關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展評議工作的思考
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，監(jiān)督成效如何是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平的重要標(biāo)尺。近年來，江蘇省丹陽市訪仙鎮(zhèn)人大在行使監(jiān)督權(quán)的過程中，發(fā)現(xiàn)開展評議活動是強(qiáng)化人大監(jiān)督的一種好形式，評議活動充分運(yùn)用了調(diào)研、視察、詢問和聽取報告等方式為民行權(quán)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的評議工作可以成功調(diào)動廣大人民群眾和人大代表參政議政的積極性，對促進(jìn)和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門的各項工作都具有積極意義。
訪仙鎮(zhèn)人大結(jié)合本鎮(zhèn)重要工作事項，逐年組織開展對依法行政等工作的評議，得到了老百姓的積極回應(yīng)，社會反響較好。但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開展評議工作的實踐看，目前開展的評議工作還不夠規(guī)范統(tǒng)一，未能達(dá)到理想的質(zhì)量效果，實際運(yùn)作還存在一些亟待破解的問題，仍需要我們認(rèn)真研究思考，不斷探索完善。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議存在的問題
1、評議程序自由度過高。評議工作從啟動到評議，應(yīng)該經(jīng)過選定部門、安排準(zhǔn)備、組織動員、開展調(diào)研、征求意見、會議評議、民主測評、反饋評議意見、督促整改落實等多個環(huán)節(jié)，但實際上這些程序已被人為簡化和淡化，開展工作評議只有事前調(diào)研、會議評議、反饋情況三個步驟。評議的內(nèi)容要求標(biāo)準(zhǔn)不一，涉及面太多，專項工作評議沒有重點(diǎn)、隨意性較大。有的評議只是表面文章，疲于應(yīng)付，現(xiàn)場測評結(jié)果不對外公開，社會關(guān)注度不高。
2、質(zhì)量效果欠理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展評議針對性和實效性不強(qiáng)，被評議單位自查自糾的雷同度較高，問題大多歸結(jié)于工作人員的素質(zhì)參差不齊，各單位的特性被忽略從而在一定程度上影響了評議工作的質(zhì)量和水平。
3、調(diào)研內(nèi)容缺深度。人大開展的工作評議調(diào)查，由于時間安排比較匆忙，投入人力、精力和時間有限，初次調(diào)查研究不夠深入，對評議事項的真實情況了解不夠客觀、全面、深入，收集表面體現(xiàn)出問題的意見較多，但深入實際發(fā)現(xiàn)本質(zhì)存在的問題較少。缺乏回訪調(diào)查、深挖問題的步驟，征求意見建議的渠道過于狹窄，因此形不成有深度、有價值、有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告，效果不佳。
4、整改措施不到位。測評結(jié)束后，雖然被評議部門也作了表態(tài)發(fā)言，對整改落實做出承諾，人大也將評議意見及時進(jìn)行反饋，督促整改落實。但多數(shù)情況是評議“一評了之”，評議意見“一轉(zhuǎn)了之”，“評也評了，而問題還是問題”，沒有真正督促整改，難以體現(xiàn)人大監(jiān)督權(quán)威和工作實效。
二、對現(xiàn)狀的思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大綜合運(yùn)用法律賦予的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)、詢問權(quán)開展工作評議，從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，督促和支持部門依法行政、公正司法，這不僅是人大履行好法律賦予的職責(zé)，更體現(xiàn)了人大監(jiān)督的權(quán)威性。同時，人大以工作評議的方式督促政府依法行政，提高行政管理的能力和水平，促使司法機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，這對于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)具有重要意義。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過開展工作評議，糾正履職中存在的不作為、亂作為問題，可以有力地推動地方經(jīng)濟(jì)社會健康、和諧、高質(zhì)量的發(fā)展。
三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議的建議
1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展工作評議的前提。一是取得黨委的同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展評議工作前要向同級黨委提出開展工作評議的請示，由黨委決定是否開展工作評議，對誰進(jìn)行工作評議。二是得到政府的支持。被評議部門在評議工作中要總結(jié)工作開展情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人要作表態(tài)性發(fā)言。三是主動邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)參加。評議動員會、評議調(diào)查、集中評議等重要節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要主動邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)參加，為工作評議提要求，強(qiáng)化黨委對評議工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是主動報告工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報送評議調(diào)查報告和評議發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)線索，強(qiáng)化工作評議成果應(yīng)用。
2、細(xì)化評議階段性任務(wù)。通過制定更加詳細(xì)的評議工作方案來明確各階段的工作任務(wù)和方法措施，將時間節(jié)點(diǎn)明確到位，規(guī)范評議流程并建立評議存檔制度，從而減少缺項漏項。要把好評議工作的制度建設(shè)關(guān)，制定比較詳細(xì)、科學(xué)完善、操作性強(qiáng)的評議工作辦法，明確評議工作的原則、方法、程序和結(jié)果的應(yīng)用，用制度來保障評議工作實施方案的合法性、科學(xué)性、合理性。
3、鉆研評議深度。人大評議的真正目的是為了解決群眾訴求，推進(jìn)工作改進(jìn)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須把評議的深度提升、質(zhì)量提高，而不是簡單地開一兩個會議走走過場。一是調(diào)查范圍要廣泛。要組織代表認(rèn)真聽取被評議單位的工作情況匯報，分批次征集基層群眾和服務(wù)對象的建議意見，避免調(diào)查研究的片面性。比如訪仙鎮(zhèn)人大專項評議依法行政時，組織代表深入了解電信分局的運(yùn)行運(yùn)作等情況，掌握了大量的一手資料。二是調(diào)查力量要專業(yè)。在稅務(wù)分局舉行座談會時，代表發(fā)現(xiàn)其單位的專業(yè)性較強(qiáng)，很多專業(yè)術(shù)語不易理解，這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)工作的科普提出了一定的要求，被評部門如若專業(yè)性較強(qiáng)，在前期宣傳時就要對本部門的工作進(jìn)行廣泛的普及指導(dǎo)，才能讓代表所提建議的準(zhǔn)確性和可操作性更強(qiáng)，更具說服力。三是自查自糾要實在客觀。不能把報告寫成大同小異的工作總結(jié)和工作計劃，應(yīng)對掌握的反饋情況認(rèn)真分析，通過集體討論，形成客觀全面、有針對性的報告。
4、強(qiáng)化整改措施。人大代表和基層群眾并不奢求通過一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議能夠一下子解決所有問題，而在意的是人大評議走過場，不把群眾當(dāng)回事。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要真正突出代表和群眾的主人翁地位，確保人大評議的透明化和規(guī)范化，要重點(diǎn)向社會公開評議內(nèi)容、公開測評結(jié)果、公開評議意見、公開整改方案、公開整改情況等等。一是完善人大評議的責(zé)任制度。對群眾有意見、整改不力的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)繼續(xù)聽取整改落實情況報告并再次進(jìn)行滿意度測評，防止重評議程序，輕工作整改。二是要及時送達(dá)評議意見書。人大評議意見書一旦形成并獲得人大主席團(tuán)或評議小組討論通過后，就要及時送達(dá)被評部門，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，涉及到駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的還要及時報送其主管部門，督促被評部門盡快制訂整改計劃并限期整改到位。三要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動自我總結(jié)和糾偏。由于受專業(yè)條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或評議小組有時所提建議過于籠統(tǒng)、缺乏專業(yè)性而讓被評議部門無從下手，難于實施。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動正視問題，加強(qiáng)代表培訓(xùn)、優(yōu)化整改方案，以便整改工作切實可行。四要抓好整改意見的跟蹤督查回訪工作。整改意見只有落地、方能見效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該盡心盡力地組織代表跟蹤督查被評部門制訂方案、組織代表視察回訪、提出后續(xù)整改意見等，要反復(fù)督促被評部門認(rèn)真落實，并盡量從健全制度上確保相關(guān)問題得到根本解決。（本文由訪仙鎮(zhèn)人大供稿）
（責(zé)編：劉自平）
