中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記第一次全面闡述了全過(guò)程人民民主這一重大理念。全過(guò)程人民民主的精髓在于“全”字，更在于“人民”二字?；鶎用裰魇巧鐣?huì)主義民主的基石，村一級(jí)的民主與群眾關(guān)聯(lián)最深、最緊密、最直接，如何有效保障基層群眾的民主權(quán)利，事關(guān)黨在基層政策的落實(shí)，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。
一、當(dāng)前村級(jí)民主實(shí)踐中存在的問(wèn)題
由于主、客觀原因，村級(jí)民主或多或少都存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.思想上對(duì)民主的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村大部分年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，且大多住到了城市或者集鎮(zhèn)，基層地域分散，不少地方出現(xiàn)了“空心村”，只能讓留守的年老體弱人員參政議事。受傳統(tǒng)、習(xí)慣思維的影響，這類(lèi)群眾對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不足、理解不深，對(duì)民主的重要性、實(shí)現(xiàn)形式理解不全面，片面認(rèn)為民主就是換屆時(shí)的選舉行為。
2.行動(dòng)上對(duì)參與民主的主動(dòng)性不夠?；鶎由贁?shù)群眾的民主和法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為選什么人、用什么人實(shí)際上是上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)決定的，民主選舉只不過(guò)是走一下過(guò)場(chǎng)，自己參與不參與對(duì)選舉結(jié)果沒(méi)什么影響，即使知道可能存在問(wèn)題往往也只是抱怨幾句，主動(dòng)參與的意識(shí)不夠。所以對(duì)領(lǐng)取選票、參加選舉、表決等活動(dòng)不主動(dòng)、不積極，有時(shí)會(huì)以個(gè)人私事更重要為借口，不參加選舉，放棄自己的政治權(quán)利。加上基層干部文化水平相對(duì)較低，不能很好地引導(dǎo)和指導(dǎo)群眾，導(dǎo)致少數(shù)群眾對(duì)黨委政府及基層組織不信任。
3. 選舉上還存在少數(shù)違法違規(guī)行為。在換屆選舉時(shí)，少數(shù)地方、少數(shù)人明里不敢，但暗里存在一定范圍內(nèi)拉選票等違法違規(guī)行為，在一定程度上影響選舉的公正性、公平性。實(shí)踐證明，以這種方式競(jìng)選上來(lái)的干部出問(wèn)題的較多，受黨紀(jì)政紀(jì)及刑事處罰的比例也較高。另外，少數(shù)干部組織原則、規(guī)矩意識(shí)、群眾紀(jì)律淡薄，用不良言行誤導(dǎo)群眾，以權(quán)謀私、貪污腐敗，置集體利益于不顧，嚴(yán)重侵害群眾利益，大大降低了基層對(duì)民主政治的信任度。
4.實(shí)踐效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎用裰髟趯?shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如：在民主測(cè)評(píng)中，往往是老好人得票多，那些真正干事的人、按原則辦事的人，則因?yàn)槿菀椎米锶耍艿降姆亲h多，致使一些講原則、有責(zé)任心、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部落選。此外，在基層干部、代表、群眾中一定程度上存在著把代表履職活動(dòng)、人大監(jiān)督活動(dòng)視為形式的觀念，因而實(shí)踐效果與人大制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)和要求有一定差距。
二、保障村級(jí)全過(guò)程民主的舉措
全過(guò)程人民民主是一種動(dòng)態(tài)的、需要不斷創(chuàng)新完善的民主。針對(duì)目前基層實(shí)踐中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題，要強(qiáng)化以下6個(gè)方面的保障：
1.物質(zhì)保障?；鶎用裰髡巫鳛樯蠈咏ㄖ?，無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)決定政治的規(guī)律。因此要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力加快農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村基層民主建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。只有讓基層群眾富裕起來(lái)了，教育文化水平提高了，民主意識(shí)、法制意識(shí)才會(huì)增強(qiáng)，才能讓他們能積極主動(dòng)參與到民主政治建設(shè)的進(jìn)程中去。
2.認(rèn)知保障。村級(jí)民主建設(shè)水平的高低，在很大程度上取決于基層干部群眾對(duì)民主的認(rèn)識(shí)和理解程度，以及對(duì)民主的訴求和參與民主的程度。要進(jìn)一步加強(qiáng)民主意識(shí)的培養(yǎng)，營(yíng)造良好的民主氛圍，使與人民群眾有關(guān)的重大事項(xiàng)都能納入民主決策的軌道。要采取多元化的宣傳方式，避免單一的疏導(dǎo)模式，可以利用村委會(huì)（社區(qū)）、人大代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)進(jìn)行宣傳教育。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部、代表、廣大群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到民主既是法律的要求，也是個(gè)人的政治權(quán)利；認(rèn)識(shí)到民主是在法律框架下的民主，自由是受法律約束下的自由，任何人違背民主都要受到處罰，從而進(jìn)一步提高干部群眾對(duì)民主內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。
3.法律保障。村級(jí)民主必須要有法制做保障，做到有法可依、有法必依。一是要依法明確民主實(shí)現(xiàn)的形式、路徑、程序，明確各級(jí)黨政組織及群眾自治組織在踐行民主過(guò)程中的權(quán)責(zé)，明確違反民主行為的處理態(tài)度和方式。做到無(wú)論是黨員干部，還是普通群眾，只要有違背民主的行為，都一視同仁，依法依規(guī)予以處理。二是要把握“小切口、快捷化、實(shí)效性”的原則，根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)群眾關(guān)切度高、基層矛盾突出的事項(xiàng)，以立法或修改法律的方式來(lái)規(guī)范行為。如在出嫁女戶(hù)口問(wèn)題、村民從事畜牧業(yè)涉環(huán)保問(wèn)題等，或沒(méi)有法律支撐，或《村民自治法》與其他法律沖突等矛盾的事項(xiàng)，要研究如何從法律上來(lái)予以調(diào)整和規(guī)范。
4.制度保障。對(duì)于法律未能明確的事項(xiàng)，要通過(guò)建立制度來(lái)規(guī)范完善。一是要加強(qiáng)制度和方式的創(chuàng)新，建立群眾認(rèn)可、操作簡(jiǎn)單、效果明顯的方式方法來(lái)保障民主的實(shí)現(xiàn)。如在換屆選舉時(shí)，對(duì)候選人的產(chǎn)生，要將民主推薦、組織審查的過(guò)程讓老百姓知曉，體現(xiàn)民主的“全過(guò)程”。二是要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)，特別是對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督，要拓寬群眾監(jiān)督的途徑，增加群眾的參與度，提高參政的水平，真正實(shí)行有效的全過(guò)程民主監(jiān)督。三是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)建各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，加強(qiáng)民間組織的民主政治建設(shè)，使之成為村“兩委”的助手。這些民間組織在協(xié)助村“兩委”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事業(yè)工作的同時(shí)，也可以代表群眾對(duì)村委會(huì)起到一定的監(jiān)督和制衡的作用。
5.監(jiān)督保障。要用好人大的監(jiān)督手段來(lái)保障村級(jí)民主的高質(zhì)量落實(shí)。具體是提升兩個(gè)“專(zhuān)業(yè)化”水平：一是提升人大工作業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。充分運(yùn)用調(diào)研、視察、問(wèn)詢(xún)、執(zhí)法、評(píng)議等各種法律賦予的監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)督。二是提升代表的專(zhuān)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化水平。尤其在工程建設(shè)、教育、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域，建立專(zhuān)家團(tuán)，采取代表（小組）+專(zhuān)家+事項(xiàng)的方式，長(zhǎng)期掛鉤某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的事項(xiàng)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)事項(xiàng)、工作實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督，尤其是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要依照法定程序、依照專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)督，不以結(jié)果而忽視過(guò)程的監(jiān)督。這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，才能真正體現(xiàn)出監(jiān)督的實(shí)效。
6.組織保障。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全符合基層工作特點(diǎn)的全過(guò)程人民民主的體制機(jī)制，研究出臺(tái)推進(jìn)的政策措施，構(gòu)建切實(shí)可行的監(jiān)督體系。督促?gòu)V大黨員干部提升政治素養(yǎng)和民主意識(shí)，在民主實(shí)踐中起好示范帶頭作用。同時(shí)，要加強(qiáng)黨的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證基層民主實(shí)踐的正確方向，并及時(shí)糾偏，更好激發(fā)全過(guò)程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，凝聚起上下同心同德、共治共享的強(qiáng)大力量，將全過(guò)程人民民主貫徹到社會(huì)法治與治理全過(guò)程。(作者：江蘇省丹陽(yáng)市人大常委會(huì)主任 趙立群)
（責(zé)編：杜凱楊）
