“專委 ”與“工委”

對于專門委員會和工作委員會，人大工作者不陌生，它們既有職能交叉，又有分工側(cè)重，共同承擔(dān)本級人大及其常委會交辦的相關(guān)工作任務(wù)。面對這一新的形勢與任務(wù)，人大各專門委員會與常委會工作委員會之間，只有準(zhǔn)確把握其各自職能定位，科學(xué)劃分其彼此責(zé)任范圍，才能正確處理好專門委員會主要是“議事”而工作委員會主要是“辦事”的關(guān)系。下面，以地方人大法制委員會（簡稱“法制委”）與常委會法制工作委員會（簡稱“法工委”）為例，談一下二者之間的區(qū)別與聯(lián)系，與業(yè)內(nèi)同行商榷。
 

一、區(qū)別

專門委員會與工作委員會之間的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是產(chǎn)生依據(jù)不同。專門委員會是依據(jù)地方組織法第三十三條第一款之規(guī)定而設(shè)立的，而常委會工作機(jī)構(gòu)則是依據(jù)地方組織法第五十九條第一款之規(guī)定而設(shè)立的。

二是職能定位不同。按照張德江委員長2015年9月7日“廣州講話”的說法，法制委是統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)，法工委是立法工作班子。換言之，法制委的主要職能是“議事”，而法工委的主要職能是“辦事”。

三是主體層級不同。專門委員會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，而工作委員會是人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，同時又是專門委員會的辦事機(jī)構(gòu)。在統(tǒng)一審議法規(guī)案的過程中，法制委與法工委是緊密配合、共同進(jìn)行工作的。

四是隸屬關(guān)系不同。專門委員會受人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)，閉會期間受常委會領(lǐng)導(dǎo)；而工作委員會受常委會領(lǐng)導(dǎo)，主要為專門委員會提供具體工作服務(wù)。

五是人員構(gòu)成不同。專門委員會組成人員都是本級人大代表，其主任委員、副主任委員、委員均由人民代表大會主席團(tuán)提名、大會通過，人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會只能任免專門委員會的個別副主任委員和部分委員。而工作委員會的人員則不一定是本級人大代表，其主任、副主任只需主任會議提名、常委會會議任命即可。另外，前者有任期（與人民代表大會任期相同），后者則無任期規(guī)定。

六是履職方式不同。專門委員會是集體行使職權(quán)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則；而工作委員會作為一個工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。

法制委員會作為地方性法規(guī)案的統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)，與其他有關(guān)的專門委員會的職責(zé)區(qū)別在于（參見全國人大組織法第三十九條，立法法第三十五、三十六、八十七條）：法制委員會主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議向本級人大及其常委會提出的法規(guī)草案；其他專門委員會主要負(fù)責(zé)對與本委員會有關(guān)的法規(guī)草案向法制委員會提出審議意見。

在具體審議法規(guī)案時，有關(guān)的工作委員會或?qū)ｉT委員會主要負(fù)責(zé)對地方立法的必要性、草案內(nèi)容的科學(xué)性、權(quán)責(zé)設(shè)置的合理性、制度設(shè)計(jì)的可行性進(jìn)行審議，重點(diǎn)就法規(guī)草案中的專業(yè)性問題及其他重點(diǎn)、難點(diǎn)問題予以審查把關(guān)。而法制委員會主要負(fù)責(zé)對法規(guī)草案的合法性、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性、立法技術(shù)的規(guī)范性、法言法語的準(zhǔn)確性進(jìn)行審議，重點(diǎn)對法規(guī)草案進(jìn)行合法性審查和立法技術(shù)處理。同時，法制委員會在統(tǒng)一審議后，要向人民代表大會或者常務(wù)委員會會議提出法規(guī)草案審議結(jié)果報(bào)告以及法規(guī)草案修改稿、表決稿，并對有關(guān)的專門委員會的審議意見進(jìn)行處理的情況在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

從審次上看，有關(guān)的工作委員會或?qū)ｉT委員會一般負(fù)責(zé)法規(guī)草案的一審，而法制委員會則一般負(fù)責(zé)法規(guī)草案一審后和二審的相關(guān)建議意見的統(tǒng)一審議工作。
 

二、聯(lián)系

根據(jù)地方組織法第三十條第三款之規(guī)定，各專門委員會在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案；對屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。另外，根據(jù)地方組織法第二十二條第一款之規(guī)定，專門委員會還具有提出議案、審議交付議案的權(quán)力。同時，參照立法法第二十三條、第三十六條并根據(jù)該法第八十七條之規(guī)定，法制委員會還具有對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議的權(quán)力。但地方組織法并未對常委會工作機(jī)構(gòu)的職能作出規(guī)定。

根據(jù)全國人大常委會、省人大常委會以及外地人大常委會的通行做法，作為常委會工作機(jī)構(gòu)的法工委，主要是為它所對應(yīng)的專門委員會——法制委提供具體立法工作服務(wù)的。實(shí)踐中，凡是應(yīng)當(dāng)由法制委審議的各項(xiàng)草案稿，譬如法規(guī)草案修改稿（包括征求意見稿、說明稿、表決稿）、審議結(jié)果報(bào)告稿等，都由法工委負(fù)責(zé)調(diào)研、起草、修改、提出。從這個意義上說，法工委是法制委的“工作助手”。

盡管法制委與法工委的工作分工有所不同，但都是從事本級人大及其常委會交辦的立法與規(guī)范性文件備案審查工作，其工作任務(wù)相同、工作流程相通、工作原理相近，是一道流程的不同工序。
 

（責(zé)編：李晶）