政府性基金預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，又可分為中央政府性基金預(yù)算、地方政府性基金預(yù)算和全國政府性基金預(yù)算。

一、政府性基金預(yù)算收入的審查

審查要點(diǎn)：

政府性基金預(yù)算收入的合法性；

政府性基金預(yù)算收入的完整性；

政府性基金預(yù)算收入預(yù)測的科學(xué)性與合理性。

1.審查政府性基金收入的合法性

由于我國政府性基金預(yù)算是在清理整頓逐步規(guī)范的過程中建立起來的。為了防止濫設(shè)基金項(xiàng)目亂收費(fèi)，建立了定期公布政府性基金項(xiàng)目目錄制度，凡是沒有列入公布的項(xiàng)目目錄范圍的，不得征收。因此，代表在審查政府性基金預(yù)算時(shí)，首先要審查政府性基金收入的合法性。合法性審查主要包括兩個(gè)方面：一是政府性基金收入項(xiàng)目的合法性。二是預(yù)算收入籌集征收的合法性。

2.審查政府性基金預(yù)算收入的完整性

人大在審查時(shí)，可以從以下兩個(gè)方面入手：一是收入種類的全面性。即在政府性基金收入的類別方面不應(yīng)當(dāng)有遺漏。具體包括：政府性基金項(xiàng)目本身沒有遺漏，凡是列入公布目錄的政府性基金項(xiàng)目，其收入都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；政府性基金轉(zhuǎn)移性收入應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算；審查利息收入是否列入了預(yù)算。二是審查收入數(shù)額的完整性。在審查時(shí)，可按照不同類別收入分別進(jìn)行。對于政府性基金項(xiàng)目本身的收入數(shù)額，主要審查有無擅自減免或者隱瞞收入的情況。

3.審查政府性預(yù)算收入預(yù)測的科學(xué)性與合理性

政府性基金預(yù)算收入以單獨(dú)的基金和收費(fèi)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，因此，在進(jìn)行收入預(yù)測時(shí)，也是以單獨(dú)基金項(xiàng)目的收入預(yù)測為基礎(chǔ)的。在審查時(shí)，要注意分析預(yù)算草案中關(guān)于基金收入的預(yù)測變化幅度的說明，判斷其科學(xué)性與合理性。在審查時(shí)，通常涉及政策的相應(yīng)變化調(diào)整情況、征收對象自身的變化情況、往年的征收及增長變化情況等，需要在綜合考慮有關(guān)因素的基礎(chǔ)上做出是否合理的判斷。

二、政府性基金預(yù)算支出的審查

審查要點(diǎn)：

審查政府性基金預(yù)算支出的合法性；

審查政府性基金預(yù)算支出的平衡性；

審查政府性基金預(yù)算支出的合理性；

審查政府性基金預(yù)算支出的績效性。

1.審查政府性基金預(yù)算支出的合法性

基金及基金預(yù)算最大的特點(diǎn)是“?？顚Ｓ谩薄Ｒ虼?，代表在審查時(shí)，首先要了解每一項(xiàng)基金管理的具體辦法，掌握其資金來源和用途，然后判斷每一項(xiàng)基金支出的方向是否與相關(guān)規(guī)定用途相一致，進(jìn)行合法性審查。

2.審查政府性預(yù)算支出的平衡性

根據(jù)《政府性基金管理暫行辦法》的規(guī)定，政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排，以收定支，單獨(dú)編列，自求平衡，不編制赤字預(yù)算，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，平衡主要是指不能出現(xiàn)赤字。但預(yù)算法要求政府性基金預(yù)算按項(xiàng)目編制，以收定支。暫行辦法的要求與預(yù)算法的要求不盡一致。

3.審查政府性基金預(yù)算支出的合理性，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，做到“一個(gè)基金、一個(gè)預(yù)算”。

4.審查政府性基金預(yù)算支出的績效性

雖然目前還難以做到，但是由于政府性基金“專款專用”的特征，使得對其進(jìn)行績效考評更具有基礎(chǔ)性。國家每年征收大量的政府性基金用于特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，并且通常延續(xù)的時(shí)間非常長，長期的大量的專項(xiàng)資金的投入，主要投到了哪些方面，形成了多少資產(chǎn)，產(chǎn)生了哪些成果，取得了哪些績效，都應(yīng)當(dāng)在預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告中做出說明。作為專項(xiàng)資金，有些基金項(xiàng)目更有條件全面開展績效預(yù)算試點(diǎn)。因此，在細(xì)化預(yù)算編制的同時(shí)，開展績效預(yù)算試點(diǎn)，加強(qiáng)人大對政府性基金預(yù)算的績效性審查，加強(qiáng)對政府性基金的監(jiān)督。

由于政府性基金是在我國特定階段產(chǎn)生并延續(xù)下來的產(chǎn)物，對資金的性質(zhì)、功能定位等還不夠明確清晰，在預(yù)算管理方面也還比較薄弱，存在許多需要進(jìn)一步規(guī)范的地方。一是征收依據(jù)的法律化，作為籌集政府性收入的一種方式，應(yīng)當(dāng)以國家立法機(jī)關(guān)通過的法律為依據(jù)。二是進(jìn)一步研究基金預(yù)算的編制方法，如是否每一項(xiàng)基金都可以編制一本相對獨(dú)立的預(yù)算，即按照基金項(xiàng)目來編制若干個(gè)預(yù)算。同時(shí)要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，根據(jù)政府性基金預(yù)算的特點(diǎn)，研究其科目設(shè)置，顯示收入具體來源，支出進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目或者用款部門機(jī)構(gòu)。按照全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的要求，中央預(yù)算中基金支出應(yīng)當(dāng)包括重大項(xiàng)目表等。三是加強(qiáng)對政府性基金預(yù)算的監(jiān)督和績效評估，實(shí)踐中存在一些資金挪用等現(xiàn)象，特別是多年大量結(jié)余資金的存在，在加重居民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還造成了資金的閑置，影響了資金的使用效益。應(yīng)當(dāng)對政府性基金項(xiàng)目定期進(jìn)行考評，適時(shí)調(diào)整或者取消一些基金項(xiàng)目。四是關(guān)注政府性基金預(yù)算制度的完善。希望代表在審查現(xiàn)有政府性基金預(yù)算的同時(shí)，也從完善預(yù)算制度的角度，對政府性基金預(yù)算的功能定位、與公共預(yù)算等其他預(yù)算的關(guān)系等方面提出更具建設(shè)性的審議意見，如目前納入預(yù)算管理的土地出讓收入和彩票發(fā)行收入等是否應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算等，以推動(dòng)我國預(yù)算制度的完善。

（責(zé)編：王新）