依法規(guī)范履行授榮職權(quán)，彰顯地方人大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2020年5月以來，江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、廣泛發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，以高度的政治敏銳性和勇于擔(dān)當(dāng)精神，扎實(shí)開展授予地方榮譽(yù)稱號(hào)工作,經(jīng)過提名推薦、討論研究、征求意見、調(diào)查核實(shí)、審議決定，一直到當(dāng)年11中旬召開“鎮(zhèn)江市人民獎(jiǎng)?wù)隆鳖C獎(jiǎng)大會(huì)，歷時(shí)7個(gè)月。截止目前，該市已連續(xù)6屆探索行使這項(xiàng)職權(quán)，選樹了一批立得住、叫得響、過得硬的身邊典型，從本地區(qū)更高層次上激勵(lì)為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出貢獻(xiàn)者，實(shí)踐探索出了卓有成效的地方人大常委會(huì)授榮工作的新路子。
一、科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度引領(lǐng)，把賦予的責(zé)任擔(dān)起來。根據(jù)《地方組織法》第四十四條規(guī)定，由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定授予地方的榮譽(yù)稱號(hào)，是地方人大常委會(huì)的法定職權(quán)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)，具有高度的社會(huì)認(rèn)同性和效力的法定性。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)的授榮工作1995年開始實(shí)行，先后組織有關(guān)部門就履行授榮職權(quán)問題進(jìn)行學(xué)習(xí)、調(diào)研，并借鑒外地人大常委會(huì)的初步實(shí)踐，于1995年8月市三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了《鎮(zhèn)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授予榮譽(yù)稱號(hào)的試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《授榮辦法》），在此后的四屆、七屆，在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上，又分別對(duì)《授榮辦法》進(jìn)行了再次修正，進(jìn)一步充實(shí)和完善了這項(xiàng)工作制度。
二、嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，注重程序規(guī)范，把真正的典型選出來。地方人大常委會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)，具有人民性、權(quán)威性、導(dǎo)向性，不同于企業(yè)的、行業(yè)和行政的獎(jiǎng)勵(lì)，“依法、公開、公平、公正”是授榮工作的遵循原則，“突出貢獻(xiàn)、顯著業(yè)績(jī)、重大影響、百姓公認(rèn)”是授榮對(duì)象的基本要求。一是堅(jiān)持入口從嚴(yán)、保證質(zhì)量的原則。去年5月，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)召開“授榮”工作部署會(huì)議后，各地各單位對(duì)被提名人選認(rèn)真篩選，所推薦人選向同級(jí)黨委匯報(bào)，征得同意?！笆跇s”工作小組收到提名議案和提名推薦表后，及時(shí)匯總，分類整理，認(rèn)真分析，并充分聽取各方面意見，對(duì)49名提名推薦對(duì)象，嚴(yán)格對(duì)照“授榮”辦法規(guī)定的條件進(jìn)行審核把關(guān)。在初步篩選過程中，嚴(yán)格把握三個(gè)方面：在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新領(lǐng)域貢獻(xiàn)突出；在本工作領(lǐng)域影響力大、業(yè)績(jī)顯著；社會(huì)形象好、誠(chéng)信度高、群眾公認(rèn)。二是堅(jiān)持名額從嚴(yán)、寧缺勿濫的原則。按照《授榮辦法》規(guī)定，授予榮譽(yù)稱號(hào)原則上每屆一次，每次名額控制在20名以內(nèi)，體現(xiàn)少而精的要求?！笆跇s”對(duì)象主要是本屆以來尤其是2017～2019年貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)人物，不搞平衡照顧，杜絕濫竽充數(shù)。三是堅(jiān)持通盤考慮、兼顧各方的原則。通盤考慮各方面人選，既考慮產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面貢獻(xiàn)突出者，也考慮在鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、教育衛(wèi)生、生態(tài)文明建設(shè)等方面貢獻(xiàn)突出者。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適當(dāng)兼顧條口、行業(yè)、區(qū)域分布。四是堅(jiān)持公開透明、考核細(xì)實(shí)的原則。根據(jù)《授榮辦法》，在提名具體程序上，市人大常委會(huì)主任會(huì)議、市人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名、“一府一委兩院”可以提出“授榮”提名議案；市人大代表10人以上聯(lián)名、各民主黨派和群眾團(tuán)體可以向主任會(huì)議推薦“授榮”人員建議名單。提名推薦人員名單經(jīng)市人大常委會(huì)黨組、主任會(huì)議研究，先后確定授榮初步人選和建議名單，報(bào)經(jīng)市委常委會(huì)研究同意后，提交市人大常委會(huì)審議，以無記名投票方式表決，并作出授榮決定。在初步人選確定后，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)，分成5個(gè)視察調(diào)研組，對(duì)初步人選進(jìn)行有針對(duì)性的視察調(diào)研，通過召開座談會(huì)、查閱資料、個(gè)別訪談等方式聽取授榮對(duì)象所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、主管部門負(fù)責(zé)人和職工代表等方面的意見，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。與此同時(shí)，授榮工作小組對(duì)初步人選除征求市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局等部門意見外，還認(rèn)真聽取市紀(jì)委監(jiān)委、市中級(jí)法院、市檢察院、市委臺(tái)辦、市稅務(wù)局等單位的意見，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)定的情況，一票否決。在市人大常委會(huì)會(huì)議一個(gè)月前，授榮工作小組向社會(huì)公示授榮對(duì)象建議名單和主要事跡，并向市人大常委會(huì)全體組成人員印發(fā)授榮議案，進(jìn)一步征求各方面意見。在公示期間，如發(fā)現(xiàn)擬被授予者有違反規(guī)定問題，同樣一票否決。為保障榮譽(yù)稱號(hào)的嚴(yán)肅性、政治性，根據(jù)《授榮辦法》規(guī)定，凡因犯罪受刑事處罰或因犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤受到撤職以上處分，以及偽造、編造虛假事跡和相關(guān)證明材料等騙取榮譽(yù)稱號(hào)的，其榮譽(yù)稱號(hào)自行撤銷，由市人大常委會(huì)向社會(huì)公告。
三、助推改革發(fā)展，注重激勵(lì)引領(lǐng)，把推選的榜樣樹起來。授榮工作的實(shí)踐開展，既激勵(lì)引導(dǎo)全市上下更多的人投身改革建設(shè)，有力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，又拓寬了人大工作促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的途徑，受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和廣泛好評(píng)。一是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。授榮的初衷，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、讓鎮(zhèn)江“跑起來”，是激勵(lì)各行各業(yè)的先進(jìn)人物積極為鎮(zhèn)江各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。該市授榮工作開展中，在安排經(jīng)濟(jì)方面人選，明確其所在企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益（2017～2019年入庫(kù)稅收總額不低于2.5億，或者2019年企業(yè)入庫(kù)稅收不低于1億元）。同時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人要具有良好的道德、職業(yè)操守，各方面認(rèn)可度高。二是彰顯人大工作合力。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)授榮工作，從一開始就獲得了省人大常委會(huì)的支持，省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到鎮(zhèn)江參加授榮大會(huì)，并發(fā)表講話，此后授榮工作，都得到了省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。歷屆市委、市政府始終給予支持，明確此榮譽(yù)為市域范圍內(nèi)最高榮譽(yù)，列入重點(diǎn)任務(wù)抓實(shí)推進(jìn)，并將這項(xiàng)工作作為動(dòng)員和組織干部群眾建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江的激勵(lì)手段。三是激發(fā)廣泛社會(huì)影響。授榮工作，使獲得榮譽(yù)稱號(hào)者受到巨大鼓勵(lì)，不僅是個(gè)人榮譽(yù)也是所在單位的榮譽(yù)。對(duì)獲得榮譽(yù)稱號(hào)者，發(fā)給獎(jiǎng)?wù)潞妥C書，并一次性發(fā)給榮譽(yù)獎(jiǎng)金，同時(shí)享受市勞動(dòng)模范待遇；隆重召開高規(guī)格的授榮大會(huì)，進(jìn)行深入廣泛宣傳。社會(huì)各界對(duì)授榮工作產(chǎn)生極大興趣，尤其每次開展授榮工作時(shí)，各方面對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、積極推薦，對(duì)標(biāo)榜樣、踐行學(xué)習(xí)。從已授予的榮譽(yù)稱號(hào)獲得者來看，絕大多數(shù)至今仍在經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)潮頭奮勇爭(zhēng)先，企業(yè)仍不斷在創(chuàng)新中不斷發(fā)展壯大，各行各業(yè)的授榮者，經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)，作為當(dāng)初的時(shí)代先鋒人物，仍屹立不倒。
“授榮工作，利國(guó)利民”。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)從1994年提出、1995年審議通過《授榮辦法》實(shí)施至今，先后9次授予116人“鎮(zhèn)江市人民獎(jiǎng)?wù)隆睒s譽(yù)稱號(hào)，開啟了地方人大常委會(huì)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化行使授予地方最高榮譽(yù)稱號(hào)職權(quán)的先河，在實(shí)踐中積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)：
一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視是開展授榮工作的首要前提。開展授榮工作具有法定性。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大常委會(huì)依法行使授榮職權(quán)高度重視、給予支持，市人大常委會(huì)主動(dòng)作為、探索實(shí)踐，市委、市政府將“鎮(zhèn)江市人民獎(jiǎng)?wù)隆奔{入全市性激勵(lì)機(jī)制，定為本市最高榮譽(yù)，不斷增強(qiáng)授榮工作的影響力吸引力和授榮對(duì)象的使命感榮譽(yù)感，確保這項(xiàng)工作連續(xù)順利開展。
二是制度建設(shè)完善是開展授榮工作的重要支撐。認(rèn)真制定《授榮辦法》使授榮工作有章可循，《授榮辦法》從1995年制定以來，已進(jìn)行過三次修正。在《授榮辦法》中，對(duì)授榮的法律依據(jù)、授榮對(duì)象、授榮條件、授榮程序、榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等都很明確，便于規(guī)范操作。根據(jù)制度設(shè)計(jì)安排，每屆開展這項(xiàng)工作時(shí)，都制定切實(shí)有效的工作方案，成立工作班子，細(xì)化分解任務(wù)，嚴(yán)格按規(guī)定流程開展授榮工作。
三是導(dǎo)向激勵(lì)引領(lǐng)是開展授榮工作的根本保證。開展授榮工作，始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位，注重科技創(chuàng)新，兼顧重要社會(huì)事業(yè)民生領(lǐng)域的先行先鋒、杰出楷模，不搞楊柳水到處撒，高規(guī)格高層次的激勵(lì)必須用在刀刃上，“高屋建瓴，牽一發(fā)而動(dòng)千鈞”，從全局出發(fā)，抓住重點(diǎn)，少而精、寧缺毋濫，不把授榮混同于行政和行業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。
四是程序規(guī)范科學(xué)是開展授榮工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推薦工作堅(jiān)持面向基層、面向一線的原則，堅(jiān)持群眾路線，廣泛動(dòng)員群眾參與，采取由下而上，上下結(jié)合，嚴(yán)格推薦評(píng)選程序，嚴(yán)格審核人選材料，全面聽取和征求各方意見；推薦工作必須經(jīng)過一定的民主程序討論通過，經(jīng)同級(jí)黨組織研究同意，按法定程序辦理；及時(shí)將評(píng)選過程、推薦人選等采取適當(dāng)形式進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督，確保授榮者業(yè)績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出，社會(huì)形象好、公認(rèn)度高，使這項(xiàng)工作經(jīng)得起時(shí)間、歷史和人民的檢驗(yàn)。（文：江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委副主任 王豐江）
（責(zé)編：劉自平）
