關于地方人大授予地方榮譽稱號的認識與思考
地方組織法明確規(guī)定，縣級以上各級人大常委會有授予“地方榮譽稱號”的職權，但對授什么稱號和如何授、怎樣授？特別是對授予榮譽稱號的原則、范圍、對象、條件、程序和方法并未作出明確而具體的規(guī)定和要求，這就給地方人大常委會依法行使這項職權帶來諸多困難和不便。因此，有必要對這一問題作進一步研究和探討。
一、關于“地方榮譽稱號？”
“地方榮譽稱號”是指由地方人大常委會或者由政府及其相關部門，對本行政區(qū)域內公民或單位所授予的具有光榮名譽性質的名稱。由地方人大常委會授予的地方榮譽稱號主要有 “人民群眾滿意單位” “人民滿意公務員” “人民滿意教育工作者” “人民滿意醫(yī)務工作者” “人民滿意執(zhí)法工作者”（6）“人民滿意好法官、好檢察官、好警察"（7）“人民滿意好代表（優(yōu)秀人大代表）”等。
二、授予“地方榮譽稱號”應把握那些原則？
一是“優(yōu)秀”原則。榮譽稱號具有標桿導向作用，應授予真正的優(yōu)秀者，使榮譽稱號獲得者能夠真正起到示范、表率作用。
二是“民意”的原則。地方人大常委會授予榮譽稱號，是代表人民行使國家權力，必須以人民滿意為準，事前應該聽取有關部門和人民群眾的意見建議，并通過公示等方式廣泛征求社會各界的意見，集中民意，把社會公認度高、人民滿意的優(yōu)秀人士推舉出來，真正把“地方榮譽稱號”授予那些為本地經(jīng)濟、社會作出重大貢獻者的先進單位或優(yōu)秀個人，起到示范、表率作用。
三是“時效”的原則。地方榮譽稱號實行時限制，每授予一次榮譽稱號決定的有效期為三年或者五年，一屆或者以10年為限最多一次。對榮譽稱號獲得者，不能搞終身制，對授予期間個別不再符合榮譽稱號條件的人員，應及時撤銷，以維護榮譽稱號的權威與尊嚴。
三、授予“地方榮譽稱號”的途徑和方法？
從目前一些地方人大的工作實踐看，授予地方榮譽稱號途徑根據(jù)地方組織法的規(guī)定一般是：首先由本級人大常委會主任會議或同級人民政府、人民法院、人民檢察院，本級人民代表大會各專門委員會、人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，提出授予地方榮譽稱號的議案（其案由應寫明授予地方榮譽稱號的稱謂、對象和理由）。然后由本級人大常委會對提名的單位和個人進行考察研判，逐一審查。最后由本級人大常委會會議，在對所提議案進行審議后以無計名表決的方式確定。
現(xiàn)行的授予辦法一般程序是：地方人大常委會通過一個關于地方榮譽稱號授予辦法的規(guī)范性文件明確授予范圍、對象、原則和要求；地方政府或人大工作機構根據(jù)人大文件制訂一個實施細則，具體規(guī)定具備授予地方榮譽稱號的幾個條件，特別是幾項硬性指標。在具體操作中，可先由政府及有關方面按條件推薦，人大相關機構審查評定，提請人大常委會審議決定，使這一授予辦法完全符合法律法規(guī)的規(guī)定。
授予地方榮譽稱號的獎勵:可以對集體頒發(fā)榮譽牌匾；對個人頒發(fā)榮譽證書、獎章和給予物質獎勵。操作實施應分別不同情況，按照法定程序進行辦理。
四、地方人大授予“地方榮譽稱號”的幾點思考
一是要提高思想認識。首先應明確授予地方的榮譽稱號是法律賦予地方各級人大常委會的法定職責和重要職權，是依法行使重大事項決定權的重要途徑和方法。依法授予“地方榮譽稱號”是代表國家和人民的意志，行使當家作主權力的重要保障。尤其在當下全面貫徹落實黨的十九精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以及我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)生深刻變革的情況下，必須切實加強和改進人大工作，充分發(fā)揮地方人大作為權力機關、監(jiān)督機關、工作機關、代表機關、民意機關的作用，依法開展授予“地方榮譽稱號”的活動，不斷總結提高，落地開花，結出碩果。
二是要修訂和完善授予“地方榮譽稱號”辦法。面對新時代、新任務、新要求，縣級以上地方各級人大常委會要在完善監(jiān)督制度的同時，依法建立和完善人大常委會授予“地方榮譽稱號”的辦法，主要應把好三個方面的工作。一是明確授予的對象、人數(shù)及條件，對授予地方榮譽稱號的原則、范圍、標準、程序以及榮譽稱號作出明確而具體的規(guī)定，這樣在提名過程中就會有章可循，減少社會不同層面的“雜音”，有利于樹立公正形象。二是明確授予榮譽稱號的時效及授予的頻次。授予地方榮譽稱號不搞終身制，一屆最多評選一次，就會避免授予榮譽稱號過多、過勤，防止被授予的部門或個人產(chǎn)生惰性思想，睡在“功勞簿”上止于不前，不能激發(fā)工作熱情，推動工作之目的。三是明確責任、細化程序。這是核心部分，只有做到責任到位、環(huán)節(jié)（各方提名推薦候選人、主任會議初定候選人、調研組考核候選人、常委會頒發(fā)榮譽證書）相扣，就不會有失公允，真正把地方榮譽稱號授予優(yōu)秀者，樹立人大常委會的尊嚴和權威。
三是要認真做好考察環(huán)節(jié)?？疾飙h(huán)節(jié)是授予地方的榮譽稱號的工作基礎。一是成立“授予地方榮譽稱號”考察組。人大常委會主任會議決定成立“授予地方榮譽稱號”考察組，考察組組長由一名副主任擔任，考察組人員在常委會組成人員中確定，并邀請本級人大代表參加。二是深入實地考察。考察組實地考察時要始終遵循“三個原則”，即：工作優(yōu)秀原則，在任本職工作期間，各項成績突出，無工作失誤。作風優(yōu)秀原則，在任職期能夠遵紀守法，廉潔奉公，個人威信高，干群關系好。群眾公認原則，堅持以民為本，以群眾滿意為標準，通過實地走訪、匯報座談、明察暗訪、發(fā)放測評表等形式，全面掌握德、能、勤、績、廉情況，忌“以一俊遮千丑，以一眚掩大德”，真正將哪些模范遵守國家法律法規(guī)，為本行政區(qū)域內的政治、經(jīng)濟、文化、科技和社會事業(yè)作出重大貢獻，產(chǎn)生重大影響和深受廣大人民群眾贊譽的單位或個人確定為授予對象，這樣才能為常委會授予地方榮譽稱號打下了堅實的基礎。三是堅持請示匯報。授予地方榮譽稱號是一項重大事項，必須向黨委請示匯報，征詢同級黨委意見，爭取組織支持。同時，全過程向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
四是要嚴格授予程序。首先應成立授予榮譽稱號榮譽稱號領導小組，制定好實施工作方案，嚴格考評標準，精心安排部署；其次是利用各類媒體加大宣傳力度，搞好組織動員，為開展授予地方榮譽稱號活動大造聲勢和輿論；再次是民主推薦，嚴格把關。先面向社會、面向群眾、由下到上，按標準要求推薦單位、個人兩類初步人選，逐級申報，層層審核把關，研究確定合適人選；同時組織對擬提名單位和人選認真考察審核，聽取本人及有關部門的意見建議，并通過公示等方式廣泛征求社會各界的意見，綜合評價，優(yōu)中選優(yōu)；通過評選委員會召開會議，以無記名投票表決形式，最終確定正式人選；由人大常委會主任會議審定并提請出地方人大常委會審議，以無記名投票形式進行表決，依法作出《關于授予單位個人榮譽稱號的決定》，對外公布，接受社會的監(jiān)督；最后舉行授予儀式，向被授予單位和人頒發(fā)榮譽證書和證章，進行表彰獎勵。
五是要實行長效跟蹤監(jiān)督。從這幾年實際操作后存在的問題來看，有“授予”也應要有“撤消”，不能只有授予，更不能搞榮譽稱號終身制，應有授予時效或授后監(jiān)督。因此，各級人大常委會要實行動態(tài)管理和長效跟蹤監(jiān)督機制，促使被授予對象更好地服務于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。一是審議工作。適時把被授予對象的工作與常委會審議議題結合起來，通過聽取和審議專項工作報告，依法提出意見，予以公正評價，促其對工作始終保持精益求精的工作態(tài)度。二是認真調研。每年組織相關工委深入授予對象所在的單位開展調研工作，詳細了解依法行政情況，指出問題，悉心指導，幫助整改，促其始終保持永不衰竭的工作動力。三是聽取意見。通過召開代表聯(lián)系會，傾聽代表聲音，認真斟酌，找出短板，發(fā)函問詢。同時，通過開通人大網(wǎng)站，廣泛征求群眾意見，實現(xiàn)社會監(jiān)督，促其不斷發(fā)揮示范引領作用。四是健全“撤消”機制。對榮譽稱號獲得者，如發(fā)現(xiàn)有違反相關規(guī)定的情況，一經(jīng)查實，應對個別不再符合榮譽稱號條件的單位或人員，及時撤銷，以維護榮譽稱號的權威與尊嚴。（文：陜西省寶雞市金臺區(qū)人大 張?zhí)炜?span style="font-family: 宋體, SimSun; text-align: justify; text-indent: 32px;">）
（責編：劉自平）
