人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式（政體），是我國(guó)的根本政治制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奪取國(guó)家政權(quán)的道路中，人民代表大會(huì)制度主要經(jīng)歷了四個(gè)階段的歷史沿革。
萌芽——蘇維埃(工農(nóng)兵)代表大會(huì)制度（1927-1937年，第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期）：人民代表大會(huì)制度的萌芽是蘇維埃（工農(nóng)兵）代表大會(huì)制度。1927年11月，彭湃作為中國(guó)共產(chǎn)黨早期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)海陸豐武裝起義勝利后，召開了海豐全縣工農(nóng)兵代表大會(huì)，大會(huì)產(chǎn)生了海豐縣蘇維埃政府。中國(guó)共產(chǎn)黨成立早期一直接受共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)和幫助，政權(quán)名稱中的“蘇維?！倍砦囊鉃?quot;代表會(huì)議"，是一個(gè)力爭(zhēng)消滅剝削階級(jí)的紅色政權(quán)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨建立的第一個(gè)工農(nóng)政權(quán)。1927年12月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)了廣州起義，起義前中共廣東省委秘密召開工農(nóng)兵代表大會(huì)，選舉了廣州蘇維埃政府執(zhí)行委員會(huì)，起義宣告成立了廣州蘇維埃政府，這是中國(guó)第一個(gè)大城市蘇維埃政權(quán)。1928年以后，全國(guó)井岡山等革命根據(jù)地建立后，通過(guò)召開蘇維埃（工農(nóng)兵）代表大會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了多個(gè)鄉(xiāng)縣區(qū)級(jí)蘇維埃政權(quán)。隨著這些革命根據(jù)地的發(fā)展壯大，逐步具備了建立全國(guó)性工農(nóng)政權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1931年11月7日，在江西瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)宣布中華蘇維埃共和國(guó)正式成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立創(chuàng)立的第一個(gè)全國(guó)性紅色政權(quán)誕生。這一時(shí)期的蘇維埃(工農(nóng)兵)代表大會(huì)制度雖然處于萌芽，但是它體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨建立的政權(quán)是以工農(nóng)聯(lián)盟為階級(jí)基礎(chǔ)的。
過(guò)渡——“三三制”參議會(huì)制度（1937—1946年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期）：1937年，全國(guó)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成，第二次國(guó)共合作開始。中國(guó)共產(chǎn)黨以國(guó)家民族大義為己任，為了早日爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，團(tuán)結(jié)全國(guó)各階級(jí)的力量，開始建立抗日根據(jù)地民主政權(quán)。毛澤東曾指出：“這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政?！?940年3月，中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的黨內(nèi)指示，要求敵后各抗日根據(jù)地（解放區(qū)）依據(jù)“三三制”原則，即在抗日民主政權(quán)機(jī)構(gòu)（各級(jí)參議會(huì)和政府）人員分配中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間分子及其他分子各占三分之一的原則，建立“三三制”參議會(huì)政權(quán)。當(dāng)時(shí)，“三三制”參議會(huì)制度作為與這一政權(quán)相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，確保了各級(jí)“三三制”參議會(huì)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方性人民代表機(jī)關(guān)，不僅廣泛團(tuán)結(jié)了全國(guó)各種抗日力量，也開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的先河。
雛形——人民代表會(huì)議制度（1946—1949年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期）：1946年，抗戰(zhàn)勝利后不久，國(guó)民黨反動(dòng)派撕毀《停戰(zhàn)協(xié)定》和政協(xié)決議，開始進(jìn)攻解放區(qū)，發(fā)起全面內(nèi)戰(zhàn)，國(guó)共第二次合作破裂，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)開始建立新的政權(quán)。1947年11月，中共中央批轉(zhuǎn)了關(guān)于政權(quán)組織形式問(wèn)題的指示信，要求在土改中的解放區(qū)政權(quán)自下而上地實(shí)行人民代表會(huì)議制。從此人民代表會(huì)議制度在各解放區(qū)相繼建立起來(lái)。各解放區(qū)根據(jù)各自情況，基本采取人民代表會(huì)議制度作為政權(quán)組織形式。主要有以下幾種情況：一是在土改中的農(nóng)村解放區(qū)，以貧農(nóng)會(huì)和農(nóng)會(huì)作為基層政權(quán)，在此基礎(chǔ)上建立區(qū)村兩級(jí)人民代表會(huì)議，作為區(qū)村兩級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)。二是在新解放的大中城市先通過(guò)建立軍事管制委員會(huì)再發(fā)展成為各界人民代表會(huì)議。三是在大行政區(qū)（連片的解放區(qū)）聯(lián)合建立臨時(shí)人民代表大會(huì)。如，1948年8月7日—19日，在石家莊召開了華北（晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)）臨時(shí)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了華北人民政府。四是在民族地區(qū)，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族自治運(yùn)動(dòng)，召開人民代表會(huì)議，建立民族自治政府。如，1947年4月，在內(nèi)蒙古的王爺廟（今烏蘭浩特市）召開了內(nèi)蒙人民代表會(huì)議，決定成立內(nèi)蒙古自治政府，建立了全國(guó)第一個(gè)民族區(qū)域自治的省級(jí)民主政權(quán)。這一時(shí)期的人民代表會(huì)議制度正如董必武在華北臨時(shí)人民代表大會(huì)開幕詞中所說(shuō)：華北臨時(shí)人民代表大會(huì)是一個(gè)臨時(shí)的，一個(gè)華北地區(qū)的，但它將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛型。
人民代表大會(huì)制度的確立、實(shí)施、完善、發(fā)展（1949年至今，新中國(guó)成立后）：人民代表大會(huì)制度早在毛澤東的著作《新民主主義論》（1940年）和《論聯(lián)合政府》（1945年）以及1948年4月30日,中共中央發(fā)布的《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》中就有過(guò)相關(guān)的主張、醞釀和闡述，但真正以法律形式確立是在1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。由于剛成立的新中國(guó)不具備召開全國(guó)人民代表大會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)條件，因此，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)；在普選的地方人民代表大會(huì)召開以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)?！敝敝?954年9月，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開，通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！睒?biāo)志著全國(guó)開始正式實(shí)施人民代表大會(huì)制度。從1954年全國(guó)范圍開始實(shí)施人民代表大會(huì)制度算起，我國(guó)人民代表大會(huì)制度在不斷的完善和發(fā)展中，已走過(guò)64載春秋，我國(guó)社會(huì)各方面發(fā)展成就充分證明，人民代表大會(huì)制度是一套行之有效的政治制度，是符合我國(guó)國(guó)情，具有強(qiáng)大生命力的政治制度。（文：興安盟人大工委辦公室 李金洋）
（責(zé)編：黃曉雯）
