一是權(quán)利性。除相應(yīng)事項(xiàng)的性質(zhì)有特別要求外,利害關(guān)系人和一般公眾都可以報(bào)名參加,組織者只能在報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的公民中選擇各種不同意見(jiàn)的代表參加聽(tīng)證會(huì),因此,更有利于公民權(quán)利的保障。
二是公開(kāi)性。公開(kāi)性是立法聽(tīng)證的第一屬性。首先是舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容事先向社會(huì)公布,讓公眾知曉,允許有興趣出席聽(tīng)證會(huì)的公民自愿報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)。其次是聽(tīng)證會(huì)一般公開(kāi)舉行,允許公眾旁聽(tīng)和新聞媒體采訪(fǎng)、報(bào)道,讓社會(huì)了解聽(tīng)證會(huì)的情況。可見(jiàn),與座談會(huì)、論證會(huì)相比,聽(tīng)證會(huì)的開(kāi)放和透明程度更高,更便于公眾參與。
三是客觀(guān)性。聽(tīng)證會(huì)可以使各種不同意見(jiàn)都有機(jī)會(huì)參加聽(tīng)證陳述意見(jiàn),使各種意見(jiàn)得到比較充分的反映和表達(dá)。聽(tīng)證會(huì)主持人只聽(tīng)取意見(jiàn),除對(duì)舉行聽(tīng)證的內(nèi)容進(jìn)行介紹和根據(jù)需要對(duì)參加聽(tīng)證的人員進(jìn)行提問(wèn)外,不直接參加討論和辯論,討論、辯論只在聽(tīng)證會(huì)參加者之間展開(kāi)。這樣,通過(guò)聽(tīng)證會(huì)所反映的情況和意見(jiàn)就會(huì)比較客觀(guān)、真實(shí)。
四是程序性。聽(tīng)證會(huì)類(lèi)似于司法程序,過(guò)程和方式都更加規(guī)范化,事前要制定聽(tīng)證規(guī)則,對(duì)聽(tīng)證會(huì)的發(fā)言順序、發(fā)言時(shí)間、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律等作出規(guī)定,以保證聽(tīng)證會(huì)有秩序地進(jìn)行。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證記錄整理成聽(tīng)證報(bào)告書(shū),提交立法機(jī)關(guān)作為參閱資料。聽(tīng)證報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地反映聽(tīng)證會(huì)參加人發(fā)言的基本觀(guān)點(diǎn)、爭(zhēng)論的主要問(wèn)題。由于舉行聽(tīng)證會(huì)比較費(fèi)時(shí)、費(fèi)事,因此,不是每一個(gè)法案都舉行聽(tīng)證會(huì),只有在法案涉及較多公民的切身利益時(shí),才需要舉行聽(tīng)證會(huì)。
(責(zé)編:黃曉雯)