審議罷免案與審議其他普通議案沒有本質(zhì)區(qū)別，都是代表就某一具體問題發(fā)表自己的意見和看法，并作出決定。但審議罷免案具有“對(duì)人不對(duì)事”的特點(diǎn)，即通過對(duì)某人的具體行為加以評(píng)判，最終決定某人是否繼續(xù)擔(dān)任某一職務(wù)。關(guān)于罷免案的審議程序，法律僅作了原則規(guī)定，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，審議罷免案可以按以下流程進(jìn)行。
一、大會(huì)主席團(tuán)或常委會(huì)主任會(huì)議聽取并討論核實(shí)情況
在罷免案進(jìn)入審議前，大會(huì)主席團(tuán)或常委會(huì)主任會(huì)議應(yīng)聽取大會(huì)秘書處或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)罷免案聯(lián)名人數(shù)、罷免理由等事項(xiàng)的核實(shí)情況的匯報(bào)，并進(jìn)行討論。如果罷免案聯(lián)名人數(shù)不符合法定人數(shù)，則不應(yīng)提交會(huì)議審議。
二、在大會(huì)全體會(huì)議或常委會(huì)全體會(huì)議上宣讀罷免案或聽取說明和申辯
罷免案列入會(huì)議議程后，先召開大會(huì)全體會(huì)議和常委會(huì)全體會(huì)議，主要任務(wù)是：
1、由提案人在全體會(huì)議上宣讀所提交的罷免案或就罷免案進(jìn)行說明。其中，由代表或常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的罷免案可由領(lǐng)銜人宣讀或說明，也可選派聯(lián)名人之一宣讀或說明；由大會(huì)主席團(tuán)或常委會(huì)提出的罷免案可以由主席團(tuán)常務(wù)主席或者常委會(huì)主任或副主任宣讀或說明，也可以由大會(huì)秘書處或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)受委托負(fù)責(zé)宣讀或說明。罷免案及相關(guān)材料須印發(fā)會(huì)議。
2、由被提出罷免人提出申辯意見。如果被提出罷免人不愿在全體會(huì)議上陳述申辯意見或僅提出書面申辯意見的，須將其在主席團(tuán)會(huì)議或主任會(huì)議上提出的申辯意見或其書面申辯意見印發(fā)會(huì)議。
3、大會(huì)秘書處報(bào)告核實(shí)情況根據(jù)需要，大會(huì)主席團(tuán)或常委會(huì)主任會(huì)議可以安排大會(huì)秘書處或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告對(duì)罷免案聯(lián)名人數(shù)、罷免理由涉及的有關(guān)事實(shí)的核實(shí)情況。
三、代表或者常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議
按照代表大會(huì)和常委會(huì)的通常審議方式，采取代表團(tuán)會(huì)議或者常委會(huì)分組會(huì)議審議，必要時(shí)，也可以召開全體會(huì)議審議。
審議主要應(yīng)當(dāng)圍繞罷免理由、有關(guān)事實(shí)材料和申辯意見進(jìn)行，如果代表或常委會(huì)組成人員對(duì)前述材料有不清楚、不理解的地方，可以向大會(huì)主席團(tuán)或常委會(huì)主任會(huì)議要求安排提案人、被提出罷免人或有關(guān)人員到會(huì)作說明、解釋。
四、大會(huì)主席團(tuán)或常委會(huì)主任會(huì)議提出處理辦法
罷免案經(jīng)會(huì)議審議后，有兩種處理辦法：一是提交全體會(huì)議表決;二是由主席團(tuán)或主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由本級(jí)人民代表大會(huì)或常委會(huì)下次會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。
罷免案經(jīng)代表大會(huì)或常委會(huì)審議之后，主席團(tuán)會(huì)議和常委會(huì)主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開會(huì)議，根據(jù)審議的具體情況討論和決定對(duì)罷免案采取何種處理辦法。一般審議情況分以下三種類型：
1、與會(huì)代表或常委會(huì)組成人員的審議意見比較一致，對(duì)罷免案所列罷免理由和申辯意見也沒有疑問。比較一致的意見可以是同意罷免的意見，也可以是不同意罷免的意見。此種情況下，應(yīng)當(dāng)將罷免案交付表決。
2、與會(huì)代表或常委會(huì)組成人員認(rèn)為罷免案所列理由和申辯意見比較詳細(xì)，說理充分，不存在疑問，但對(duì)被提出罷免人是否應(yīng)當(dāng)罷免有明顯分歧意見，這種情況下，一般也應(yīng)當(dāng)交付表決。
3、有相當(dāng)數(shù)量的與會(huì)代表或常委會(huì)組成人員認(rèn)為罷免案所列理由或申辯意見存在問題，不足以讓他們做出判斷，在這種情況下，一般不可急于交付表決。其中，屬于向縣級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的罷免案，主席團(tuán)或主任會(huì)議可以根據(jù)需要，安排提案人或申辯人對(duì)罷免理由或申辯意見向會(huì)議做進(jìn)一步分析、舉證后，再次審議，也可以視情況依法提議不安排在本次會(huì)議表決，組織特定問題調(diào)查委員會(huì)。屬于向鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)提出的罷免案，由于地方組織法未規(guī)定其可以組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，所以罷免案必須交本次會(huì)議進(jìn)行表決，但如果出現(xiàn)上述情況，主席團(tuán)會(huì)議可以視情況延長會(huì)議時(shí)間，增加審議次數(shù)，盡快解決問題，并交會(huì)議表決。應(yīng)當(dāng)注意的是，如果僅是罷免理由或申辯意見有理由不充分，說理不明確，不足以對(duì)抗申辯意見或罷免理由的，還是應(yīng)當(dāng)交付表決。
（責(zé)編：高笑笑）
