiàn)形式，不僅規(guī)定了各政治主體在國家政治生活中的地位、權(quán)利和義務(wù)，而且還通過自身的改革完善動(dòng)態(tài)調(diào)整調(diào)節(jié)各政治主體的政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效政治吸納，維護(hù)政治系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而建立和保障了良好的政治秩序，推動(dòng)政治秩序良性發(fā)展；不僅為一國的政治發(fā)展構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)實(shí)路徑、奠定了基本的政治發(fā)展范式，推動(dòng)國家整體沿著既有的政治制度向前發(fā)展，而且還發(fā)揮自身對(duì)經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、生態(tài)制度等其他國家制度的牽引作用，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，維護(hù)國家穩(wěn)定。放眼世界，盡管有若干不同的國家政治制度，但是不能、也“不可能脫離特定社會(huì)政治條件來抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊”⑥。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?/span>⑦因此，要依照這個(gè)國家政治制度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)看待各國國家政治制度，特別是中國特色社會(huì)主義國家政治制度，那種機(jī)械地認(rèn)為“別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉的⑧”觀點(diǎn)都是簡單化、片面的，是不正確的，必須予以摒棄。

八、客觀展示了中國解決政治制度重點(diǎn)問題上所取得的決定性進(jìn)展

新中國成立60多年，特別是改革開放30多年以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國人民在解決中國政治制度重點(diǎn)問題上進(jìn)行了深入探索，在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了決定性進(jìn)展，這些決定性進(jìn)展世人有目共睹，任何人都必須正視和承認(rèn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在人民民主專政的社會(huì)主義中國，人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度一起形成了完整的國家政治制度體系，有效保證了人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參與國家治理和社會(huì)治理；有效調(diào)解了國家關(guān)系，讓政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等更加充滿活力；有效彰顯社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；有效維護(hù)了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。

九、辯證把握堅(jiān)持對(duì)中國特色社會(huì)主義制度自信和改革創(chuàng)新的關(guān)系

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，既需要增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度自信，保持政治定力，又要積極推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度改革創(chuàng)新，增強(qiáng)制度活力。堅(jiān)持對(duì)中國特色社會(huì)主義制度自信是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度改革創(chuàng)新的前提。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。”⑨中國特色社會(huì)主義政治制度和中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路源于科學(xué)的理論指導(dǎo)，是被實(shí)踐檢驗(yàn)的符合我國國情、順應(yīng)時(shí)代潮流、體現(xiàn)人民意志的先進(jìn)制度和正確道路，具有強(qiáng)大的生命力，因此我們有理由、有條件、有能力對(duì)其充滿自信。沒有對(duì)中國特色社會(huì)主義政治制度和政治發(fā)展道路的自信，發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度就缺乏必要的支撐，缺少挺起的脊梁，缺失改革創(chuàng)新的勇氣。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度改革創(chuàng)新是堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義制度自信的必然要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來”⑩，推動(dòng)制度更成熟和完善。離開改革創(chuàng)新，制度自信也不可能自覺、不可能久遠(yuǎn)。“但是怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！?/span>11一方面要客觀全面認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前“我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足”12。另一方面要借鑒國外政治文明有益成果，兼容并蓄、海納百川，但絕不照搬西方的那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制，要將中國特色社會(huì)主義制度改革創(chuàng)新納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)推進(jìn)政治體制改革，“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷革除體制機(jī)制弊端，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明”13，讓中國特色社會(huì)主義制度充滿生機(jī)與活力，增強(qiáng)制度自信的厚重感。

十、清醒指明了不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展的問題導(dǎo)向與努力方向：在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展社會(huì)主義民主政治

“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！?/span>14黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)定了全面深化改革的根本方向，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵就是要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中“增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)”15，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

一是增加和擴(kuò)大黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢和特點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特色，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的保證。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是一句空話。因此，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的全過程和各方面，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的局面，確保黨始終成為發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，保持中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的正確方向。

二是增加和擴(kuò)大社會(huì)主義民主本質(zhì)的優(yōu)勢和特點(diǎn)。憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。憲法以根本大法的形式規(guī)定了國家的一切權(quán)力屬于人民，保障了人民當(dāng)家作主的地位。因此，必須依法保障人民民主選舉權(quán)利，依法推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法維護(hù)人民合法權(quán)益。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與問責(zé)，確保人大代表恪守承諾、保證對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)，堅(jiān)決杜絕“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問”的現(xiàn)象。

三是增加和擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢與特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量”16。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義，形成了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的友黨關(guān)系。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，既必須堅(jiān)定不移加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派又要自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同心同德，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，進(jìn)一步整合各種社會(huì)力量，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策，“切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象”17，共同開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

四是增加和擴(kuò)大民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)。鄧小平指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的情況?！?/span>18要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，切實(shí)貫徹民族區(qū)域自治法，充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實(shí)尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，不斷促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)我國多民族的國情和民族問題的長期性、復(fù)雜性，深刻把握民族問題規(guī)律，始終堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮原則正確處理民族關(guān)系，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神，促進(jìn)各民族互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，始終同呼吸、共命運(yùn)、心連心，牢固樹立“民族團(tuán)結(jié)一家親”的理念，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。

五是增加和擴(kuò)大基層群眾自治制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)。基層民主是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，發(fā)展基層民主是發(fā)展社會(huì)民主政治的基礎(chǔ)性工作。必須堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，建立健全以農(nóng)村村民自治制度、城市居民自治制度、職工代表大會(huì)和其他形式企事業(yè)民主管理制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治體系，提高自治主體的自治能力，推進(jìn)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，切實(shí)保障人民依法直接行使民主權(quán)利。正確處理好基層民主形式與民主內(nèi)容的關(guān)系，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新基層民主實(shí)現(xiàn)形式，豐富和發(fā)展基層民主內(nèi)容，“切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象”19，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展基層民主的真實(shí)性。

六是增加和擴(kuò)大民主集中制的制度和原則的優(yōu)勢與特點(diǎn)。民主集中制不僅是黨的組織原則，而且包括以人民代表大會(huì)為核心的國家機(jī)構(gòu)的組織原則和活動(dòng)方式20。善于運(yùn)用民主集中制的制度和原則，能夠發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠促進(jìn)人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力、確?！耙幌?huì)”“一府兩院”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠發(fā)揮中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方自主創(chuàng)新的協(xié)同優(yōu)勢，不斷彰顯社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，不斷凝聚起治國理政的強(qiáng)大合力，努力營造有集中又有民主、有紀(jì)律又有自由、有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面和國家發(fā)展態(tài)勢，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。

①根據(jù)中華人民共和國憲法，中央國家政權(quán)體系由全國人民代表大會(huì)以及由此而產(chǎn)生的“一席二會(huì)”和“一府兩院”組成?！耙幌?huì)”指國家主席、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、中華人民共和國中央軍事委員會(huì)；“一府兩院”指中華人民共和國中央人民政府即國務(wù)院，最高人民法院、最高人民檢察院。

②參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

③參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

④參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

⑤參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

⑥參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

⑦參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

⑧參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

⑨參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

⑩參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

11參見習(xí)近平2014年2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話。

12參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

13參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

14參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

15參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

16參見習(xí)近平2015年2月6日在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話。

17參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

18《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第257頁。

19參見習(xí)近平2013年6月25日在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

20參見楊光斌《民主集中制是我國根本政治制度的優(yōu)勢所在》。原話：“民主集中制既是黨的組織原則，也是以人民代表大會(huì)為核心的國家機(jī)構(gòu)的組織原則?！?/span>

（文：摘自《人大研究》2016年第7期）

（責(zé)編：王樂紅）