黨的二十大報(bào)告指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。中國(guó)式民主構(gòu)建于人民民主專政的國(guó)體中，本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這有別于西方的權(quán)貴民主、片面民主、感性民主，強(qiáng)調(diào)真正的人民性、實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程以及結(jié)果的科學(xué)性。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，其重要性不言而喻。
人大代表的人民屬性決定全過(guò)程人民民主是最真實(shí)的民主。以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)人人參與的方式選出多數(shù)人滿意的議員和總統(tǒng)，但當(dāng)選者往往難以給予選民所期待的回報(bào)。這是因?yàn)?，西方民主選舉是建立在金錢(qián)的基礎(chǔ)上，候選人若想讓選民全面了解自己及其施政理念，必須花費(fèi)昂貴的競(jìng)選費(fèi)用，這就使“政治獻(xiàn)金”在選舉中有著生存的土壤。此外，根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，議員屬于國(guó)家公務(wù)人員的范疇，有權(quán)從國(guó)庫(kù)領(lǐng)取報(bào)酬，故其當(dāng)選為議員后即完成了身份的轉(zhuǎn)變。正是由于當(dāng)選者與選舉者之間有著看不見(jiàn)的隔閡，難以做到同質(zhì)化，這就使西方民主容易產(chǎn)生“民選政權(quán)難為民”這種看似荒謬的現(xiàn)象。我國(guó)民主與西方民主則剛好相反。我國(guó)人大代表和各級(jí)干部的產(chǎn)生不受其財(cái)產(chǎn)、文化、民族、宗教、政治面貌等因素的影響，確保了人大代表和各級(jí)干部在行使權(quán)力的過(guò)程中可以不受任何利益集團(tuán)的干擾和制約，一心服務(wù)于民。此外，我國(guó)人大代表實(shí)行兼職制，這也讓他們可以在不脫離原本經(jīng)濟(jì)生活的前提下依法代表人民行使國(guó)家權(quán)力。正是由于人大代表的身份在當(dāng)選前和當(dāng)選后沒(méi)有質(zhì)的變化，他們同人民群眾保持著密切聯(lián)系，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，才能真正代表人民，最真實(shí)地體現(xiàn)人民意志。
人大權(quán)力的最高地位彰顯全過(guò)程人民民主是最廣泛的民主。民主必須貫穿整個(gè)國(guó)家治理環(huán)節(jié)，不僅是體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，還要體現(xiàn)在協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督環(huán)節(jié)，否則民主的“成色”就會(huì)大打折扣。這就意味著在國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須存在民主制度。西方資本主義國(guó)家通常以“三權(quán)分立”作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則，將國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，即“三權(quán)”覆蓋所有國(guó)家權(quán)力。雖然“三權(quán)”的權(quán)能各有不同，但都不是由民眾直接行使的。西方民主制度一般只體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，難以涉足治理、決策、監(jiān)督環(huán)節(jié)。社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行議行合一（或議政合一）制度，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。我國(guó)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度賦予全體人民當(dāng)家作主的權(quán)利，從而保證全體人民的意志能夠覆蓋國(guó)家治理的全過(guò)程，使我國(guó)民主成為最廣泛的民主。
人大實(shí)踐的協(xié)商民主保障全過(guò)程人民民主是最管用的民主。全過(guò)程人民民主作為一種國(guó)家治理方式，其最終目的是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民福祉。這就要確保全過(guò)程人民民主在結(jié)果上的科學(xué)性。因?yàn)椋挥锌茖W(xué)的民主決議才是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和最廣大人民群眾意志的。雖然西方民主同樣追求民主決議的科學(xué)性，但它是以“人是理性的”為前提預(yù)設(shè)的。歷史證明，人可以是理性的，也可以是非理性的，甚至是極端的，曾經(jīng)就有不少西方政客充分利用人非理性的一面大打民粹牌，從而獲得更多選票和利益。而協(xié)商民主這一全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐形式則能很好地解決這一問(wèn)題。這是因?yàn)?，每一次決議前，有關(guān)部門(mén)都會(huì)認(rèn)真做好調(diào)研、評(píng)估等工作，直接了解來(lái)自一線、基層的聲音，對(duì)待決事項(xiàng)進(jìn)行表決前的優(yōu)化。比如，2017年9月，中共中央政治局會(huì)議決定啟動(dòng)憲法修改工作，黨中央發(fā)出征求對(duì)修改憲法部分內(nèi)容意見(jiàn)的通知，請(qǐng)各地區(qū)各部門(mén)各方面在精心組織討論、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。首輪征求意見(jiàn)，各地區(qū)各部門(mén)和黨外人士共提出2639條修改意見(jiàn)?？梢?jiàn)，我國(guó)的協(xié)商民主不同于“零和博弈”式的西方單一票決制的民主，而是經(jīng)過(guò)反復(fù)深入?yún)f(xié)商、建立在廣泛共識(shí)之上的民主，在最大程度上確保待決事項(xiàng)兼顧各方利益、符合發(fā)展規(guī)律，從而使民主能夠真正推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民福祉，成為最管用的民主。（作者：汪宇翔，作者單位：中共九江市委黨校）
（來(lái)源：江西日?qǐng)?bào)）
（責(zé)編：高笑笑）
