作者:潘國紅
日前,啟東市人大常委會(huì)研究制訂《政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法》和《人大代表聯(lián)系監(jiān)督2018年政府民生實(shí)事項(xiàng)目通知》,明確將人大代表票決通過的民生實(shí)事項(xiàng)目列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃,并實(shí)施代表分組監(jiān)督機(jī)制,對(duì)今年人代會(huì)表決通過的10件民生實(shí)事項(xiàng)目,按照便于監(jiān)督和屬地關(guān)聯(lián)原則,組建10個(gè)代表監(jiān)督小組,“一對(duì)一”跟蹤推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施和落實(shí)。
人大重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)互為前提,相互作用。人大討論決定重大事項(xiàng)前,需要通過監(jiān)督促使政府及時(shí)依法向人大報(bào)告重大事項(xiàng),避免政府越權(quán)決策、違法決策、不當(dāng)決策,在人大作出決定決議后,也需要通過監(jiān)督促進(jìn)決定決議有效落實(shí),防止執(zhí)行決定決議過程中跑偏走樣。重大事項(xiàng)決定權(quán)體現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的“決策能力”,而監(jiān)督權(quán)則為國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力提供了“保障能力”。人大決議決定,是人民主權(quán)和意志的體現(xiàn),人大討論決定民生實(shí)事后,必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)重大事項(xiàng)決定實(shí)施,以提高人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)威性和強(qiáng)制力。
啟東市人大常委會(huì)把推進(jìn)人大決定決議有效落實(shí)作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容,創(chuàng)新民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督辦法,開啟代表分組監(jiān)督模式。各代表小組根據(jù)各自監(jiān)督任務(wù),制定全程跟蹤監(jiān)督方案,充分發(fā)揮代表人多力量大的優(yōu)勢,彌補(bǔ)了常委會(huì)組成人員人數(shù)少、監(jiān)督力量弱的劣勢,把人大閉會(huì)期間的以常委會(huì)監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇砣珕T監(jiān)督,把間斷性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督,拓寬了監(jiān)督覆蓋面,拉長了監(jiān)督鏈條,增強(qiáng)了監(jiān)督力度,為推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目執(zhí)行提供了不可或缺的重要保障。同時(shí),代表分組監(jiān)督政府民生實(shí)事項(xiàng)目,拓寬了代表活動(dòng)的渠道,豐富了代表活動(dòng)的內(nèi)容,密切了代表與相關(guān)部門之間的聯(lián)系和溝通,構(gòu)建了代表閉會(huì)期間履職平臺(tái)和載體,一定程度上解決了代表兼職、代表大會(huì)會(huì)期較短、代表履職經(jīng)常性有效性不夠等問題,實(shí)現(xiàn)了代表閉會(huì)期間由“隱身狀態(tài)”向“在線狀態(tài)”轉(zhuǎn)換,代表履職由“間斷性”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)換。
民生無小事,民生實(shí)事不落空,群眾才有獲得感,人大決定也才有權(quán)威。代表分組監(jiān)督有沒有實(shí)效,不是看場面和過程是否轟轟烈烈、熱熱鬧鬧,而是看民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)了沒有,存在的問題解決了沒有,年度既定的目標(biāo)任務(wù)完成了沒有。為此,代表分組監(jiān)督要加強(qiáng)過程控制和追蹤推進(jìn),及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,組合運(yùn)用走訪座談、專題視察、聽取匯報(bào)、明察暗訪、滿意度測評(píng)等多種形式,推進(jìn)責(zé)任部門把民生實(shí)事任務(wù)細(xì)化為一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目、一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)際舉措,按時(shí)序有步驟推進(jìn),推動(dòng)人大監(jiān)督壓力傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化為責(zé)任部門抓落實(shí)整改的動(dòng)力。人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各代表監(jiān)督小組工作的部署和督查,及時(shí)了解掌握活動(dòng)情況。根據(jù)分組監(jiān)督工作方案要求,各代表監(jiān)督小組每季度將組織不少于一次的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),年底形成項(xiàng)目完成情況評(píng)價(jià)報(bào)告。啟東市人大常委會(huì)年底將聽取代表分組監(jiān)督情況報(bào)告,聽取和審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告,并向下年度人代會(huì)報(bào)告,對(duì)執(zhí)行不力影響項(xiàng)目實(shí)施的,將通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式強(qiáng)化監(jiān)督。這些辦法和措施,實(shí)現(xiàn)了代表分組監(jiān)督工作的有始有終、有序有效,增強(qiáng)了人大監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定的剛性和權(quán)威。(本文作者系江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任)
(責(zé)編:黃曉雯)